供給側(cè)改革的理論內(nèi)涵

賈康

中

國(guó)所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵，是理應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局的“以進(jìn)一步深化改革解放生產(chǎn)力”問題，就是在市場(chǎng)化、全球化、民主法治化取向下于改革“深水區(qū)”攻堅(jiān)克難繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌升級(jí)問題。

以理論創(chuàng)新基本認(rèn)識(shí)引出的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

“八雙”的基本要點(diǎn)是：

第一，“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國(guó)家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

第二，“雙化”——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

第三，“雙減”——加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批。

第四，“雙擴(kuò)”——對(duì)外開放格局和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國(guó)對(duì)亞非拉的開放融和，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的“有效投資”規(guī)模。

第五，“雙轉(zhuǎn)”——盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中從放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制向逐步適當(dāng)鼓勵(lì)生育的轉(zhuǎn)變，以及積極促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

第六，“雙進(jìn)”——在國(guó)有、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式。

第七，“雙到位”——促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。這方面的分析認(rèn)識(shí)，需擴(kuò)展到中國(guó)勢(shì)必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非營(yíng)利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中間發(fā)揮他們的潛力。我們非?？粗貒?guó)際上已高度重視的公私合作伙伴關(guān)系——PPP模式，在此模式之下尋求共贏，應(yīng)該是其基本的認(rèn)識(shí)視角。

第八，“雙配套”——盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策和國(guó)有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進(jìn)”是明確市場(chǎng)供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場(chǎng)這一核心問題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對(duì)基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢(shì)在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。

“五并重”的基本內(nèi)容是：

第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國(guó)家“軟實(shí)力”。第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變。第四，柔性參與TPP與獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂。第五，高調(diào)推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國(guó)際化并重。

“八雙五并重”所引出的消除供給抑制、放松供給約束的取向，正是對(duì)應(yīng)于十八大以來延續(xù)市場(chǎng)化改革取向下“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的制度轉(zhuǎn)軌、機(jī)制優(yōu)化內(nèi)涵。