地方高校服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的角色及策略研究
——以江蘇常州為例

熊　威

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高教所，江蘇 常州 213164)

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地方高校服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的角色及策略研究
——以江蘇常州為例

熊威

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高教所，江蘇 常州 213164)

摘要：駐常高校集聚了常州市大量的知識資源、智力資源、管理資源和技術(shù)資源，理應(yīng)在常州創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。駐常高校要在創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面加強(qiáng)與常州市的合作。常州市要在創(chuàng)新體制、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新信息、創(chuàng)新途徑等方面創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件，促進(jìn)駐常高校深度融入常州創(chuàng)新型城市建設(shè)之中。

關(guān)鍵詞：駐常高校；創(chuàng)新型城市；地方政府；科技創(chuàng)新

《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，突出科教與人才強(qiáng)市，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為推動發(fā)展的主引擎?！蹦壳?，常州市創(chuàng)新型城市的綜合監(jiān)測指標(biāo)位居全國45個試點(diǎn)城市前列，連續(xù)14年榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號，在2013年福布斯評選的《創(chuàng)新能力最強(qiáng)的25個中國大陸城市》中，常州市名列第9位。在創(chuàng)業(yè)邦組織的“中國最佳創(chuàng)業(yè)園區(qū)”評選中，常州科教城連續(xù)兩年排名第二。[1]

雖然常州創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了一定成績，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與新階段發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，突出表現(xiàn)為“五不”與“五個不相適應(yīng)”：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的迫切要求不相適應(yīng)；科技創(chuàng)新投入力度不大，與科技大市的地位不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)層次不高，與增強(qiáng)城市核心競爭力的要求不相適應(yīng)；科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，與加快科技事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；區(qū)域創(chuàng)新體系不健全，與建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求不相適應(yīng)。[2]解決上述“五不”與“五個不相適應(yīng)”的問題，不僅需要市委市政府的大力支持和引導(dǎo)，也需要常州企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮在科技創(chuàng)新方面的主力軍作用，也需要駐常高校貢獻(xiàn)自己的知識和智慧。作為常州知識資源和智力資源的集聚地，駐常高校理應(yīng)在常州創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

一、駐常高校在常州創(chuàng)新型城市建設(shè)中的角色定位

(一)駐常高校是常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的生力軍

隨著城市經(jīng)濟(jì)增長方式向“知識經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，地方高校已經(jīng)成為地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)和“動力源”，對地方的創(chuàng)新型城市建設(shè)產(chǎn)生著越來越重要的影響。從國內(nèi)外的城市發(fā)展規(guī)律看，地方高校在創(chuàng)新型城市建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。比如在美國，以斯坦福大學(xué)為主發(fā)展起來的“硅谷”，原來只是一個不知名的小鎮(zhèn)，因?yàn)橛辛斯稹IT等8所實(shí)力強(qiáng)勁的研究型高校的落戶，波士頓才成為了美國教育、知識和創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍城市；以北卡羅來那大學(xué)、北卡羅來那州立大學(xué)、杜克大學(xué)為支撐的北卡羅來那被譽(yù)為“美國高新技術(shù)的搖籃”。又如在國內(nèi)，一流大學(xué)與一流城市呈現(xiàn)明顯的對應(yīng)關(guān)系，在2005年度中國管理研究院組織的中國大學(xué)排名榜中，33個城市集中了前100名的大學(xué)，平均每個城市3個，其中北京、上海、南京、武漢、廣州、西安六個城市占到53個。[3]雖然駐常高校的辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，但其集聚的知識資源、科技資源、智力資源仍然是常州市自身所不具備的，他們通過培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提供創(chuàng)新成果、培育創(chuàng)新文化等途徑，為常州創(chuàng)新型城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(二)駐常高校具有服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)的豐富資源

任何一個城市的發(fā)展都離不開地方高校的支持，特別是地方推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略的落實(shí)更需要地方高校在人才、智力、平臺等方面提供全方位的支持，可以說城市與地方高校是互生共存的關(guān)系。大學(xué)不僅僅是一個求知的處所，她還是一座城市的靈魂與智慧，承載著這座城市未來的希望；大學(xué)也不僅僅是一個辦學(xué)機(jī)構(gòu)，它對一個國家或城市經(jīng)濟(jì)的推動、科技的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口素質(zhì)的提升以及城市的聲望都可以發(fā)揮巨大的影響。本土大學(xué)相對于外來大學(xué)而言，植根于本地文化沃土，體現(xiàn)本地人們的價值取向，反映本地社會經(jīng)濟(jì)、文化需要，比引進(jìn)的教育更具生命力。[4]駐常高校的規(guī)模、實(shí)力、品牌與北京、上海、南京等高校云集的城市相比還有巨大差距，但經(jīng)過多年的建設(shè)，也取得了不俗成績，基本具備了完整的學(xué)科結(jié)構(gòu)，云集了一批具有創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)隊(duì)伍，打造了一批具有一定影響的科研平臺，集聚了服務(wù)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的豐富資源。

