打好“五張牌” 建成好支點(diǎn)

周洪宇

核心提示：應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)思想， 著重打好“五張牌”，使湖北省在全國第一方陣中再邁幾大步，建成好支點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的態(tài)勢。在這樣一個良好的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)可行的“十三五”規(guī)劃，對于促進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。

根據(jù)中共十八屆五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的重要講話精神，結(jié)合湖北省實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)思想， 著重打好“五張牌”，加快實(shí)施“五個湖北”建設(shè)，通過“十三五”的努力，使湖北省在全國第一方陣中再邁幾大步，建成好支點(diǎn)。

打好“規(guī)劃牌”，謀劃新起點(diǎn)

一是進(jìn)一步豐富完善湖北省“十三五”規(guī)劃中“一元多層次戰(zhàn)略體系”的思路與表述。參考湖北省統(tǒng)計局副局長葉青的倡議，建議在湖北省“一主兩副”與“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略已逐漸成熟并取得良好成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級換代，形成“三圈”（武漢城市圈、三峽城市圈、漢江城市圈）“三帶”（長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、清江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶）的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，輻射帶動全省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。武漢城市圈是“1+8”，三峽城市圈是“1+3”（宜昌、荊州、恩施、神農(nóng)架），漢江城市圈也是“1+3”（襄陽、荊門、隨州、十堰）。三峽城市圈屬于長江經(jīng)濟(jì)帶，漢江城市圈屬于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，武漢城市圈（群）則是把兩個帶合為一個更大的長江經(jīng)濟(jì)帶。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、清江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶均應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為先，這也與五中全會提出的“綠色”發(fā)展理念和中共湖北省委“綠色決定生死”的理念是一致的。打個比方，如果說，2013年以前的“兩圈一帶”是“一元多層次戰(zhàn)略體系”的1.0版本；2013年以后的“兩圈兩帶”是2.0版本，那么，“三圈三帶”或許可稱之為3.0版本。

二是積極對接長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)國家戰(zhàn)略。湖北作為長江流經(jīng)岸線最長的省份和率先提出長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的省份，理應(yīng)在這一重大發(fā)展機(jī)遇期中占得先機(jī)。建議積極對接國家正在編制的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡快出臺湖北自己的具體實(shí)施意見。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織指揮、協(xié)同協(xié)調(diào)、項(xiàng)目配套，推動建立以政府為主導(dǎo)的多層次的區(qū)域合作機(jī)制，逐步建立城市群市長聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與長江水利委員會、長江航運(yùn)管理局的部門聯(lián)系，形成政府、企業(yè)、社會組織共同參與的多元協(xié)調(diào)機(jī)制 ；構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系，依托長江黃金水道，加快推進(jìn)武漢長江航運(yùn)中心建設(shè)。提升武漢新港等鐵公水聯(lián)運(yùn)的功能，加快武漢新港內(nèi)陸港建設(shè)，謀劃陽邏港江北鐵路3段集裝箱貨場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵公水聯(lián)運(yùn)無縫對接。

三是積極對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略。要建立組織指揮體系、部門聯(lián)席協(xié)調(diào)體系、省市協(xié)作推進(jìn)體系，制訂并不斷完善對接“一帶一路”的實(shí)施細(xì)則，加快長江中游城市群城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“漢新歐”等常態(tài)化運(yùn)營；加強(qiáng)與沿江省份的產(chǎn)業(yè)合作，形成集中連片的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)勢；推進(jìn)湖北的開放深度與廣度，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，全方位融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

四是要做好與國家“十三五”規(guī)劃的對接，爭取湖北更多納入國家“十三五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策；做好省級專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，防止專項(xiàng)規(guī)劃的“部門化”、“碎片化”；做好省市規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保理念相同、步調(diào)一致，形成最大的發(fā)展合力。

打好“科教牌”，建立新支柱

要充分利用湖北省科教優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。尤其是要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等領(lǐng)域，在“十三五”中予以全面布局，取得重大突破，爭取行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，提高科技對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增效升級，建設(shè)“創(chuàng)新湖北”、“富強(qiáng)湖北”。

一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。首先是要高起點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和宜昌、襄陽高新區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批高水平工業(yè)園和新興產(chǎn)業(yè)孵化基地，通過集約發(fā)展和輻射效應(yīng)，建成一批規(guī)模性產(chǎn)業(yè)基地。其次要建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)評價體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，不斷把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

二是要營造良好環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動力。進(jìn)一步加大財政科技投入及相關(guān)政策支持，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，建立企業(yè)級公共信息服務(wù)平臺，為金融投資機(jī)構(gòu)和自主創(chuàng)新企業(yè)，提供信用、資產(chǎn)等信息的對稱服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。推動高校與企業(yè)間進(jìn)行廣泛深入合作，加強(qiáng)高?？蒲谐晒麘?yīng)用化研究，把科教資源優(yōu)勢發(fā)展為強(qiáng)大的生產(chǎn)力。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，集中優(yōu)勢力量取得重點(diǎn)突破。湖北在光電子信息、北斗導(dǎo)航信息服務(wù)、高檔數(shù)控裝備及系統(tǒng)、激光加工設(shè)備、電子新材料、生物及環(huán)保材料、新型建筑材料等方面，有較強(qiáng)的研發(fā)和制造能力。要把推進(jìn)這些具有相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的科技項(xiàng)目，加大研究和投入力度，形成湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新龍頭和新支柱。

