綠色交通規(guī)劃引領(lǐng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的探索
——以南京南部新城綠色生態(tài)城區(qū)為例

邢曉熙，俞夢(mèng)驍（江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技發(fā)展中心， 江蘇 南京 210000）

黨的十九大明確提出，生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要組成部分。綠色生態(tài)城區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)思想在城市規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中落實(shí)的載體。綠色交通是建設(shè)綠色生態(tài)城市的“排頭兵”，構(gòu)建綠色交通系統(tǒng)能大幅減少交通污染，同時(shí)緩解交通擁堵，提高出行效率。本文以南京南部新城綠色生態(tài)城區(qū)的綠色交通規(guī)劃為例，以問題為導(dǎo)向研究綠色交通的規(guī)劃策略與實(shí)施路徑，為綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供思路參考。

1 綠色生態(tài)城區(qū)中的綠色交通

綠色生態(tài)城區(qū)是指在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、交通、生態(tài)和綠地、產(chǎn)業(yè)等方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的城市建設(shè)區(qū)。綠色交通是綠色生態(tài)城區(qū)的重要組成部分。

自國家啟動(dòng)生態(tài)城區(qū)試點(diǎn)以來，國家層面對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷從無到有，從定性到定量，從單一指標(biāo)到指標(biāo)體系的發(fā)展過程，在這過程中，“綠色交通”一直是評(píng)估考核的關(guān)鍵詞。為更好引導(dǎo)和規(guī)范綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)工作，住建部組織開展《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》編制，該標(biāo)準(zhǔn)已于 2017 年 7 月頒布實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色交通提出了系統(tǒng)化要求，如表 1 所示。

2 南京南部新城綠色交通規(guī)劃實(shí)踐

2.1 南京南部新城綠色生態(tài)城區(qū)概況

江蘇省南京市南部新城地處主城東南，由搬遷后的大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)片區(qū)和高鐵南站片區(qū)組成，是南京市“十三五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略功能區(qū)。該地于 2015 年入選“中芬低碳生態(tài)城市試點(diǎn)示范”，于2016 年該地獲批“江蘇省綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范”。作為未來南京城市副中心，南部新城以創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高速度拉開規(guī)劃建設(shè)的框架，把緊湊用地、區(qū)域能源、綠色交通、海綿城市、綠色建筑等低碳生態(tài)理念落實(shí)到開發(fā)建設(shè)全過程。

2.2 問題導(dǎo)向——綠色交通規(guī)劃目標(biāo)與措施體系

南部新城高強(qiáng)度開發(fā)將帶來片區(qū)大量交通出行需求，而周圍高鐵、快速路網(wǎng)、秦淮水系的存在更是增加了交通的復(fù)雜性，綠色交通專項(xiàng)規(guī)劃需要解決 6 大難題。一是如何精準(zhǔn)確定南部新城核心區(qū)的交通發(fā)展模式；二是如何響應(yīng)交通發(fā)展模式，對(duì)交通子系統(tǒng)與城市空間進(jìn)行整合優(yōu)化；三是如何破解交通組織設(shè)計(jì)難題，增強(qiáng)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的服務(wù)性；四是如何結(jié)合軌道交通規(guī)劃，合理布置組織交通空間；五是如何合理調(diào)控引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)南部新城小汽車出行減量；六是如何科學(xué)管理交通系統(tǒng)，提升交通運(yùn)行效率與安全。

表 1 國家綠色生態(tài)城區(qū)對(duì)綠色交通系統(tǒng)的要求

結(jié)合南部新城綠色交通發(fā)展的總體目標(biāo)和綠色交通體系架構(gòu)，針對(duì)南部新城綠色交通需要解決的主要難題，提出“公交導(dǎo)向、慢行友好、小汽車控制、小街區(qū)密路網(wǎng)、混合用地與可持續(xù)開發(fā)”5 個(gè)主要規(guī)劃方向以及具體規(guī)劃策略，形成“總體目標(biāo)—五大方向—分解目標(biāo)—策略措施”的規(guī)劃思路，如表 2 所示，為指導(dǎo)南部新城綠色交通規(guī)劃的總體綱領(lǐng)之一。由于此目標(biāo)體系是參照國家綠色生態(tài)城區(qū)對(duì)綠色交通系統(tǒng)的要求制定，也可供其他綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)綠色交通體系時(shí)參考。

表 2 南部新城綠色交通規(guī)劃目標(biāo)與措施體系

2.3 因地制宜——綠色交通規(guī)劃策略與實(shí)施路徑

南部新城核心區(qū)歷經(jīng)多年城市設(shè)計(jì)研究和控規(guī)調(diào)整，形成了目前的用地規(guī)劃格局。在《南部新城綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃》中，將核心區(qū)用地類型分為 5 大類功能區(qū)：混合、特殊、白地、居住用地及相當(dāng)部分的既有建成區(qū)。結(jié)合生態(tài)規(guī)劃用地功能的分類，考慮交通專項(xiàng)的實(shí)際情況和需求，在綠色交通專項(xiàng)規(guī)劃中將南部新城核心區(qū)分為 6 個(gè)區(qū)域：北部更新區(qū)、特殊用地區(qū)、高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域、南部創(chuàng)新街區(qū)、既有建成區(qū)以及預(yù)留白地區(qū)。針對(duì)不同的區(qū)域，不同交通子系統(tǒng)制定差異化的設(shè)施規(guī)劃策略與路徑，如表 3 所示。

