長治畜牧業(yè)供給側(cè)改革

文│王宏偉 高玄濤 吳苗科（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

長治畜牧業(yè)供給側(cè)改革

文│王宏偉 高玄濤 吳苗科（山西省長治市畜牧獸醫(yī)局）

近年來，山西省長治市畜牧業(yè)保持高速增長，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期后發(fā)優(yōu)勢(shì)和要素資源比較優(yōu)勢(shì)，釋放出了農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的巨大活力。但是，長治市畜牧業(yè)發(fā)展也面臨各種問題，其矛盾的根本是“低端產(chǎn)能”過剩。

一、加強(qiáng)畜牧業(yè)的“供給側(cè)改革”

對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要想方設(shè)法提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率，淘汰落后的養(yǎng)殖模式，并從畜禽舍設(shè)計(jì)、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境改善等方面進(jìn)行創(chuàng)新，最終為廣大消費(fèi)者提供放心、安全、健康的肉、蛋、奶等產(chǎn)品，以滿足人民群眾日益增長的對(duì)于安全、高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。

二、發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用

政府職能部門是畜牧業(yè)供給側(cè)改革的重要推手，加大畜牧業(yè)供給側(cè)改革，必須充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)理念、加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、做強(qiáng)做大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、全方位提高服務(wù)水平、加強(qiáng)畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)扶持等方面的引領(lǐng)作用。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)理念。農(nóng)民是畜牧業(yè)供給側(cè)改革的主力軍，只有農(nóng)民的積極參與，畜牧業(yè)供給側(cè)改革才能最終得以實(shí)現(xiàn)。教育廣大農(nóng)民要以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以質(zhì)量為本，以誠信為根，多生產(chǎn)適銷對(duì)路高質(zhì)量的綠色食品；幫助農(nóng)民正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)供給側(cè)改革可能減少部分眼前利益，但會(huì)帶來更多的長遠(yuǎn)利益；鼓舞農(nóng)民增加養(yǎng)殖科技投入，包括先進(jìn)適用的設(shè)施設(shè)備投入、知識(shí)培訓(xùn)投入、人才引進(jìn)投入；教育農(nóng)民為了提高產(chǎn)品市場競爭力和產(chǎn)品附加值，必須把好飼料原料、疫苗、水質(zhì)等各種投入品質(zhì)量關(guān)，提高科學(xué)防控疫病和病死畜禽無害化處理、畜禽糞污科學(xué)處理等意識(shí)，和政府共同努力使畜牧業(yè)供給側(cè)改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。結(jié)構(gòu)調(diào)整是畜牧業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容，從當(dāng)前來講，急需從五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

一是往綠色優(yōu)質(zhì)上調(diào)。借助長治市畜牧業(yè)發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，按照《長治市動(dòng)物疫病凈化場創(chuàng)建活動(dòng)方案》要求，積極開展動(dòng)物疫病凈化場創(chuàng)建活動(dòng)，逐步減少規(guī)模化養(yǎng)殖場主要?jiǎng)游镆卟⊥{。通過大力發(fā)展綠色食品，培育綠色品牌，做大做強(qiáng)做優(yōu)長治市畜產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。

二是往優(yōu)良品種上調(diào)。通過支持建設(shè)一批畜禽良種繁育場、擴(kuò)繁場、資源場和人工授精站，加強(qiáng)種畜禽企業(yè)之間合作，共同打造長治市種畜禽品牌，逐步縮小與省內(nèi)外差距，改變長治市良種畜禽長期依賴從外引種的被動(dòng)格局。

三是往標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖上調(diào)。各縣市區(qū)要按全市畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議要求，做好畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、易養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，提高畜禽養(yǎng)殖場準(zhǔn)入門檻，制定養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新型養(yǎng)殖設(shè)施、圈舍建設(shè)技術(shù)推廣，加大扶持力度，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。

四是往特色化養(yǎng)殖上調(diào)。畜牧業(yè)供給側(cè)改革，一些中小型養(yǎng)殖場戶因場地制約、投入不足會(huì)首先受到?jīng)_擊和擠壓，急需扶持和引導(dǎo)中小特色養(yǎng)殖場戶組建區(qū)域性聯(lián)盟，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，定位“特色品種養(yǎng)殖、特色產(chǎn)品生產(chǎn)、特色品牌認(rèn)證、特色渠道銷售、特色人群消費(fèi)”，統(tǒng)一品牌、聯(lián)合銷售，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色養(yǎng)殖業(yè)。

