著眼公安工作大局把握“四個(gè)服務(wù)”內(nèi)涵全面提升警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)效能

單 軍

著眼公安工作大局把握“四個(gè)服務(wù)”內(nèi)涵全面提升警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)效能

單 軍

警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”大家談

公安部李偉副部長(zhǎng)在聽(tīng)取警犬技術(shù)工作匯報(bào)時(shí)提出，新時(shí)期警犬技術(shù)要面向“四個(gè)服務(wù)”，即要為反恐工作服務(wù),為處置大規(guī)模突發(fā)事件服務(wù),為偵查破案服務(wù),為重點(diǎn)安全防范目標(biāo)及警衛(wèi)工作服務(wù)?！八膫€(gè)服務(wù)”是立足于公安工作的大局需要，從戰(zhàn)略布局出發(fā)，將警犬技術(shù)作為公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)有效防范、化解、管控有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，以此來(lái)提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)公共安全能力水平的角度思考、提出、并作出要求的。

一、深刻把握“四個(gè)服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵

深刻把握“四個(gè)服務(wù)”的科學(xué)內(nèi)涵，就是要善于用歷史和現(xiàn)實(shí)的眼光客觀地認(rèn)識(shí)警犬技術(shù)。

（一）警犬技術(shù)發(fā)展的三個(gè)階段

深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)服務(wù)”，首先要認(rèn)識(shí)警犬技術(shù)在我國(guó)公安工作中的發(fā)展歷程，這是準(zhǔn)確把握“四個(gè)服務(wù)”的前提，也是有效落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”的內(nèi)在動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，我國(guó)警犬技術(shù)是與新中國(guó)同步發(fā)展的，單從警犬技術(shù)的角度，可以簡(jiǎn)要地概括為經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是從1949年至2001年，可概括為刑偵用犬階段。這個(gè)階段極為漫長(zhǎng)，警犬技術(shù)經(jīng)過(guò)了創(chuàng)建、系統(tǒng)建設(shè)、癱瘓及恢復(fù)、開(kāi)創(chuàng)新局面、深化改革、體制調(diào)整等不同時(shí)期的發(fā)展，初步形成了具有中國(guó)特色的警犬技術(shù)發(fā)展格局。期間，1963年9月，公安部在頒發(fā)的《刑事技術(shù)工作細(xì)則》（草案）中增加了警犬技術(shù)工作，明確了警犬技術(shù)是偵查破案的一種技術(shù)手段。1984年 12月，公安部在頒發(fā)的《警犬工作暫行規(guī)定》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)警犬工作是公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)用于偵查破案、安全保衛(wèi)的一項(xiàng)專門(mén)技術(shù)手段，并明確了警犬在追蹤犯罪跡線，進(jìn)行氣味鑒定，搜索物證，搜查毒品、爆炸品，搜捕罪犯，巡邏、警戒、堵截犯罪分子，以及要害部位的安全警衛(wèi)等方面的任務(wù)作用。2001年10月，公安部在頒發(fā)的《警犬使用工作規(guī)則（暫行）》中，將警犬使用概括為是指警犬專業(yè)技術(shù)人員依法運(yùn)用警犬技術(shù)打擊和預(yù)防犯罪的專門(mén)工作，它可廣泛地適用于刑事偵查、安全防范和緝毒等領(lǐng)域。

第二階段是從2002年至2015年，可概括為裝備發(fā)展階段。為了適應(yīng)各個(gè)警種對(duì)警犬技術(shù)的需求，公安部提出了將警犬作為裝備配發(fā)的工作思路，先在新疆、海南進(jìn)行了警犬技術(shù)裝備試點(diǎn)工作，又在浙江省紹興縣進(jìn)行了將警犬裝備配發(fā)到基層科所隊(duì)的試點(diǎn)工作，為全國(guó)公安機(jī)關(guān)逐步開(kāi)展警犬技術(shù)裝備建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。2011年8月公安部頒發(fā)了《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，明確指出“要充分發(fā)揮警犬技術(shù)對(duì)預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的作用”，并提出“各警種應(yīng)當(dāng)根據(jù)警務(wù)工作需要按一定比例裝備警犬?！庇绕涫窃凇笆濉逼陂g，警犬技術(shù)裝備建設(shè)被列為《全國(guó)公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入了各級(jí)公安機(jī)關(guān)裝備建設(shè)的正規(guī)化范疇。2015年1月，公安部在《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)130-2010）的基礎(chǔ)上，又頒發(fā)了《公安機(jī)關(guān)警犬基地建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展警犬技術(shù)裝備建設(shè)提供了警犬基地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的政策保障。