表 3 南部新城分區(qū)域差異化綠色交通系統(tǒng)規(guī)劃策略與路徑

3 南京南部新城實(shí)施綠色交通規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

南部新城綠色交通系統(tǒng)依照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的規(guī)劃開發(fā)理念，結(jié)合地塊功能分布，針對(duì)性地提出了交通組織方案和差異化斷面設(shè)置，有利于促進(jìn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃土地利用與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與南站樞紐、主城區(qū)的聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)片區(qū)交通向公交主導(dǎo)、綠色交通、智慧交通方向發(fā)展，對(duì)小汽車出行進(jìn)行合理的引導(dǎo)和調(diào)控，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)管理，提升南部新城交通系統(tǒng)的安全和運(yùn)行效率。

南部新城綠色交通規(guī)劃通過既有交通資源進(jìn)行整合、優(yōu)化和更新，樹立了全新的交通發(fā)展理念和發(fā)展模式。為使綠色交通規(guī)劃成果能真正落地，真正支撐綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)，南部新城在綠色交通規(guī)劃建設(shè)方面做到了以下幾點(diǎn)措施。

（1）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部交通系統(tǒng)的有效銜接。南部新城未來是高速鐵路、城市軌道、高快速路交匯的地帶，在南部新城的地鐵、快速路等設(shè)施建設(shè)基本完成后，內(nèi)部與南站、祿口機(jī)場(chǎng)等重要樞紐的聯(lián)系將進(jìn)一步緊密。因此在生態(tài)新城綠色交通的規(guī)劃建設(shè)中，銜接外部的重大交通設(shè)施條件，加強(qiáng)了新城與重大交通設(shè)施快捷、便利的對(duì)接。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃公共交通系統(tǒng)、人性化規(guī)劃步行和非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)。南部新城的交通以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)先從車本位向人本位轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了多層次的公共交通體系，其中軌道交通在公共交通系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，軌道交通線網(wǎng)和站點(diǎn)密度國內(nèi)領(lǐng)先。公共交通站點(diǎn) 300 m 覆蓋率接近 100%，有效織補(bǔ)了軌道交通服務(wù)的盲區(qū)。此外，南部新城構(gòu)建了多層次、包含道路紅線以內(nèi)與以外的日常步行與休閑步行網(wǎng)絡(luò)，保證了所有道路均具有完整連續(xù)連續(xù)的慢行空間。在生態(tài)新城綠色交通的規(guī)劃建設(shè)過程中，公交和慢行交通系統(tǒng)作為首要保證的交通方式，通過優(yōu)先保障路權(quán)提升公交和慢行的吸引力、通行效率、出行品質(zhì)。

（3）科學(xué)規(guī)劃道路系統(tǒng)，合理調(diào)控機(jī)動(dòng)車的出行需求。南部新城堅(jiān)持“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的道路體系，構(gòu)建以支路為主的路網(wǎng)體系，控制單車道寬度、減小交叉口轉(zhuǎn)彎半徑以避免車速過快，同時(shí)嚴(yán)格渠化標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)慢行空間的擠壓與過街距離，形成對(duì)慢行交通友好的街道環(huán)境。此外，南部新城實(shí)現(xiàn)所有停車的“地下化、路外化”，原則上不允許路內(nèi)停車干擾道路交通運(yùn)行，降低部分軌道站附近的公共建筑“用車車位”配建標(biāo)準(zhǔn)。除了對(duì)公交和慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃提升外，還通過道路設(shè)施、停車管控等手段，從供給側(cè)調(diào)控減少小汽車的過度使用，促進(jìn)綠色交通優(yōu)先出行模式的形成。

（4）堅(jiān)持交通與土地空間和其他專業(yè)的契合。南部新城綠色交通規(guī)劃的過程中，將 10 km2的空間細(xì)化成 6 大不同功能分區(qū)。針對(duì)不同分區(qū)用地與功能特點(diǎn)，采用了差異化的空間發(fā)展策略、交通設(shè)施配置策略。同時(shí)為了縮短出行距離，減少小汽車出行需求，在交通系統(tǒng)本身的規(guī)劃之外，反饋推動(dòng)居住和商住混合用地設(shè)置底層積極活動(dòng)界面，開放部分街道，取消部分沿街圍墻，實(shí)現(xiàn)社區(qū)級(jí)商業(yè)活動(dòng)與公共活動(dòng)慢行可達(dá)。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的落地，各相關(guān)專業(yè)緊密協(xié)調(diào)，針對(duì)片區(qū)內(nèi)不同的功能的用地，采用不同的交通發(fā)展與設(shè)施規(guī)劃策略，通過多種手段，推動(dòng)綠色交通模式的在生態(tài)城區(qū)的真正應(yīng)用、推動(dòng)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通的合理減量。

4 結(jié) 語

生態(tài)城區(qū)下的綠色交通規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要考慮公交和慢行等“綠色模式”的設(shè)施配置與優(yōu)化提升，也要考慮機(jī)動(dòng)車等“非綠色模式”的科學(xué)調(diào)控，平衡綠色交通方式與非綠色交通方式的關(guān)系。同時(shí)，生態(tài)城區(qū)下的綠色交通規(guī)劃不僅要考慮交通系統(tǒng)本身的規(guī)劃整合，也要考慮交通與其他專業(yè)的協(xié)調(diào)，才能構(gòu)建完整的綠色交通體系。本文的研究結(jié)果與經(jīng)驗(yàn)可為綠色生態(tài)城區(qū)交通系統(tǒng)的規(guī)劃提供思路與解決方案參考，未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的真正落地與實(shí)施提供一定助力。