四是要加快教育改革，著力培育新人才。進(jìn)一步促進(jìn)高等教育發(fā)展，支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)建設(shè)“世界一流大學(xué)”，支持華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等高校建設(shè)“世界一流學(xué)科”，推動高校國際間學(xué)習(xí)交流，為高等教育發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。要加快職業(yè)教育發(fā)展，扎實(shí)推動一批地方高校轉(zhuǎn)型，大力培養(yǎng)面向新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的職業(yè)技術(shù)人才。要暢通引進(jìn)高層次人才的“綠色通道”。在武漢“城市合伙人”計劃的基礎(chǔ)上，可以考慮在全省有條件的地市進(jìn)行全面推廣，吸引更多人才資源匯聚湖北，成為“湖北合伙人”。

打好“水源牌”，建設(shè)生態(tài)省

湖北在“十三五”期間，應(yīng)該加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打好“水源牌”，建設(shè)“生態(tài)湖北”、“幸福湖北”。

一是把推動漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。我在2014年3月全國“兩會”上提議，將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，在國家層面推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)。這里再次建議，湖北聯(lián)合陜西、河南兩省，共同推動漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。要打破區(qū)域界限，建立國家級的漢江流域綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)；建立漢江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金；發(fā)行漢江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水環(huán)境治理專項(xiàng)債券，吸引國內(nèi)外資本參與漢江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

二是加強(qiáng)長江、漢江及其支流的水資源保護(hù)，加強(qiáng)沿江產(chǎn)業(yè)的布局管控，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，將高污染的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)拒于千里之外，重點(diǎn)布局一些高科技新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，實(shí)時動態(tài)監(jiān)控兩江流域生態(tài)指標(biāo)，進(jìn)一步完善沿江重大工程的生態(tài)評價體系。

三是加強(qiáng)湖泊濕地的污染治理和保護(hù)管理。進(jìn)一步明確湖泊濕地保護(hù)治理的責(zé)任主體，避免多頭管理帶來的管理失位，要加大拆圍拆堰工作，做好漁民上岸的補(bǔ)助資金到位和加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。要明確地方行政一把手主體責(zé)任，杜絕填湖造地，保證湖泊濕地面積不再縮小。

打好“文化牌”，建立新高地

文化是民族的血脈、城市的靈魂。深厚的文化積淀賦予了一個城市的人文脈絡(luò)、歷史傳承和靈秀之氣，決定了城市發(fā)展的底氣和張力。湖北省“十三五”規(guī)劃應(yīng)對“文明湖北”的內(nèi)涵予以豐富和發(fā)展，發(fā)揚(yáng)荊楚傳統(tǒng)文化，打造富有特色和競爭力的文化名片，建設(shè)新的文化精神高地。

一是加強(qiáng)對荊楚文化精髓的挖掘和整理，打造荊楚文化品牌。湖北隨州每年農(nóng)歷四月二十六日舉辦的“世界華人炎帝神農(nóng)故里尋根節(jié)”，在海內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。為了進(jìn)一步擴(kuò)大影響，建議將祭拜炎帝由地方主辦上升為國家主辦，或聯(lián)合有炎黃故里和陵地的湖南、河南、陜西三地，將炎帝祭拜與黃帝祭拜合并升格為國家祭拜，從而提高炎帝故里的知名度與美譽(yù)度，形成湖北一張閃亮的文化名片。

二是加強(qiáng)對湖北省文化遺跡、遺產(chǎn)的修復(fù)、保護(hù)、利用工作。建議加強(qiáng)對全省文廟（孔廟）、書院、貢院等文化遺跡的保護(hù)復(fù)建工作。當(dāng)前湖北省尚存20余座文廟，絕大部分殘缺不全，保護(hù)情況令人堪憂。在“十三五”時期，應(yīng)選擇重建部分重要的文廟如武昌府文廟、漢陽府文廟、荊州府文廟、襄陽府文廟、黃州府文廟、隨州文廟、施南文廟等，作為傳統(tǒng)文化展示、傳播、教學(xué)、研究與交流的中心，發(fā)揮其文化功能。與此同時，書院的保護(hù)重建和利用也應(yīng)提上議程。廣水桃源書院的建設(shè)模式值得復(fù)制推廣。桃源書院由省新華書店集團(tuán)在當(dāng)?shù)鼗I建，送去大量經(jīng)典名著和科普讀物，定期開展國學(xué)講堂、讀書競賽、演講比賽等活動，吸引了文化名人、藝術(shù)家前去進(jìn)行創(chuàng)作等活動，也吸引了文化公司投資創(chuàng)辦文化場館和經(jīng)營場所，帶動了桃源村的新農(nóng)村建設(shè)。

打好“法治牌”，強(qiáng)化新保障

“法治湖北”，既是湖北“十三五”發(fā)展的目標(biāo)，又是其成功的重要保障。構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序和環(huán)境，需要建設(shè)完備的法律法規(guī)體系予以保障。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和科技教育文化發(fā)展的需要，充分發(fā)揮省市地方立法機(jī)構(gòu)的積極性，建議將一些重要又緊迫的立法項(xiàng)目納入“十三五”立法規(guī)劃，加快制訂《湖北省科技成果轉(zhuǎn)化條例》《湖北省專利條例》《湖北省基本公共文化服務(wù)條例》《湖北省濕地保護(hù)條例》等，以法律法規(guī)的完善，來為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施保駕護(hù)航。（支點(diǎn)雜志2016年1月刊）