第三階段是從2016年開(kāi)始，可以概括為防控用犬階段?；诋?dāng)前公安工作面臨的復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)，部領(lǐng)導(dǎo)在去年中下旬提出了警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”的要求，進(jìn)一步明確了在今后一段時(shí)期警犬技術(shù)應(yīng)承擔(dān)的主要任務(wù)，尤其是將服務(wù)反恐工作和服務(wù)處置大規(guī)模突發(fā)事件放在“四個(gè)服務(wù)”的前位，更加體現(xiàn)了警犬技術(shù)應(yīng)在處置各種突發(fā)事件和反恐斗爭(zhēng)中發(fā)揮“尖刀”和“拳頭”作用，要成為維護(hù)全國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定的安全屏障。為了完成“四個(gè)服務(wù)”的任務(wù)要求，不單是各級(jí)公安機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)重視警犬技術(shù)的裝備建設(shè)，在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持，將警犬技術(shù)裝備建設(shè)擺在社會(huì)治安防控體系建設(shè)的應(yīng)有位置上來(lái)抓。

（二）警犬技術(shù)作用的三個(gè)特點(diǎn)

一是心理威懾強(qiáng)大。幾乎人人皆知犬會(huì)咬人，但警犬與普通犬不同，經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練后，對(duì)外界刺激具有一定的忍耐性，不會(huì)輕易咬人，只有得到主人的命令，才會(huì)對(duì)目標(biāo)人發(fā)起攻擊，而且經(jīng)過(guò)撲咬訓(xùn)練的警犬，對(duì)目標(biāo)人發(fā)起攻擊時(shí)，會(huì)毫不懼怕，特別兇猛。警察的威懾作用與人們的認(rèn)知水平有重要的關(guān)系，即使在有些人不知道法律的制裁措施或者不相信他們行為警察敢于采取強(qiáng)制措施時(shí)，但是一個(gè)人對(duì)警犬的恐懼感應(yīng)該在他或她與警犬面對(duì)面時(shí)，更相信遵守法律或服從警察指令就會(huì)避免被犬咬傷的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

二是實(shí)戰(zhàn)功能多樣。與其他公安裝備一般只有單一的功能不同，一頭警犬可以具有多種實(shí)戰(zhàn)功能。按照警犬的單一功能分類，可以將警犬分為追蹤犬、鑒別犬、搜捕犬、撲咬犬、巡邏犬、警戒犬、搜爆犬、搜毒犬、物證搜索犬、搜救犬等10大類。在我國(guó)納入公安警犬裝備的七個(gè)品種警犬中，除了拉布拉多犬、史賓格犬主要作為物證搜索犬、搜爆犬、搜毒犬、搜救犬外，其他五個(gè)品種的警犬，即可作為物證搜索犬、搜爆犬、搜毒犬、搜救犬，也可作為追蹤犬、鑒別犬、搜捕犬、撲咬犬、巡邏犬、警戒犬，同時(shí)這些品種的警犬還可以具有一專多能的能力，如一頭巡邏犬，可以同時(shí)具有追蹤、搜捕、撲咬、警戒等能力，這些能力在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，預(yù)防和打擊恐怖暴力活動(dòng)，以及處置大規(guī)模突發(fā)性事件中，都明顯地具有優(yōu)勢(shì)作用。

三是保護(hù)主人主動(dòng)。護(hù)主是犬的天性，幾乎在每頭犬的行為里都會(huì)發(fā)現(xiàn)護(hù)主反應(yīng)。警犬經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練，會(huì)對(duì)陌生人的靠近具有較強(qiáng)的忍耐性，但若有人蓄意攻擊主人，就會(huì)立即展現(xiàn)出兇猛的一面，會(huì)奮不顧身發(fā)起攻擊來(lái)保護(hù)主人。警犬的護(hù)主行為一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是當(dāng)主人感到危險(xiǎn)時(shí)，警犬會(huì)按照主人的指令勇敢地沖在前面，為主人化解危險(xiǎn)。另一方面是當(dāng)警犬感到主人危險(xiǎn)時(shí)，警犬會(huì)表現(xiàn)出某種特征性行為以引起主人的警覺(jué)，同時(shí)會(huì)時(shí)刻準(zhǔn)備等候主人的攻擊指令；有時(shí)，警犬會(huì)先察覺(jué)到危險(xiǎn)正降臨主人，而主人卻還沒(méi)有意識(shí)到，這時(shí)警犬也會(huì)主動(dòng)發(fā)起攻擊，中外許多帶犬警察都有這樣的經(jīng)歷。當(dāng)前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，但執(zhí)法涉及到執(zhí)法者和被執(zhí)法者兩方面的因素，對(duì)執(zhí)法者警察來(lái)說(shuō)，避免與被執(zhí)法者發(fā)生身體沖突，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾激化、升級(jí)是最好的選擇，應(yīng)該說(shuō)在這方面警犬要比其它武器裝備或警械裝備更具有優(yōu)勢(shì)作用，這也應(yīng)是警犬可以主動(dòng)保護(hù)主人的另一種表現(xiàn)。

（三）警犬技術(shù)裝備的三個(gè)優(yōu)勢(shì)

深刻認(rèn)識(shí)“四個(gè)服務(wù)”，還要清楚地看到警犬作為裝備在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的良好社會(huì)反響。

首先是百姓喜歡。當(dāng)前，警察攜帶警犬走上街頭執(zhí)行警務(wù)任務(wù)，與其他警察裝備相比，毋庸置疑是最受廣大人民群眾關(guān)注、認(rèn)可和喜愛(ài)的?？稍缭?、90年代，許多公安機(jī)關(guān)對(duì)在公共場(chǎng)所使用警犬都是心存顧慮的，那時(shí)是以打擊犯罪為主，擔(dān)心使用警犬會(huì)被老百姓會(huì)誤以為是針對(duì)老百姓的。而現(xiàn)在，使用警犬的角度發(fā)生了變化，是以預(yù)防犯罪為主，目的是為了更加有效地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，城市的養(yǎng)犬政策由禁養(yǎng)變化為限養(yǎng)，成千上萬(wàn)的犬走進(jìn)了老百姓的家中，成為了家庭中一員，犬是人類忠實(shí)的朋友被社會(huì)廣泛接受，老百姓看警犬的目光里充滿了喜悅。其實(shí)，在百姓眼里警犬是極具親和力的，不同于槍支等武器裝備，再多的警察攜帶警犬出現(xiàn)在公共場(chǎng)所從事警務(wù)活動(dòng)，也不會(huì)給廣大人民群眾造成緊張的視覺(jué)壓力和惶恐的心理壓力，反而還會(huì)主動(dòng)親近警犬。

其次是性價(jià)比高。綜合考慮一頭警犬的功能與價(jià)格之間的關(guān)系，不難看出警犬是一種性價(jià)比較高的警用裝備。目前，從一頭普通犬變成一頭警犬，一般需要3、4個(gè)月的時(shí)間，期間的所有開(kāi)支，包括購(gòu)犬費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、訓(xùn)練用品費(fèi)等加起來(lái)也超不過(guò)2萬(wàn)元。一頭警犬在服役期間，一年的開(kāi)支主要是伙食費(fèi)，其它如醫(yī)療、衛(wèi)生、訓(xùn)練等開(kāi)支很有限，按一頭警犬可以服役8年左右的時(shí)間計(jì)算，姑且不去討論那些警犬不可替代的作用，僅以巡邏為例，配備一頭巡邏犬至少可以減少一個(gè)人的巡邏警力。警犬的警務(wù)能力是一種高級(jí)神經(jīng)系統(tǒng)的有規(guī)律活動(dòng)，是可以按照人的指令獨(dú)立履行警務(wù)能力的，可以代替人執(zhí)行抓捕等任務(wù)，也可以代替人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或人難以進(jìn)入的區(qū)域等，尤其是在人的行為受到限制時(shí)，警犬的這種能力也不會(huì)喪失，更不會(huì)反過(guò)來(lái)被犯罪嫌疑人所利用。

