生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式探討

侯佩興，黃優(yōu)強(qiáng)（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

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生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式探討

侯佩興，黃優(yōu)強(qiáng)
（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

摘 要：生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫是生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，分別由生豬屠宰場和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別派員實(shí)施。本文探討了在畜禽屠宰行業(yè)管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門，檢驗(yàn)、檢疫由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一個部門監(jiān)管的情況下，理順生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫工作。提出合并屠宰檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)負(fù)責(zé)質(zhì)量并有官方獸醫(yī)監(jiān)管、改產(chǎn)品許可為企業(yè)許可的設(shè)想，以期建立更規(guī)范、高效的屠宰檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：生豬屠宰；檢驗(yàn)；檢疫；監(jiān)管

生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩項(xiàng)工作。屠宰檢驗(yàn)包括違禁物質(zhì)檢測、藥物殘留檢測、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、動物疫病檢查等內(nèi)容；屠宰檢疫僅是在判定動物及動物產(chǎn)品是否有規(guī)定動物疫病后作出行政許可。生豬屠宰的檢驗(yàn)和檢疫曾經(jīng)分別由商務(wù)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管。2013年，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)主體劃入農(nóng)業(yè)部。生豬屠宰檢驗(yàn)和檢疫全部由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管后，如何規(guī)范、高效實(shí)施生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫和監(jiān)管工作，成為研究的新課題。本文對如何建立新的生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)管模式，進(jìn)一步做好生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)管工作加以探討。

1　生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫的歷史沿革和依據(jù)

1.1生豬屠宰企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫

1959年，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對外貿(mào)易部、商業(yè)部聯(lián)合頒布《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》，規(guī)定由商業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)所屬屠宰廠（場）按照規(guī)程進(jìn)行肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門對規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對外貿(mào)易部門對出口肉品的檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1985年頒布的《中華人民共和國家畜家禽防疫條例》（以下簡稱《條例》）明確了屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的畜禽防疫、檢疫工作，由廠方負(fù)責(zé)，農(nóng)牧部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品由廠方出具檢疫證明，家畜胴體加蓋驗(yàn)訖印章。其他單位、個人屠宰的家畜，由當(dāng)?shù)匦笄莘酪邫C(jī)構(gòu)或其委托單位實(shí)施檢疫，出具畜產(chǎn)品檢疫證明，胴體加蓋驗(yàn)訖印章。農(nóng)牧漁業(yè)部根據(jù)《條例》授權(quán)，制定了《家畜家禽防疫條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）?！稐l例》及《細(xì)則》的實(shí)施標(biāo)志著動物、動物產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理進(jìn)入了有法可依的新階段。此后，農(nóng)業(yè)部門開始涉足生豬屠宰檢疫監(jiān)管，但仍以對屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠檢驗(yàn)、檢疫工作的監(jiān)督檢查和對小型屠宰點(diǎn)的現(xiàn)場檢疫為主，檢驗(yàn)、檢疫的主要依據(jù)為《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》。

1.2生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫的分離

1997年，《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）頒布，規(guī)定對生豬等動物實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對屠宰廠（點(diǎn)）屠宰的動物實(shí)行檢疫并加蓋動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的驗(yàn)訖印章。國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定范圍內(nèi)的屠宰廠、肉類聯(lián)合加工廠的屠宰檢疫，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法進(jìn)行監(jiān)督。至此，生豬屠宰檢疫正式納入動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。獸醫(yī)主管部門、商品流通行政管理部門協(xié)商確定的“兩廠”仍可實(shí)施自檢，但應(yīng)納入動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，并使用獸醫(yī)部門統(tǒng)一的檢疫證章標(biāo)志。與此同時(shí)，國務(wù)院頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定了生豬屠宰的行業(yè)管理工作仍由商品流通行政主管部門負(fù)責(zé)。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋合格驗(yàn)訖印章或者附具合格標(biāo)志。

《動物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，將生豬屠宰的防疫和質(zhì)量安全檢測，分別設(shè)置了屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)兩部分，并分屬兩個不同的部門監(jiān)管，檢驗(yàn)、檢疫合格的，需加蓋兩套印章，出具兩套合格證明。為了使檢驗(yàn)、檢疫工作有標(biāo)準(zhǔn)可循，商務(wù)部于1999年制訂了《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T17996），農(nóng)業(yè)部于2001年和2004年分別制訂了《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》（NY467）和《生豬屠宰檢疫規(guī)范》（NY909）。

