優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳窗口期

趙振華

產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個永恒的過程，因為技術(shù)在不斷進(jìn)步，需求在不斷升級。建國60多年來，尤其是改革開放近40年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三大產(chǎn)業(yè)之間比例來看，已經(jīng)形成了三二一的格局，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一和第二產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例來看，每一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，比如，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部牧業(yè)和漁業(yè)比重大大提高；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，已不斷得到優(yōu)化。值得探討的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力是什么？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面需要發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)；另一方面需要淘汰落后產(chǎn)業(yè)。如何發(fā)展技術(shù)先進(jìn)企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，動力無非來自兩個方面，一個是政府力量，一個是市場力量。從政府力量來看，可以通過財政政策、金融政策、投資政策、市場準(zhǔn)入以及行政強制等辦法誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)品。各個國家都或多或少、或輕或重地利用政府這只看得見的手來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但值得一提的是，政府這只手往往在引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)方面更能發(fā)揮作用，要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就可以采取金融、財政等手段予以支持。只要符合條件政府就支持，對市場主體都應(yīng)是公平對待的。但是在淘汰落后產(chǎn)業(yè)方面效果就不理想，比如明明知道小鋼廠生產(chǎn)的鋼材耗能高、污染重、產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求，但無法直接關(guān)閉，因為面對一個地區(qū)幾千家小鋼廠，政府真的不知道該從哪下手，特別是淘汰落后產(chǎn)業(yè)的成本政府無法承擔(dān)，因為不可能用財政資金購買落后產(chǎn)能然后再關(guān)閉。我國之所以有那么多的小鋼廠無法及時淘汰，根源也在于此。要解決這個問題，需要充分發(fā)揮市場這只看不見的手的作用。

市場這只手的力量是無形和殘酷的，又是有效的，特別是在淘汰落后產(chǎn)業(yè)方面，功能更為顯著。按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理，落后產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，個別勞動時間要高于社會必要勞動時間，而在市場上要按照社會必要勞動時間決定的價值進(jìn)而價格出售，自然要賠本，進(jìn)而被迫要關(guān)門。在外部競爭壓力和追求利潤動力的作用下，企業(yè)必須不斷采用新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，最終達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。但是利用市場力量淘汰落后產(chǎn)業(yè)需要幾個條件：雇傭勞動力的成本是一樣的；生產(chǎn)的產(chǎn)品是同質(zhì)的；落后產(chǎn)業(yè)的利潤率為負(fù)等。而問題是當(dāng)前我國不同地區(qū)、同一個地區(qū)不同性質(zhì)的企業(yè)雇傭勞動力的成本是不一樣的，國有企業(yè)需要為勞動力購買各種保險而大多數(shù)民營企業(yè)則沒有；生產(chǎn)的商品完全不同質(zhì)不同價，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品自然價格高，劣質(zhì)產(chǎn)品自然價格低，問題是相當(dāng)多的消費者只看價格不看質(zhì)量，寧肯選擇價低質(zhì)次的商品，最終形成了劣幣驅(qū)逐良幣；落后產(chǎn)業(yè)還有一定的利潤率。在這種情況下，落后產(chǎn)業(yè)自然得不到淘汰。要解決這個問題，從政府角度而言，就需要為市場主體提供公平競爭的環(huán)境，包括所有企業(yè)雇傭勞動力必須購買保險，形成同一行業(yè)的勞動力成本是一樣的；負(fù)責(zé)對產(chǎn)品檢測，保證所有進(jìn)入市場的產(chǎn)品質(zhì)量是合格的。企業(yè)是生還是死由市場說了算。

從淘汰落后產(chǎn)業(yè)的窗口期來看，當(dāng)經(jīng)濟上行的時候，需求量大于供給量，利潤率高，自然就很難淘汰落后產(chǎn)業(yè)；當(dāng)經(jīng)濟下行時，供大于求，利潤率低甚至為負(fù)，自然就會被淘汰。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行正處于下行通道，正是淘汰落后產(chǎn)業(yè)的最佳窗口期，我們需要牢牢抓住經(jīng)濟下行對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機遇，不以GDP論英雄，真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的有效益有質(zhì)量和可持續(xù)增長。要敢于用今天的“退一步”換來明天的“進(jìn)兩步”。