對基層畜牧管理體制的分析與思考

于宇

（黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局二道河農(nóng)場156330）

對基層畜牧管理體制的分析與思考

于宇

（黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局二道河農(nóng)場156330）

隨著畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，畜牧獸醫(yī)管理體系改革也在有條不紊的進(jìn)行，但許多基層獸醫(yī)部門受社會的關(guān)注程度不是很高，仍然面臨著這樣或那樣的新情況、新問題，針對性強(qiáng)化措施、加以改進(jìn)意義重大。

畜牧獸醫(yī)站；基本現(xiàn)狀；管理體制；存在問題；管理措施

畜牧管理工作是公共衛(wèi)生工作中的一項(xiàng)重要組成部分。畜牧管理體制是保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著農(nóng)村畜牧業(yè)的迅速發(fā)展。獸醫(yī)管理體制的一些弊端也逐漸顯現(xiàn)出來。

1 畜牧管理體制存在的問題與現(xiàn)狀分析

1.1 管理機(jī)構(gòu)與管理體制的不健全

（1）個別地區(qū)的基層畜牧管理機(jī)構(gòu)是隸屬于多個部門。實(shí)行的是多方面共同管理的政策。一些工作站為了加強(qiáng)獸醫(yī)工作的開展。建立了名稱不同、管理職能相同。亦或是管理名稱相同。管理職能又有所差別的管理制度。這樣就導(dǎo)致了畜牧管理機(jī)構(gòu)分散現(xiàn)象和職能交叉的發(fā)生。造成管理職責(zé)無法明確分清、誰都有權(quán)執(zhí)法、造成執(zhí)法交叉、內(nèi)耗嚴(yán)重等運(yùn)行的機(jī)制的各種弊端。

（2）基層認(rèn)識有偏差。對畜牧改革制度主體認(rèn)識與關(guān)注度不夠?；鶎有竽凉芾砦茨苁┬杏行У拇怪惫芾碇贫?。目前。許多基層畜牧管理部門沒有嚴(yán)格的按照國家規(guī)定的畜牧管理制度及相關(guān)的要求進(jìn)行畜牧管理。仍舊實(shí)行生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任的制度。再加上相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)對于畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解與理解不充足。在認(rèn)識上的高度也不夠。缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)配合。使基層中大多數(shù)畜牧養(yǎng)殖戶對畜牧改革制度不理解。使基層群眾和廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)為管理體制的改革和劃分并沒有達(dá)到他們的 “意愿”。改革制度的推行并沒有得到有效進(jìn)展。妨礙了改革工作進(jìn)程。

（3）動物防疫模式管理落后。在我國的動物防疫堅持計劃經(jīng)濟(jì)的前提下。畜牧管理的相關(guān)部門對每年的動物疾病檢疫工作沒有引起足夠認(rèn)識。并沒有按照科學(xué)免疫程序進(jìn)行檢疫。而是為了完成任務(wù)而做的 “例行檢查”。不但免疫效果大打折扣。也沒有有效避免動物疫病的發(fā)生?；鶎有竽僚f的管理體制下使管理模式?jīng)]有有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。也影響著基層畜牧隊伍的思想素質(zhì)、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高和穩(wěn)定。

1.2 相關(guān)技術(shù)儀器與設(shè)備簡陋

部分地區(qū)各設(shè)一個化驗(yàn)室。均因業(yè)務(wù)量少化驗(yàn)設(shè)備不全無法開展工作。獸醫(yī)主要工作是對動物的病情進(jìn)行預(yù)防和治療?，F(xiàn)在的獸醫(yī)工作范圍較以往有了很大的拓展和延伸。主要負(fù)責(zé)免疫工作、疫情監(jiān)測、報告工作、送檢工作等。因此。化驗(yàn)人員少及化驗(yàn)設(shè)備簡陋嚴(yán)重制約了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)及畜牧獸醫(yī)工作的發(fā)展。

1.3 動物源性食品獸藥殘留超標(biāo)

在市場利益的驅(qū)動下。養(yǎng)殖者為了追求利益最大化。由于我國目前尚未有相應(yīng)的獸醫(yī)食品衛(wèi)生法規(guī)。沒有涉及獸藥殘留的問題。因此。在各養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)過程中。違法添加藥物和激素。造成不良影響和潛在的危害。

2 對改進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理工作的建議

2.1 建立健全畜牧獸醫(yī)工作管理體系

（1）科學(xué)合理的配置管理機(jī)構(gòu)。提高對畜牧工作的重視度。結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定。將行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際研究出適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的可行性的獸醫(yī)管理模式。按照上級畜牧管理機(jī)構(gòu)對下級單位進(jìn)行動物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督。并進(jìn)行垂直管理的程序報批。進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政管理職能。并協(xié)調(diào)和聯(lián)合各個工作部門緊密合作。使畜牧管理體制在實(shí)行過程中更加的順暢。

（2）完善畜牧管理工作的法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)畜牧管理體制改革和法律法規(guī)體系建設(shè)。研究制定獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)。提高重大動物疫病的防控能力。進(jìn)一步提高畜牧獸醫(yī)管理體制行政的能力和水平。不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

2.2 加強(qiáng)畜牧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

要加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員培訓(xùn)。積極引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備。構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行體制。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。在穩(wěn)定中求發(fā)展。在改革中求完善。合理有效的使用實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的儀器設(shè)備。提升實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的工作效率。

3 總結(jié)

在畜牧管理體制中。各地要對本區(qū)域的畜牧業(yè)根據(jù)實(shí)際情況重新配置當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)管理模式。進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)的合理配置。建立規(guī)范、合理的獸醫(yī)畜牧管理制度。促進(jìn)畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生事業(yè)的良性發(fā)展。