五是往草食畜養(yǎng)殖上調(diào)。沁縣、沁源、武鄉(xiāng)、黎城、平順、壺關(guān)等縣具有牛羊草食畜發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，須緊緊抓住國家耕地輪作休耕政策，推進(jìn)“糧經(jīng)飼”三元種植，推廣種草養(yǎng)畜、草畜配套的高效生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力實(shí)施牛羊基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群計(jì)劃，引導(dǎo)草地使用者改變傳統(tǒng)的粗放利用方式，建設(shè)草牧業(yè)大縣。

3.做強(qiáng)做大畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，長治市畜產(chǎn)品外銷以活畜、鮮蛋為主，內(nèi)銷以屠宰生鮮肉、鮮蛋為主。畜產(chǎn)品加工企業(yè)不少，涵蓋生豬、家禽、牛奶、肉羊、肉驢，門類雖全，但規(guī)模不大、深度不夠、品牌不響。而且，除肉雞產(chǎn)業(yè)外，畜產(chǎn)品加工企業(yè)與養(yǎng)殖場還沒有形成很好的聯(lián)結(jié)合作機(jī)制，還沒有形成產(chǎn)業(yè)群。

因此，大力培育資產(chǎn)規(guī)模大、綜合效益高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)群，是當(dāng)前全市畜牧業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)，沒有強(qiáng)勢(shì)的龍頭企業(yè)，就不會(huì)有強(qiáng)勢(shì)的“龍身龍尾”。畜牧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)。在引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的同時(shí)，各縣市區(qū)要通過企業(yè)自建、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、輻射帶動(dòng)、資源共享等方式，強(qiáng)化利益連接，多維立體拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，逐步形成包括生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞、肉驢等主要畜禽種類在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

4.全方位提高服務(wù)水平。加快畜牧業(yè)供給側(cè)改革，需要各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門樹立新思路、適應(yīng)新形勢(shì)、改變服務(wù)方式，深入基層、深入養(yǎng)殖場戶，切實(shí)解決生產(chǎn)實(shí)際中出現(xiàn)的新情況、新問題。主動(dòng)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖模式、安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等，提高養(yǎng)殖戶的市場意識(shí)、合作意識(shí)、信用意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。尤其是畜牧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和動(dòng)物疫病威脅，對(duì)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力提出了更高要求。衡量工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)是我們能不能想群眾所想，急群眾所急，沉下身子、放下架子，到生產(chǎn)第一線，主動(dòng)解決問題。

5.加強(qiáng)畜牧業(yè)薄弱環(huán)節(jié)扶持。按照中央、省市農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央一號(hào)文件精神，今年畜牧業(yè)投資力度還要加大，扶持導(dǎo)向是圍繞“三去一降一補(bǔ)”。全市畜牧業(yè)扶持資金也將緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、補(bǔ)短板、降成本”的思路，整合財(cái)政及中央各類項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)畜牧業(yè)高效發(fā)展。各縣市區(qū)須認(rèn)真貫徹中央優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)三農(nóng)“投入力度不減、總量有增加”的要求，加快對(duì)涉農(nóng)資金的整合，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投入畜牧業(yè)，引導(dǎo)畜牧業(yè)向安全、優(yōu)質(zhì)、品牌、生態(tài)方向發(fā)展。

三、堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“五項(xiàng)工作”

畜牧業(yè)“供給側(cè)改革”的本質(zhì)是化解產(chǎn)能相對(duì)過剩，自覺推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

1.“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從當(dāng)前來講，加快畜牧業(yè)供給側(cè)改革必須堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從資源配置型向資源再生型增長方式轉(zhuǎn)變。二是從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵開發(fā)型增長方式轉(zhuǎn)變。三是從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長方式轉(zhuǎn)變。四是從資源產(chǎn)品運(yùn)營型向資本知識(shí)運(yùn)營增長方式轉(zhuǎn)變。