1.3生豬屠宰檢疫設(shè)定為行政許可

2004年，我國頒布實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）。

2007年，全國人大常務(wù)委員會對《動物防疫法》進(jìn)行了修訂，按照《行政許可法》的規(guī)定，取消了原“兩廠”自檢的規(guī)定，設(shè)定屠宰檢疫為一項(xiàng)行政許可，規(guī)定由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《動物防疫法》和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，不能再委托企業(yè)自檢。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。2007年，農(nóng)業(yè)部廢止了《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程》，2010年制訂了《生豬屠宰檢疫規(guī)程》。此時(shí)，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)仍由企業(yè)按照商務(wù)部門的規(guī)定實(shí)施。

1.4屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的調(diào)整

2013年，按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的要求，商務(wù)部生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入了農(nóng)業(yè)部。按照編制部門對農(nóng)業(yè)部門職責(zé)調(diào)整的要求，畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)。至此，生豬的屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等均由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。執(zhí)法實(shí)踐中，地方農(nóng)業(yè)主管部門往往會將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管的職責(zé)委托給下屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2　現(xiàn)行生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫監(jiān)管要求

當(dāng)前，從中央到地方，生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)均已調(diào)整到位，但有關(guān)的法律法規(guī)和檢驗(yàn)、檢疫依據(jù)仍在修訂過程中。監(jiān)管主體變了，依據(jù)、手段未變。按照現(xiàn)行的要求，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍應(yīng)對生豬屠宰按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施屠宰檢疫，包括入場監(jiān)督、宰前檢疫、宰后同步檢疫，合格的加施檢疫標(biāo)志（滾章或粘貼標(biāo)志），出具檢疫合格證明；不合格的出具檢疫處理通知單，監(jiān)督屠宰場作無害化處理。屠宰場按《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》實(shí)施品質(zhì)和質(zhì)量的檢驗(yàn)，包括入場檢查、違禁物質(zhì)檢測、藥物殘留檢測、宰前檢驗(yàn)、宰后同步檢驗(yàn)，合格的加蓋檢驗(yàn)合格印章、出具品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，不合格的作無害化處理。

3　現(xiàn)行生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫制度存在的弊端

3.1檢驗(yàn)、檢疫重復(fù)工作過多

現(xiàn)階段，屠宰場的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的主要依據(jù)是《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T17996），動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)生豬屠宰檢疫的主要依據(jù)是《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》（NY467）《生豬屠宰檢疫規(guī)范》（NY909）《生豬屠宰檢疫規(guī)程》。按照上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫在宰前、宰后檢查的內(nèi)容，許多是相同的，屠宰場肉品檢驗(yàn)人員和官方獸醫(yī)部分工作內(nèi)容重疊。

3.2檢驗(yàn)、檢疫無法同時(shí)實(shí)施

雖然屠宰場有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐官方獸醫(yī)，分別從事肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和屠宰檢疫，但是由于兩者所依據(jù)的規(guī)程有許多相同和重復(fù)的內(nèi)容，有些檢查無法分別實(shí)施，特別是宰后淋巴結(jié)檢查。由于同一個淋巴結(jié)不能作兩次剖檢，屠宰流水線也沒有足夠的位置安排兩批人同時(shí)操作，造成的后果是檢驗(yàn)、檢疫工作沒有達(dá)到規(guī)程規(guī)定的要求；發(fā)現(xiàn)動物疫病時(shí)，屠宰場和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)處理方法也不一致，導(dǎo)致處理結(jié)果也不能同時(shí)符合兩方面規(guī)程的要求。

3.3官方獸醫(yī)人數(shù)嚴(yán)重不足

按照法律規(guī)定，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制內(nèi)、取得官方獸醫(yī)資格的人員，但是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備的官方獸醫(yī)人數(shù)有限。而屠宰檢疫特別是宰后逐頭、逐崗位的檢查工作量大，需要向屠宰場派出大量官方獸醫(yī)。由于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，官方獸醫(yī)無法全面完成屠宰檢疫工作，檢疫缺崗、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為被追究行政不作為、失職等違法行為的高發(fā)區(qū)。聘用的協(xié)助檢疫人員能否實(shí)施作為行政許可的現(xiàn)場檢查工作，仍存在爭議。

