遼寧省海城市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)情況調(diào)查

趙殿國，欒延昌，張春姝，楊劍潔，高文武，高倩玉（.遼寧省鞍山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，遼寧鞍山 0；.遼寧省海城市畜牧獸醫(yī)局，遼寧海城 0；.遼寧省海城市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，遼寧海城 0；.遼寧省鞍山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧鞍山 0；.遼寧省鞍山市千山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，遼寧鞍山 0）

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遼寧省海城市村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)情況調(diào)查

趙殿國1，欒延昌2，張春姝3，楊劍潔1，高文武4，高倩玉5
（1.遼寧省鞍山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，遼寧鞍山 114014；2.遼寧省海城市畜牧獸醫(yī)局，遼寧海城 114015；3.遼寧省海城市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，遼寧海城 114015；4.遼寧省鞍山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，遼寧鞍山 114014；5.遼寧省鞍山市千山區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，遼寧鞍山 114041）

摘 要：遼寧省海城市畜牧獸醫(yī)局在村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索，按照改革創(chuàng)新的思路，通過縮減防疫員崗位、考試擇優(yōu)聘用、增加防疫員收入等方式，把防疫員隊(duì)伍向職業(yè)化方向推進(jìn)，成效顯著。

關(guān)鍵詞：村級(jí)動(dòng)物防疫員；職業(yè)化；改革；效果

海城市是遼寧省較大的縣級(jí)市，擁有人口100多萬，轄27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、418個(gè)行政村。該市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，豬年飼養(yǎng)量為120萬頭，禽6 000萬只，牛、羊22萬頭（只）。據(jù)調(diào)查，原有村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、年齡結(jié)構(gòu)等已不能適應(yīng)動(dòng)物防疫工作要求，有必要加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。海城市畜牧獸醫(yī)局直面管理體制、機(jī)制和人員素質(zhì)等方面問題，以村級(jí)動(dòng)物防疫員職業(yè)化為目標(biāo)，改革聘用體制，大膽聘用有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)、年紀(jì)輕的人才到村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位，收到顯著效果。

1　存在的主要問題

改革前，海城市的村級(jí)防疫員隊(duì)伍源自于人民公社時(shí)期的大隊(duì)“赤腳獸醫(yī)”。雖然我國實(shí)行改革開放政策已30余年，但這支隊(duì)伍的管理模式基本上沒有太大變化。這種管理模式和動(dòng)物防疫員的素質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)大生產(chǎn)的需要，存在許多問題。

1.1管理松散

對(duì)防疫員隊(duì)伍基本上采取“戰(zhàn)時(shí)集中，平時(shí)解散”的松散管理模式，缺少考核制約和淘汰機(jī)制，難于管理。由于非職業(yè)化性質(zhì)，一些人員還因個(gè)人因素影響防疫工作。

1.2年齡老化

據(jù)調(diào)查，海城市418名村級(jí)防疫員中，年齡55歲上的占到70%以上，個(gè)別已達(dá)70歲以上。這些年齡偏大的防疫員行動(dòng)多有不變，影響防疫工作，更有甚者只是徒有虛名而不從事具體工作。

1.3文化素質(zhì)低

改革前，75%的村級(jí)防疫員只有初中以下文化。由于文化水平低，出現(xiàn)很多問題：一是不能完全按照規(guī)范填寫免疫檔案、免疫卡、疫苗領(lǐng)取發(fā)放記錄等；二是對(duì)新的防疫知識(shí)、防疫要求的學(xué)習(xí)、掌握能力較差；三是疫病防控知識(shí)缺乏，難以為養(yǎng)殖業(yè)提供服務(wù)；四是對(duì)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)知之甚少，對(duì)產(chǎn)地檢疫工作開展不利。

1.4思想意識(shí)僵化

在舊管理模式的長期影響下，村級(jí)防疫員普遍缺乏危機(jī)感、緊迫感，不愿意接受新的管理模式，對(duì)管理體制改革有抵觸情緒，工作積極性和主動(dòng)性不高。

1.5收入偏低

每個(gè)行政村都配備一名防疫員，全市共有418名。停止檢疫收費(fèi)后，防疫員的收入大幅降低，有的人年收入只有3 000元左右。較低的收入不利于調(diào)動(dòng)防疫員的工作積極性，影響了防疫工作。

2　防疫員隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是我國動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系中最基層的隊(duì)伍，改革的成敗直接關(guān)系到動(dòng)物疫病預(yù)防控制、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)安全、消費(fèi)者的身體健康。

