內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃建議描繪未來5年發(fā)展藍(lán)圖

新形勢：我區(qū)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期

“十三五”時期我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，科學(xué)理性發(fā)展，努力把經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢長期保持下去。

推動“十三五”時期我區(qū)發(fā)展，必須牢牢把握以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治區(qū)，堅持在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃和推動發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

新目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)中高速增長，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平

“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，投資規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)顯著提高，出口對經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)作用增強；供給規(guī)模擴大、質(zhì)量改善；基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善；發(fā)展質(zhì)量和效益提高，公共財政預(yù)算收入、企業(yè)利潤率穩(wěn)步提高，物價水平保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；“五大基地”建設(shè)深入推進(jìn)，資源綜合利用率和精深加工度提高；科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成；城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成；生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。各方面體制機制更加健全完善。

新任務(wù)：推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力

推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力，必須進(jìn)一步擴大有效需求特別是消費需求，提高供給質(zhì)量和水平，加強薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，拓寬發(fā)展空間，健全體制機制。要釋放有效需求，推動投資、消費、出口協(xié)同拉動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快能源通道建設(shè)，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息通信網(wǎng)絡(luò)升級。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。培育壯大市場主體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控和治理，有效防控化解經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險。

新理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，切實增強貫徹落實“五大發(fā)展理念”的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，更好地用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展。

創(chuàng) 新 發(fā) 展

堅持創(chuàng)新發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，組織實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，部署一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)項目，優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，完善有利于促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新動力。加強創(chuàng)新能力建設(shè)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，實施高等院校創(chuàng)新能力提升計劃，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。拓展發(fā)展新空間，加強沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加快建設(shè)蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿邊經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，大力承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，圍繞建設(shè)“五大基地”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓展多樣化融資渠道和融資方式，利用多層次資本市場推動企業(yè)發(fā)展，加快地方金融機構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)全方位開發(fā)應(yīng)用。構(gòu)建發(fā)展新體制，深化行政管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)、市場準(zhǔn)入制度、財稅體制等改革，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力活力。

協(xié) 調(diào) 發(fā) 展

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、增強發(fā)展整體性，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)區(qū)域間分工協(xié)作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加強理論武裝工作，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，加快文化改革發(fā)展，推動草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)民族文化強區(qū)。推動軍民融合發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

綠 色 發(fā) 展

堅持綠色發(fā)展、建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，必須堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要促進(jìn)人與自然和諧共生，劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加強環(huán)境綜合整治，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，健全環(huán)境治理體制機制。推動低碳循環(huán)發(fā)展，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。全面節(jié)約和高效利用資源，完善用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

開 放 發(fā) 展

堅持開放發(fā)展、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，必須實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡。要深度融入“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，加強邊境旗市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與俄蒙毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。提高對俄羅斯、蒙古國的開放合作水平，加強開放平臺載體建設(shè)，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。深化國內(nèi)區(qū)域合作，深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。深化與港澳臺的經(jīng)濟(jì)合作。

共 享 發(fā) 展

堅持共享發(fā)展、增進(jìn)人民福祉，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。要增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實施脫貧攻堅工程，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。提高教育質(zhì)量，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，深化教育教學(xué)改革。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，增強就業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。提高居民收入水平，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，縮小收入差距。建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強和改進(jìn)最低生活保障工作。推進(jìn)健康內(nèi)蒙古建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障機制，促進(jìn)蒙中醫(yī)藥發(fā)展，實施食品安全戰(zhàn)略。做好人口和老齡化工作。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)、筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。要鞏固和加強民族團(tuán)結(jié)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，完善促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。深化全面依法治區(qū)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古。加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，深入推進(jìn)社會治安綜合治理，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化國家安全力量和手段建設(shè)。

加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機制，加強制度化建設(shè)，提高法治化水平，增強專業(yè)化能力。堅持全面從嚴(yán)治黨，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，抓好黨的各級組織建設(shè)，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，深化反腐倡廉建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。深入貫徹黨的群眾路線，加強思想政治工作，提高宣傳和組織群眾能力，動員全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗。