丹東培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

文│胡成波（遼寧省丹東市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）

關(guān)家萍（遼寧省丹東市中共振安區(qū)委黨校）

丹東培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

文│胡成波（遼寧省丹東市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)）

關(guān)家萍（遼寧省丹東市中共振安區(qū)委黨校）

遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)解決當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的諸多問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。本文概述了丹東市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的概況，分析了存在的問題，進(jìn)一步探索出推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的措施和途徑。

一、基本情況

遼寧省丹東市轄80個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，673個(gè)村，6713個(gè)村民組，44萬農(nóng)戶，144萬農(nóng)業(yè)人口，國(guó)土二調(diào)耕地373萬畝，家庭承包耕地261萬畝。近年來，市委、市政府把推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，通過建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方式，按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。2015年末，全市土地流轉(zhuǎn)面積已由2005年的6萬畝增長(zhǎng)到現(xiàn)在的52.9萬畝，占家庭承包面積的20%，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)速度的提升，有效地促進(jìn)了一批種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃興起的態(tài)勢(shì)。

1.專業(yè)大戶迅速增加。形成了以水果栽培，糧食、食用菌種植，水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2015年末，全市種植糧食作物100畝以上的專業(yè)大戶725個(gè)，養(yǎng)殖大戶786個(gè)。這些種養(yǎng)殖大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》要求，家庭農(nóng)場(chǎng)須具備“農(nóng)村戶籍、家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、土地流轉(zhuǎn)合同在5年以上、種植業(yè)經(jīng)營(yíng)面積在100畝以上”等條件。按這些標(biāo)準(zhǔn)，2015年末，全市具備家庭農(nóng)場(chǎng)條件的有2011戶，工商注冊(cè)登記的有215戶，全市積極組織開展省市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)審活動(dòng)，現(xiàn)已有21家家庭農(nóng)場(chǎng)獲得了省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)稱號(hào)，省級(jí)重點(diǎn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2家，其中1000畝以上的47戶，經(jīng)營(yíng)總收入100萬以上有49戶。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社作用突出。

2015年末，全市登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社2095個(gè)，入社社員7萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬戶，累計(jì)評(píng)選出市級(jí)以上示范社159個(gè)，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，銷售農(nóng)產(chǎn)品總值達(dá)10.9億元，實(shí)現(xiàn)可分配盈余為7125萬元。經(jīng)過幾年發(fā)展，形成了許多“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批具有地域優(yōu)勢(shì)的典型社，這些典型示范社的發(fā)展壯大，極大地提高了農(nóng)民的組織化程度和收入水平。

4.龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年末，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)230戶，新增銷售收入2000萬元以上規(guī)模加工企業(yè)10戶，新增國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口示范區(qū)各1個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品出口額預(yù)計(jì)達(dá)到7億美元?；拘纬闪恕肮荆兀r(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，形成了精制大米、玉米良種、特色黑豬、白羽肉食雞、保鮮海產(chǎn)、食用菌、烤煙10大類30多個(gè)系列，近300個(gè)品種。其中畜禽產(chǎn)品年加工能力45萬噸，固定資產(chǎn)凈值7.5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶12萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)化率79%。

二、存在的問題

丹東市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然得到較快發(fā)展，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比仍存在一定差距和不足，一些制約因素仍然存在。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.農(nóng)村土地承包關(guān)系存在著不穩(wěn)定因素。由于歷史遺留問題等原因，有的村組存在著農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。

2.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，撂荒棄耕，也不愿流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，流轉(zhuǎn)信息不靈通，流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位，承租者與轉(zhuǎn)租者大都是私下簽訂合同、協(xié)議，不辦理正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，沒有得到有關(guān)部門的有效簽證，為土地糾紛留下隱患。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融資難。全市各類經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶近15萬戶，占全市總農(nóng)戶的35%，大部分經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)規(guī)模小、實(shí)力弱，集約化經(jīng)營(yíng)水平不高，多數(shù)處于出售原料或初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)品的科技含量不高，知名品牌、馳名商標(biāo)數(shù)量不多，集聚和帶動(dòng)作用還不夠明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求量大，而銀行貸款的門檻又較高，形成了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)融資難的局面。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。丹東市各級(jí)雖然建立了以種植業(yè)、畜牧、林業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)組織為主，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為輔，各類服務(wù)“三農(nóng)”營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，但是由于經(jīng)費(fèi)、人員及設(shè)備所限，服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。市場(chǎng)化的服務(wù)組織尚處于起步階段，運(yùn)行不規(guī)范，缺少有效的制度規(guī)范和政策引導(dǎo)，缺乏自我發(fā)展、自我完善的機(jī)制和動(dòng)力。農(nóng)業(yè)信貸無法滿足新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益增大的資金需求。公益性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有覆蓋到農(nóng)業(yè)的全部領(lǐng)域，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的建議

1.積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化的前提。

一是積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展縣（市）建流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建服務(wù)站，村建服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)工作，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)一制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站的固定場(chǎng)所，配備專職人員和必要的設(shè)備及制定相關(guān)制度，及時(shí)為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策解答、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

二是規(guī)范行為，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。必須遵循依法、自愿、有償和“平等協(xié)商”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。決不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，防止用行政手段推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)制定統(tǒng)一格式的合同文本，要求家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶在認(rèn)定和備案時(shí)必須提供標(biāo)準(zhǔn)的流轉(zhuǎn)合同。同時(shí)建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記等項(xiàng)工作制度，規(guī)范合同管理，采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民合作社是新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體一支重要力量。一是抓規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格建章建制，落實(shí)好財(cái)務(wù)及民主監(jiān)督和民主管理制度，提升全市合作社整體質(zhì)量和水平。二是抓示范社典型。結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，選擇特色產(chǎn)業(yè)，樹立一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范，出資額在千萬元以上的合作社和聯(lián)合社，予以重點(diǎn)扶持，解決目前合作社多而小，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。三是開展資金互助業(yè)務(wù)。引導(dǎo)合作社開展信用合作，解決融資難的問題。

3.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，拉動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。一是完善企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等組織形式，使企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由簡(jiǎn)單的訂單、合約關(guān)系向合作制方式演進(jìn)，由合作制向股份制演進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是加大政策扶持力度。從財(cái)政預(yù)算資金中逐步增加專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息；有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品認(rèn)證和企業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證補(bǔ)貼；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)名牌補(bǔ)貼；開發(fā)國(guó)際、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)補(bǔ)貼；新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)補(bǔ)貼；引進(jìn)、推廣新品種補(bǔ)貼等。

4.大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)，提高規(guī)模化水平。按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營(yíng)有場(chǎng)地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)。一是加大宣傳力度。通過政府公開日、金農(nóng)熱線、行風(fēng)熱線、農(nóng)村大集等形式，廣泛開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)。二是出臺(tái)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，杜絕“跟風(fēng)起哄”現(xiàn)象發(fā)生。出臺(tái)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策措施，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)給予扶持。三是積極開展工商注冊(cè)工作。工商部門設(shè)立“家庭農(nóng)場(chǎng)”登記綠色通道，加強(qiáng)對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”行政指導(dǎo)和登記服務(wù)力度。

5.理順管理機(jī)制，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是理順管理體制，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。農(nóng)經(jīng)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理的一支重要力量。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見》要求，理順市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)經(jīng)管理體制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，保證工作經(jīng)費(fèi)。二是創(chuàng)新金融制度，提升政府在金融服務(wù)上的引導(dǎo)力。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款等模式。三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作用，支持農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，拓展服務(wù)空間。