2.1確立正確的指導(dǎo)思想

本次改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）的相關(guān)規(guī)定和“國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見”要求，堅(jiān)持動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作以“預(yù)防為主”的方針，全面提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的職業(yè)能力，做好基層防疫工作，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，保障公眾的身體健康。

2.2確立改革要達(dá)到的主要目標(biāo)

本次村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍改革要達(dá)到的主要目標(biāo)是：明確防疫員職責(zé)，理順管理關(guān)系，完善相關(guān)待遇，建立起一支職責(zé)明晰、統(tǒng)一管理的職業(yè)化村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

2.3防疫員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的主要做法

2.3.1適當(dāng)減少村級(jí)防疫員數(shù)量。海城市原來按每個(gè)行政村有一名防疫員進(jìn)行配置，但由于每個(gè)行政村的大小、畜禽飼養(yǎng)量多少均不相同，工作量有很大不同，僅僅按數(shù)量分配報(bào)酬、拿補(bǔ)貼，略有不公，對(duì)工作積極性造成很大影響。針對(duì)這種情況，海城市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，果斷決定打破行政村的限制，在全市設(shè)置了182個(gè)村級(jí)防疫員崗位，平均2～3個(gè)村配備1名防疫員。

2.3.2堅(jiān)持公開考試。針對(duì)隊(duì)伍嚴(yán)重老化和崗位減少56%的現(xiàn)狀，海城市畜牧獸醫(yī)局將182個(gè)村級(jí)防疫員崗位向社會(huì)公布，將崗位職責(zé)向社會(huì)公開，參照公務(wù)員、事業(yè)單位招考錄用新員工的方式進(jìn)行。利用《海城市報(bào)》、海城電視臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳。全市共有650余人報(bào)名參加考試。初試完成后，按每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)定崗位職數(shù)的1.5倍，確定初選名單，再對(duì)入選的人員進(jìn)行實(shí)踐能力測試，最終確定人員。為確保考試錄用工作的公平、公正、公開，紀(jì)檢、監(jiān)察部門實(shí)施全程監(jiān)督。

2.3.3堅(jiān)持擇優(yōu)聘用。海城市畜牧獸醫(yī)局對(duì)通過考試、考核的村防疫員實(shí)行聘用制，聘期3年。

2.3.4明確崗位職責(zé)。村級(jí)動(dòng)物防疫員的崗位職責(zé)主要有四個(gè)方面：一是動(dòng)物防疫工作完成情況；二是動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作完成情況；三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的投入品管理及完成情況；四是臨時(shí)交辦工作完成情況。

2.3.5搞好職業(yè)培訓(xùn)。為了提高動(dòng)物防疫員的技術(shù)水平，海城市畜牧獸醫(yī)局組織專家專門編寫了培訓(xùn)教材，共60課時(shí)，并邀請(qǐng)專家、學(xué)者授課。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)、疫苗保管及免疫技術(shù)要求、動(dòng)物疫病監(jiān)測采樣技術(shù)、養(yǎng)殖檔案填寫要求、動(dòng)物防疫條件審核辦法、無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、投入品監(jiān)管要求、產(chǎn)地檢疫技術(shù)相關(guān)規(guī)程、養(yǎng)殖信息采集方法、《動(dòng)物防疫法》等。海城市所有防疫員均參加了培訓(xùn)和考試。

2.3.6實(shí)行統(tǒng)一管理。海城市畜牧獸醫(yī)局對(duì)全市182名動(dòng)物防疫員實(shí)行統(tǒng)一管理，包括統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)放績效工資?？己斯ぷ饔稍摼纸y(tǒng)一組織進(jìn)行，每年兩次，分別于每年7月和12月進(jìn)行。防疫員的考核成績與年終收入掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合市畜牧獸醫(yī)局完成各項(xiàng)考核工作。

2.3.7堅(jiān)持按勞分配。村級(jí)防疫員的工資待遇來源于各種補(bǔ)貼。海城市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一將村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼分成兩個(gè)部分，一部分為基礎(chǔ)補(bǔ)貼，一部分為協(xié)檢補(bǔ)貼?；A(chǔ)補(bǔ)貼是指按智能化系統(tǒng)設(shè)定的具體指標(biāo)；協(xié)檢指標(biāo)是指協(xié)助完成的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)量核定的補(bǔ)貼指標(biāo)?；A(chǔ)補(bǔ)貼和協(xié)檢補(bǔ)貼相結(jié)合，既保證了村防疫員的基本收入，調(diào)動(dòng)了他們的積極性，也真正做到了按勞分配，多勞多得。

2.3.8堅(jiān)持村級(jí)防疫員隊(duì)伍職業(yè)化。公開考試聘用、明確崗位職責(zé)、提高待遇水平為村級(jí)防疫員走向職業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。村防疫員的平均年收入達(dá)到2萬元，有的高達(dá)4萬元。待遇方面的保障使村級(jí)防疫員成了一門真正的“職業(yè)”，增強(qiáng)了個(gè)人的責(zé)任感。

3　防疫員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的成效

3.1人員文化素質(zhì)大幅提升

在新聘用的182名防疫員中，全日制中專以上學(xué)歷者達(dá)到121人，其中大專以上學(xué)歷9人，畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)64人。年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了的變化，35周歲以下113人，扭轉(zhuǎn)了防疫員文化素質(zhì)偏低和老齡化的問題。

3.2業(yè)務(wù)素質(zhì)大幅提高

新村級(jí)防疫員上崗前和上崗后，海城市畜牧獸醫(yī)局多次對(duì)他們進(jìn)行了專門培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些防疫員年紀(jì)輕、學(xué)歷高，學(xué)習(xí)的積極性和接受能力較強(qiáng)。經(jīng)過培訓(xùn)，他們很快掌握了動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫、常見動(dòng)物疫病初步診斷、疫情報(bào)告程序、疫苗管理、免疫臺(tái)帳填寫、投入品管理、采樣技能、養(yǎng)殖檔案填寫和養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面的知識(shí)和技能，很快進(jìn)入了工作角色。

3.3工作熱情高

新防疫員是通過自己努力獲得的工作崗位，所以很重視也很珍惜這份工作。他們熱愛學(xué)習(xí)，研究業(yè)務(wù)，服從管理，對(duì)養(yǎng)殖戶熱情服務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)工作都能迅速落實(shí)。

3.4防疫員收入有了新變化

通過限制崗位設(shè)置，減少村級(jí)防疫員數(shù)量，防疫員補(bǔ)貼實(shí)施統(tǒng)籌和績效管理等措施，每名防疫員的年收入都得到了提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防疫員補(bǔ)貼達(dá)到了3萬元以上，有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了2萬元以上。在此基礎(chǔ)上，海城市還讓村防疫員協(xié)助開展了診療服務(wù)、投入品配送等方面的工作，為防疫員創(chuàng)造了新的增收渠道。

3.5工作業(yè)績突出

新村級(jí)防疫員上崗后開創(chuàng)了動(dòng)物防疫工作新局面，有力支持了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的免疫率基本達(dá)到了100%，為防止重大動(dòng)物疫情發(fā)生奠定了基礎(chǔ)；協(xié)檢員工作也開展起來，產(chǎn)地檢疫率得到大幅提升，達(dá)到 90%以上；動(dòng)物免疫檔案填寫更加規(guī)范，疫苗管理更加到位，發(fā)放及時(shí)準(zhǔn)確，疫苗臺(tái)帳填寫準(zhǔn)確無誤；全市生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作也逐步開展起來，參?？倲?shù)已近50萬頭，尤其是較大的養(yǎng)殖場（戶）基本上做到了應(yīng)保盡保，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on the Construction of the Professional Village-level Animal Epidemic Prevention Staff in Haicheng City of Liaoning Province

Zhao Dianguo1，Luan Yanchang2，Zhang Chunshu3，Yang Jianjie1，GaoWenwu4，Gao Qianyu5
（1.Anshan Animal Health Prevention and Control Center，Anshan，Liaoning 114014；2.Haicheng Animal Husbandry and Vetermary Bureau，Haicheng，Liaoning 114015；3.Haicheng Animal Health Prevention and Control Center，Haicheng，Liaoning 114015；4.Anshan Animal Health Supervision Institution，Anshan，Liaoning 114014；5. Qianshan Animal Health Supervision Bureau，Anshan，Liaoning 114041）

Abstract：A new mode of construction of the professional village-level animal epidemic prevention staff was explored in Haicheng city of Liaoning province. According to the idea of reforming and innovation，by reducing the epidemic prevention staff positions，recruitment examination and increasing their income，the professional level of epidemic prevention staff has been promoted successfully.

Key words：village-level animal epidemic prevention staff；professionalization；reform；effect

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）05-0039-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.014