第三是裝備方便。與80年代相比，我國(guó)現(xiàn)在可以作為警犬的犬資源已經(jīng)相當(dāng)豐富。一方面，公安機(jī)關(guān)通過(guò)十多年的一、二級(jí)警犬繁育單位的建設(shè)，已在受訓(xùn)犬的培育上建立了較為完善的供給體系。我國(guó)公安現(xiàn)指定的七個(gè)警用品種的犬，一、二級(jí)警犬繁育單位已在品種保純、幼犬繁育等方面取得了顯著成績(jī)，不僅在繁育的數(shù)量上年年有所突破，而且在繁育的質(zhì)量上警用遺傳性能得到了有效控制，可以肯定的說(shuō)一、二級(jí)警犬繁育單位，也就是說(shuō)依靠我們自己的力量，已經(jīng)能為公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)裝備需求提供強(qiáng)有力的保障。另一方面，無(wú)論是公安指定的警用品種的犬，還是非指定的警用品種的犬，在民間也都有了極其豐富的犬資源，為我們選擇優(yōu)質(zhì)的受訓(xùn)犬提供了更加廣闊的市場(chǎng)空間。

二、全面提升“四個(gè)服務(wù)”的保障能力

深入貫徹“四個(gè)服務(wù)”，首先是要提高警犬技術(shù)裝備的制造能力，要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，涉及到警犬的繁殖、幼訓(xùn)、教學(xué)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)之間都存在著相互制約的因素。因此，結(jié)合警犬技術(shù)裝備制造的特點(diǎn)，應(yīng)著重做好以下工作。

（一）強(qiáng)化警犬技術(shù)裝備的組織管理能力

當(dāng)前，除了警犬的繁殖和幼訓(xùn)外，在教學(xué)培訓(xùn)環(huán)節(jié)幾乎沒(méi)有以營(yíng)利為目的的企業(yè)參與，而且這種狀況難以在短期內(nèi)有明顯的改變，因此，以需求為導(dǎo)向，以效率最大化地滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)警犬技術(shù)裝備的需求，主要還是要靠我們公安機(jī)關(guān)自己的技術(shù)力量。

1.強(qiáng)化組織管理機(jī)制：需求導(dǎo)向的關(guān)鍵是在于組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年公安部頒發(fā)的《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》，明確規(guī)定“全國(guó)警犬技術(shù)工作由公安部刑事偵查局統(tǒng)一管理，公安部直屬警犬基地、研究所在公安部刑事偵查局的領(lǐng)導(dǎo)下，分片管理全國(guó)警犬技術(shù)工作。”近年來(lái)，在公安部刑事偵查局的領(lǐng)導(dǎo)下，以刑偵系統(tǒng)為管理主線的警犬技術(shù)裝備配發(fā)，已為全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的諸多警種裝備配發(fā)了數(shù)量可觀的警犬，取得了顯著的成績(jī)。為了進(jìn)一步提升警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)裝備建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)的角度著重建立健全自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)作機(jī)制，裝備財(cái)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)全國(guó)性或區(qū)域性，以及跨部門(mén)、跨警種的警犬技術(shù)裝備配備的規(guī)劃、組織、驗(yàn)收等工作；治安、警衛(wèi)、禁毒、反恐等系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合各自承擔(dān)的警務(wù)任務(wù)，將警犬技術(shù)裝備建設(shè)納入重要的工作日程，在本系統(tǒng)內(nèi)自上而下地明確警犬技術(shù)裝備建設(shè)的管理責(zé)任，尤其在地市級(jí)以下公安機(jī)關(guān)要組建警犬技術(shù)的專業(yè)化隊(duì)伍；刑事偵查系統(tǒng)要發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)調(diào)有職能部門(mén)和警種，積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門(mén)的支持，在人員編制、建設(shè)用地、技術(shù)用房、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面給予專項(xiàng)保障，將加強(qiáng)警犬技術(shù)裝備建設(shè)作為不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措，不斷提高本級(jí)公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)裝備水平，發(fā)揮警犬技術(shù)在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系中的特殊作用。

2.創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)模式：以效率最大化地滿足公安機(jī)關(guān)對(duì)警犬技術(shù)裝備需求的核心是提高警犬技術(shù)裝備的制造能力。受訓(xùn)犬的選擇可以依靠市場(chǎng)資源解決，但教學(xué)培訓(xùn)還得靠我們自己。現(xiàn)在，部屬直屬警犬基地、研究所的教學(xué)培訓(xùn)能力還沒(méi)有完全擺脫80年代為刑偵系統(tǒng)服務(wù)所設(shè)計(jì)的烙印，如教員編制等問(wèn)題，年度教學(xué)培訓(xùn)數(shù)量也難以滿足日益增長(zhǎng)的警犬技術(shù)裝備的需要。為了既要保障警犬技術(shù)教學(xué)的培訓(xùn)數(shù)量，又要保障警犬技術(shù)教學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量，就要?jiǎng)?chuàng)新警犬技術(shù)教學(xué)培訓(xùn)管理，采取警犬技術(shù)教學(xué)培訓(xùn)分級(jí)實(shí)施模式。要充分發(fā)揮省級(jí)警犬基地的作用，應(yīng)由省級(jí)警犬基地負(fù)責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)所需裝備警犬的初訓(xùn)任務(wù)，并指導(dǎo)地市級(jí)警犬基地為本轄區(qū)裝備的警犬開(kāi)展復(fù)訓(xùn)。部直屬警犬基地、所的教學(xué)培訓(xùn)不再以初訓(xùn)為主要任務(wù)，而是要面向全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展提高警犬技術(shù)人員實(shí)戰(zhàn)指揮能力和警犬實(shí)戰(zhàn)作業(yè)能力的教學(xué)培訓(xùn)，按片區(qū)指導(dǎo)和支持省級(jí)警犬基地開(kāi)展初訓(xùn)工作，并為省級(jí)、地市級(jí)警犬基地培訓(xùn)師資力量。

3.細(xì)化裝備計(jì)劃目標(biāo)：有序推進(jìn)警犬技術(shù)裝備建設(shè)的抓手是細(xì)化警犬技術(shù)裝備的計(jì)劃目標(biāo)。現(xiàn)在已經(jīng)提出警犬應(yīng)按不應(yīng)少于在編民警數(shù)量20%的數(shù)量進(jìn)行裝備的目標(biāo)，但警犬裝備的總數(shù)還要圍繞“四個(gè)服務(wù)”，細(xì)化分解裝備到承擔(dān)反恐處突、治安巡邏、偵查破案、安全檢查、要人警衛(wèi)、毒品查緝等任務(wù)的警種。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家警犬裝備的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)公安工作的實(shí)際，警犬按功能裝備比較科學(xué)的比例是：用于治安巡邏、安全檢查、反恐處突的警犬應(yīng)占警犬裝備總數(shù)的3/5；用于搜爆、緝毒、搜救等的警犬應(yīng)占警犬裝備總數(shù)的1/5；用于刑事偵查的警犬應(yīng)占警犬裝備總數(shù)的1/5。有了警犬裝備總數(shù)的要求和各種功能警犬的構(gòu)成比例，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)就可結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化裝備計(jì)劃目標(biāo)和制定裝備進(jìn)度計(jì)劃，同時(shí)依托省級(jí)警犬基地落實(shí)教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)，更加有效地協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)裝備建設(shè)。

（二）提高警犬技術(shù)裝備的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練水平

警犬技術(shù)，人與犬是可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲得新能力的獨(dú)立體，訓(xùn)練過(guò)程是人與犬的結(jié)合點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)警犬實(shí)戰(zhàn)能力的提升，還可以不斷挖掘警犬的潛能，獲得超越人們想象的能力。因此，提高警犬的實(shí)戰(zhàn)能力，關(guān)鍵在人的因素。

1.穩(wěn)定警犬技術(shù)隊(duì)伍，切實(shí)提高職業(yè)素質(zhì)。在這方面，主要責(zé)任還是在于各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。目前，警犬技術(shù)人員中普遍存在著警務(wù)輔助人員占有較大比例的現(xiàn)象，從業(yè)人員更換率較高的局面，這對(duì)于大多數(shù)以謀生為目的的警務(wù)輔助人員來(lái)說(shuō)，面對(duì)就業(yè)的不穩(wěn)定和待遇的不高，就很難十分嫻熟地掌握警犬技術(shù)的業(yè)務(wù)知識(shí)和訓(xùn)練技能。另外，職業(yè)素質(zhì)還包括職業(yè)興趣、職業(yè)能力、職業(yè)個(gè)性、職業(yè)情況等多種因素，尤其是職業(yè)興趣，從事警犬技術(shù)工作需要愛(ài)犬，需要整天樂(lè)于訓(xùn)犬，既以先天稟賦為基礎(chǔ)，又與后天環(huán)境和教育的影響有關(guān)聯(lián)。其實(shí)，當(dāng)前影響警犬技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的原因主要體現(xiàn)在兩方面，即職業(yè)穩(wěn)定的缺乏興趣，有興趣的職業(yè)又不穩(wěn)定。因此，要提高警犬技術(shù)人員的職業(yè)素質(zhì)，就要正視這兩方面的問(wèn)題，在堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警的同時(shí)，更要強(qiáng)化警犬技術(shù)人員的選人用人機(jī)制。

2.創(chuàng)新警犬訓(xùn)練方法，適應(yīng)不同任務(wù)需要。受我國(guó)警犬技術(shù)長(zhǎng)期用于偵查破案的影響，現(xiàn)在所使用的警犬訓(xùn)練方法，基本都是刑偵犬的訓(xùn)練方法，側(cè)重于犬的嗅覺(jué)訓(xùn)練，而對(duì)于犬的聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)、撲咬、搜捕、驅(qū)暴等能力訓(xùn)練，則缺乏針對(duì)性研究。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我們開(kāi)始與美國(guó)、德國(guó)進(jìn)行警犬技術(shù)交流，也引進(jìn)了一些警犬訓(xùn)練技術(shù)，如圍困吠叫式撲咬、不動(dòng)不咬等，但又總感覺(jué)他們的訓(xùn)練方法與我們的使用實(shí)際不相符合。其實(shí)，這種差異不是訓(xùn)練的問(wèn)題，而是使用要求的問(wèn)題。如在美國(guó)，有的州法律規(guī)定警犬可以直接撲咬，有的州法律就規(guī)定警犬對(duì)不動(dòng)的目標(biāo)就不可以直接撲咬。“四個(gè)服務(wù)”的核心是拓寬了警犬技術(shù)的使用領(lǐng)域，必然導(dǎo)致警犬的高頻率使用由偵查破案向治安防范以及反恐處突等轉(zhuǎn)變，這就客觀地要求必須創(chuàng)新警犬的訓(xùn)練方法，以適應(yīng)新的工作任務(wù)需要。如，要強(qiáng)化犬的視覺(jué)訓(xùn)練研究，增強(qiáng)巡邏犬的視覺(jué)反應(yīng)能力；強(qiáng)化犬的聽(tīng)覺(jué)訓(xùn)練研究，增強(qiáng)搜捕犬的聽(tīng)覺(jué)反應(yīng)能力和定位能力；強(qiáng)化犬的忍耐力、協(xié)作戰(zhàn)術(shù)等訓(xùn)練研究，增強(qiáng)巡邏犬、撲咬犬、搜捕犬的服從性和共同作戰(zhàn)的能力，并能在艱苦的環(huán)境條件下保持警犬的作業(yè)能力，以及能在防暴處突中有效運(yùn)用隊(duì)形戰(zhàn)術(shù)制勝等諸多實(shí)際問(wèn)題，都需要通過(guò)不斷創(chuàng)新訓(xùn)練方法加以解決。

3.建立訓(xùn)考分離機(jī)制，保障警犬裝備質(zhì)量。德國(guó)等西方國(guó)家，早在多年前就開(kāi)始實(shí)行警犬的作業(yè)能力由第三方考核的制度，這種訓(xùn)考分離的機(jī)制對(duì)提高這些國(guó)家的警犬實(shí)戰(zhàn)能力具有極其重要的促進(jìn)作用。如鑒別犬，通過(guò)律師協(xié)會(huì)等第三方考核，就具有司法鑒定的資格。目前，我國(guó)的警犬訓(xùn)練與考核，基本都由警犬技術(shù)部門(mén)自己完成，由于缺乏第三方的監(jiān)督機(jī)制，訓(xùn)練質(zhì)量與考核標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練存在與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象?，F(xiàn)在隨著警犬技術(shù)裝備建設(shè)的不斷深入，公安機(jī)關(guān)裝備的警犬越來(lái)越多，把好質(zhì)量關(guān)直接關(guān)系到實(shí)戰(zhàn)的成敗，極有必要引入第三方的考核機(jī)制，可由人事部門(mén)、裝備管理部門(mén)和警犬技術(shù)部門(mén)等組成聯(lián)合考核組，統(tǒng)一對(duì)轄區(qū)的警犬進(jìn)行考核。為了方便考核，應(yīng)統(tǒng)一制定全國(guó)警犬初訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)作業(yè)能力等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，按警犬的入職培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)能力培訓(xùn)分別組織實(shí)施考核，這不僅有利于提高警犬技術(shù)的裝備質(zhì)量，還有利于促進(jìn)警犬技術(shù)人員不斷提高警犬的訓(xùn)練能力。

（三）完善各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警犬基地建設(shè)

警犬技術(shù)裝備建設(shè)離不開(kāi)警犬基地建設(shè)，2015年1月公安部頒發(fā)了《公安機(jī)關(guān)警犬基地建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)規(guī)范各級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬基地建設(shè)具有重要的指導(dǎo)性意義。但硬件建設(shè)必須有相應(yīng)的軟件建設(shè)相互配套，必須將職能定位融入硬件建設(shè)之中，要堅(jiān)決避免重硬件輕軟件的建設(shè)傾向。

1.職能定位。目前，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的警犬基地絕大多數(shù)隸屬于刑偵部門(mén)，只有少數(shù)隸屬于特警、軌道交通、禁毒等部門(mén)。而在省級(jí)警犬基地中，幾乎基本都隸屬于刑偵部門(mén)或刑事技術(shù)部門(mén)，只有極個(gè)別的是獨(dú)立建制。深入貫徹警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”，更應(yīng)體現(xiàn)在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上，因此，打破警犬基地因隸屬關(guān)系束縛使用拓展的局面，在一定程度上是能否實(shí)現(xiàn)警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”的關(guān)鍵性問(wèn)題。早在2011年8月，公安部就在《公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》中的第七條明確指出，“各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)警犬技術(shù)工作”，這應(yīng)是警犬基地職能定位的重要依據(jù)。也就是說(shuō)無(wú)論現(xiàn)在的警犬基地隸屬于哪個(gè)警種，其職能都不能僅限于那個(gè)警種的職能，而應(yīng)以服務(wù)于本級(jí)公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)裝備建設(shè)為己任，應(yīng)與本級(jí)公安機(jī)關(guān)的有關(guān)職能相匹配。如省級(jí)警犬基地應(yīng)突出裝備計(jì)劃與配發(fā)的管理，重點(diǎn)落實(shí)二級(jí)繁育單位和警犬初訓(xùn)的職能，而地市級(jí)警犬基地應(yīng)按照“四個(gè)服務(wù)”要求突出綜合實(shí)戰(zhàn)功能，同時(shí)也需要為轄區(qū)基層科、所、隊(duì)裝備的警犬承擔(dān)復(fù)訓(xùn)的職能。

2.人員保障。警犬基地職能的轉(zhuǎn)變，必然會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)編制、人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式等的調(diào)整。以省級(jí)警犬基地為例，在2009年頒發(fā)的《警犬繁育工作規(guī)則》中，關(guān)于人員編制在“公安部二級(jí)警犬繁育單位評(píng)定與考核標(biāo)準(zhǔn)”中明確要求在編民警10人以上。但目前情況，有相當(dāng)一部分省級(jí)警犬基地的在編民警數(shù)量已經(jīng)不足10人，有的機(jī)構(gòu)還與其它部門(mén)合并，即使按照當(dāng)時(shí)要求的承擔(dān)本轄區(qū)警犬繁育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警犬復(fù)訓(xùn)、犬病防治和業(yè)務(wù)管理等工作，也是難以有效地履行職能。2011年筆者在德國(guó)考察警犬技術(shù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，德國(guó)每個(gè)州至少有1所警犬訓(xùn)練學(xué)校，有的還有兩所，如巴登符騰堡州，警犬訓(xùn)練學(xué)校一般有教官10人左右，只負(fù)責(zé)轄區(qū)的警犬初訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)工作，不負(fù)責(zé)繁育工作，受訓(xùn)犬都是從民間采購(gòu)，但這些警犬訓(xùn)練學(xué)校占地面積都很大，有較為完善訓(xùn)練設(shè)施。與之相比，目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)的省級(jí)警犬基地在硬件建設(shè)上幾乎沒(méi)有多大差距，有的甚至超過(guò)德國(guó)的州警犬訓(xùn)練學(xué)校，但在軟件建設(shè)上，尤其是發(fā)揮省級(jí)警犬基地的職能作用上，受人員編制、人員結(jié)構(gòu)等限制顯得舉步維艱?，F(xiàn)在提升警犬技術(shù)裝備水平的難點(diǎn)已不在硬件建設(shè)，而在于管理機(jī)制、技術(shù)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等軟件建設(shè)上，因此，作為省級(jí)警犬基地不通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)著力解決繁育水平、初訓(xùn)水平，很難將警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”落到實(shí)處。

3.實(shí)戰(zhàn)實(shí)體。地市級(jí)警犬基地應(yīng)在安排相應(yīng)的師資力量完成轄區(qū)內(nèi)的警犬每年至少1次復(fù)訓(xùn)任務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)注重警犬技術(shù)的實(shí)戰(zhàn)實(shí)體建設(shè)，應(yīng)按照“四個(gè)服務(wù)”的要求，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要與警犬技術(shù)的特點(diǎn)，分門(mén)別類的組建警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)實(shí)體，如偵查破案實(shí)體、反恐處突實(shí)體、安檢搜爆實(shí)體等，并應(yīng)按照工作需要來(lái)保障足夠的人員編制?，F(xiàn)在，許多地市級(jí)公安機(jī)關(guān)將隸屬于刑偵部門(mén)的警犬基地視為本級(jí)警犬基地，但工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制又是依據(jù)刑偵工作而設(shè)定，但從警犬功能的角度，除了訓(xùn)練刑偵犬外，還不得不訓(xùn)練搜爆犬、搜毒犬、搜捕犬等，現(xiàn)在一人訓(xùn)練2頭犬已經(jīng)成為常態(tài)，有的還要訓(xùn)練3～4頭犬，表面上看工作似乎滿負(fù)荷，但多而不精，于事無(wú)益。廈門(mén)市公安局帶犬民警李維福同志專注血跡搜索犬訓(xùn)練技術(shù)研究十幾年，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)公安血跡搜索犬技術(shù)的先河，研究成果獲得公安部科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，是福建省唯一的“公安部?jī)?yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才一等獎(jiǎng)”獲得者，他研究的血跡搜索犬技術(shù)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用以來(lái)，已在1500起命案的偵破中發(fā)揮了作用。李維福的成功事例非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒，也就是不能簡(jiǎn)單地將警犬訓(xùn)練看成是一蹴而就的工作，要通過(guò)組織實(shí)戰(zhàn)實(shí)體，專注于某一使用領(lǐng)域訓(xùn)練與研究，并要在一頭警犬上花費(fèi)足夠的時(shí)間和精力，這頭警犬才能在實(shí)戰(zhàn)中逐漸解決難點(diǎn)問(wèn)題，提高警犬技術(shù)實(shí)戰(zhàn)能力的關(guān)鍵是提高每頭警犬在訓(xùn)練中表現(xiàn)出的作業(yè)能力。在這方面，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，應(yīng)積極創(chuàng)造條件激勵(lì)警犬技術(shù)人員，通過(guò)警犬訓(xùn)練的精益求精來(lái)提升警犬技術(shù)的戰(zhàn)斗力。

（未完待續(xù)）

（作者單位：公安部南京警犬研究所，210012）

（編輯：李 力）