3.4監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)了產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。國外較為科學(xué)的質(zhì)量管理方法也是要求企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任屬于屠宰加工企業(yè)。我國現(xiàn)行派駐屠宰檢疫、由官方獸醫(yī)出具檢疫合格證明的模式，導(dǎo)致在流通環(huán)節(jié)其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至國家法制部門通常認(rèn)為是官方獸醫(yī)出具了產(chǎn)品質(zhì)量保證的證明，這一定程度上將產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了官方獸醫(yī)及所屬的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)身上。當(dāng)產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任時(shí)，官方獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往會首先被追責(zé)。

4　建立生豬屠宰檢驗(yàn)檢疫新模式

4.1合并屠宰檢驗(yàn)檢疫工作

生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫是動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要工作，長期以來分屬兩個不同部門監(jiān)管，屬于兩項(xiàng)工作、兩個標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施過程中，由于工作內(nèi)容重復(fù)、無法同時(shí)實(shí)施，造成沒有按既定的兩個規(guī)程實(shí)施，甚至出現(xiàn)責(zé)任推諉和檢驗(yàn)、檢疫工作不到位現(xiàn)象，成為生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。在生豬屠宰環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)已劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門，檢驗(yàn)、檢疫由農(nóng)業(yè)部門一個部門監(jiān)管的情況下，可以通過修訂有關(guān)的法律法規(guī)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，合并屠宰檢驗(yàn)、檢疫工作，使屠宰檢驗(yàn)、檢疫工作更精簡高效。

4.2企業(yè)承擔(dān)檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)工作，官方獸醫(yī)實(shí)施監(jiān)管

企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備足夠的獸醫(yī)專業(yè)人員和檢驗(yàn)檢測人員，實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必要的檢驗(yàn)檢測工作，官方獸醫(yī)依法對企業(yè)行為實(shí)施監(jiān)管。

4.3將對產(chǎn)品的許可改為對企業(yè)的許可

動物檢疫屬于行政許可，動物檢疫合格證明屬于行政許可的法律文書，是由《動物防疫法》設(shè)定的。檢疫合格證明是按產(chǎn)品生產(chǎn)批次簽發(fā)，與生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證明簽發(fā)批次相同。屠宰檢驗(yàn)檢疫工作合并后，屠宰檢疫可以作為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一部分，統(tǒng)一納入企業(yè)的產(chǎn)品合格證明。將對每批次產(chǎn)品的許可變?yōu)閷ζ髽I(yè)的許可，在屠宰環(huán)節(jié)對屠宰企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入許可，獲得許可的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由企業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)、檢疫，出具產(chǎn)品合格證明。為保障動物防疫安全，可保留動物產(chǎn)地檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對飼養(yǎng)場動物上市前實(shí)施產(chǎn)地檢疫，檢疫合格的動物進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，不再出具屠宰檢疫合格證明。

5　結(jié)語

將屠宰檢驗(yàn)、檢疫合并，建立生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫新的監(jiān)管模式，由企業(yè)獸醫(yī)人員實(shí)施生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫工作，官方獸醫(yī)依法實(shí)施監(jiān)督，由此厘清了生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全職責(zé)，落實(shí)了企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的要求，減輕了動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制不足的壓力，同時(shí)也解決了檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)不同、無法同步實(shí)施的難題。但是制度的改變需要法律法規(guī)的支撐，要改變現(xiàn)有監(jiān)管模式，首先要修改完善法律法規(guī)和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，改進(jìn)生豬屠宰檢驗(yàn)、檢疫的監(jiān)管模式，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)范化水平和工作效率。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis of Pig Slaughtering Examination and Quarantine Supervision Mode

Hou Peixing，Huang Youqiang
（Shanghai Animal Health Supervision Institution，Shanghai 200335）

Abstract：Slaughtering examination and quarantine of pigs，implemented by pig slaughtering factory and animal health supervision institution respectively，both are important for the quality control and safety guarantee of hog products. The responsibility of animal slaughtering industry management was transferred from commercial management department to agricultural sectors，and the examination and quarantine works are charged by animal health supervision institution now. The new mode of pig slaughtering examination and quarantine was analyzed in this paper，and the assumption of combining the two parts of work and changing the product license to business license was put forward，in order to establish a more standardized and effi cient mode of inspection and quarantine supervision on pig slaughtering.

Key words：pig slaughtering； examination； quarantine；supervision

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）05-0021-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.008