2.“五項(xiàng)工作”。一是調(diào)結(jié)構(gòu)，促改革。在保證傳統(tǒng)生豬、家禽養(yǎng)殖總量的基礎(chǔ)上，著力抓好“糧改飼”試點(diǎn)，擴(kuò)大牛、羊養(yǎng)殖基地的建設(shè)，提高牛羊肉的供應(yīng)量，滿足消費(fèi)者飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。大力發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過擴(kuò)大龍頭企業(yè)的市場開拓能力，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)積聚群的發(fā)展建設(shè)。

二是轉(zhuǎn)方式，提品質(zhì)。轉(zhuǎn)方式就是改變傳統(tǒng)的粗放型、散養(yǎng)型生產(chǎn)管理模式，從單純地追求規(guī)模和過度集約化向追求適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)方式，加快畜禽品種改良，加大良種和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣力度，提高養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)管理、疫病防控、環(huán)境安全等全方位的管理能力，保證投入品質(zhì)量，通過提升科技水平，提高生產(chǎn)效益。各縣市區(qū)要抓住中高檔消費(fèi)人群逐年增多、畜產(chǎn)品消費(fèi)多元化的趨勢(shì)，搶先占領(lǐng)部分高端消費(fèi)市場，形成人無我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)的發(fā)展格局。鼓勵(lì)中小養(yǎng)殖場戶因地制宜，大力發(fā)展具有地方特色的土雞、土豬、土羊養(yǎng)殖，在品種、品質(zhì)、風(fēng)味、安全、健康上滿足多元化需求。

三是變理念，補(bǔ)短板。當(dāng)前全市畜牧業(yè)存在著政策資金扶持不足、產(chǎn)品附加值低、精深加工不夠、品牌少知名度低、產(chǎn)品流通不暢、科技貢獻(xiàn)率低、投資回報(bào)率低、面源污染嚴(yán)重等一系列問題，這些都是制約畜牧業(yè)發(fā)展的短板。破解這些短板，需要廣大畜牧業(yè)從業(yè)者打破故步自封、小富即安、唯我獨(dú)尊的小農(nóng)思想，更新理念、積極適應(yīng)新常態(tài)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來，擴(kuò)大交流與合作，尤其是要學(xué)習(xí)掌握“互聯(lián)網(wǎng)＋”營銷模式，大膽嘗試將畜牧業(yè)發(fā)展融入其中，探索通過電商進(jìn)行生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品銷售。

四是重調(diào)控、促融合。近年來，生豬、禽蛋市場的劇烈波動(dòng)以及2015年全國各地的倒奶事件使我們清醒地意識(shí)到，畜產(chǎn)品已經(jīng)融入國內(nèi)國外兩個(gè)市場，畜產(chǎn)品供應(yīng)量與市場需求不再是簡單的國內(nèi)自產(chǎn)自銷平衡。今天的畜牧業(yè)發(fā)展更需要利用大數(shù)據(jù)分析市場需求量與供應(yīng)量的關(guān)系，需要政府引導(dǎo)生產(chǎn)，合理增減砝碼，使畜禽供給量與需求量趨于平衡。尤其是要大力發(fā)展訂單生產(chǎn)模式，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶積極尋求與大型龍頭企業(yè)合作，有計(jì)劃地進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，共同組建“畜牧業(yè)航母”應(yīng)對(duì)市場。

五是挖潛力，降成本。長治市發(fā)展畜牧業(yè)具有很好的基礎(chǔ)、資源和潛力，但是管理水平差、技術(shù)應(yīng)用不到位、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、合作意識(shí)不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)低、飼養(yǎng)環(huán)境差等諸多原因?qū)е滦螽a(chǎn)品生產(chǎn)成本高、缺乏市場競爭力。降成本關(guān)鍵是要通過提高從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平、加快技術(shù)應(yīng)用、組建企業(yè)聯(lián)盟等方式，深挖現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，著力解決價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”上下擠壓等問題。提高生產(chǎn)效率，更新養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、提高設(shè)備自動(dòng)化機(jī)械化程度、招聘具備一定技能的畜牧業(yè)精英等，需要企業(yè)付出更多的投入，但會(huì)起到事半功倍的作用，提高生產(chǎn)效率，帶來更大的綜合效益。