據(jù)常州教育年鑒統(tǒng)計(jì)，至2013年末，全市有常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院、常州工學(xué)院和河海大學(xué)常州校區(qū)(非獨(dú)立建制)4所全日制普通本科院校，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和建東職業(yè)技術(shù)學(xué)院6所專科院校，常州市廣播電視大學(xué)、常州市職工大學(xué)(常州市建筑職工大學(xué))2所成人高校。在常高校有本科專業(yè)(方向)60多個、?？茖I(yè)(方向)50多個，涉及工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)以及教育學(xué)等十大學(xué)科門類。全市高校有教職工8289人，專任教師5671人，其中正高職稱411人、副高職稱1797人、中級職稱2663人，分別占全市專任教師總數(shù)的7.25%、31．69%和46.96%。專任教師中有博士620人、碩士1680人。全市高校有省優(yōu)勢學(xué)科1個，部級重點(diǎn)學(xué)科2個，一級學(xué)科省重點(diǎn)(培育)學(xué)科8個，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個，一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)1個，二級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)2個，一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)11個、二級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)46個、工程碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)12個。擁有國家級卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃試點(diǎn)專業(yè)3個、國家級重點(diǎn)專業(yè)2個、國家級特色專業(yè)11個、省級重點(diǎn)專業(yè)129個、省級特色專業(yè)43個、省級品牌專業(yè)6個。135個省“十二五”高等學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)，其中本科18個專業(yè)類別(涵蓋48個專業(yè))，高職19個專業(yè)群(涵蓋87個專業(yè))。

(三)在常高校與常州市在創(chuàng)新方面具有共同利益訴求

常州市是一個文化底蘊(yùn)深厚的城市，在20世紀(jì)80年代是全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，被贊譽(yù)為蘇南模式的發(fā)源地，但是到了招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的90年代，常州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u趨落后于同區(qū)域的蘇州和無錫。到了21世紀(jì)，常州市在加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度的同時，開始發(fā)力于招商引資。憑借著深厚的工業(yè)基礎(chǔ)和便捷的區(qū)域優(yōu)勢，常州市在引進(jìn)外資、央企等方面逐步迎頭趕上，開始縮小與蘇州、無錫的差距。黨的十八大以來，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更加復(fù)雜多變，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式日漸式微，創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量。常州市適時提出建設(shè)創(chuàng)新型城市，計(jì)劃通過創(chuàng)新來促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、服務(wù)升級，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品與服務(wù)品牌。這是常州市在建設(shè)區(qū)域中心城市的道路上必須選擇的一條路徑，甚至可以說是最為核心的利益訴求。

在駐常高校競爭日益激烈和生源逐步下降的雙重壓力下，以常州大學(xué)為代表的在常高校面臨著不進(jìn)則退，慢進(jìn)也退的挑戰(zhàn)。常州大學(xué)作為一所省屬綜合性高校，無論在學(xué)科優(yōu)勢、師資力量、科研水平，還是在科研平臺、創(chuàng)新成果等方面，與同為省屬院校的蘇州大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等差距甚大。為縮小差距，常州大學(xué)不僅需要繼續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更要在科技創(chuàng)新上有所突破。以常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的駐常高職院校面臨的壓力非常之大，不僅是發(fā)展的壓力，更有生存的壓力。雖然人才培養(yǎng)是高職院校的主要任務(wù)，但是“四技服務(wù)”也是高職院校義不容辭的責(zé)任。面臨生存和發(fā)展壓力，駐常高職院校不僅要進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校品牌效應(yīng)，也要致力于技術(shù)創(chuàng)新，著重為地方中小企業(yè)解決技術(shù)問題。

常州市在創(chuàng)建創(chuàng)新型城市的道路上需要創(chuàng)新理念、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)，對創(chuàng)新可以說有著強(qiáng)烈的渴求。駐常高校出于生存和發(fā)展的需求，對創(chuàng)新也具有強(qiáng)烈的追求。雙方在追求創(chuàng)新的理念和利益上是一致的，這就為常州市和駐常高校在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的深入合作奠定了基礎(chǔ)。常州創(chuàng)新型城市建設(shè)離不開駐常高校的理解與支持，駐常高校的發(fā)展也離不開常州市的關(guān)心和支持，雙方在創(chuàng)新方面具有共同的利益訴求，在此基礎(chǔ)上，雙方應(yīng)該本著“互利共贏”的原則在創(chuàng)新方面開展全方位的、深領(lǐng)域的合作，通過共建創(chuàng)新平臺、共育創(chuàng)新人才、共同研發(fā)等途徑實(shí)現(xiàn)雙贏。

(四)服務(wù)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)是駐常高校義不容辭的義務(wù)

駐常高校除少數(shù)幾所市屬院校外，其余均為省屬高校，它們在行政上與常州市不存在隸屬關(guān)系，是一個相對獨(dú)立的學(xué)術(shù)系統(tǒng)。但行政上的藩籬并不能消解駐常高校服務(wù)常州的社會責(zé)任，在一定程度上可以說駐常高校服務(wù)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)是其義不容辭的義務(wù)。其一，駐常高校服務(wù)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)是由高校的功能決定的。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢下，高等教育與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系更加緊密，高校逐漸從傳統(tǒng)的象牙塔走出來，不再“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，而是更多地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展之中，這也是現(xiàn)代大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)的主要區(qū)別之一。現(xiàn)代大學(xué)不僅承擔(dān)培養(yǎng)人才、進(jìn)行科學(xué)研究的職責(zé)，還增加了服務(wù)社會和傳承文化的職責(zé)。這里的“服務(wù)社會”對地方高校來說，就是要服務(wù)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。因此從地方高校的職能來看，駐常高校服務(wù)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)是其履行大學(xué)職能的體現(xiàn)。

其二，地方高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了駐常高校必須服務(wù)于常州創(chuàng)新型城市建設(shè)，才能以貢獻(xiàn)求得自身的發(fā)展。蘇州大學(xué)作為一所地方綜合性高校，在20世紀(jì)90年代的排名還在70名開外，但是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，它也步入了快車道，其中的一個主要原因就是蘇州大學(xué)全力服務(wù)于蘇州市的科技創(chuàng)新，通過服務(wù)與貢獻(xiàn)獲得了蘇州市的大力支持。蘇州大學(xué)在國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家協(xié)同創(chuàng)新中心等國字號品牌上不斷有了突破，這與蘇州市委市政府的支持是密不可分的。蘇州大學(xué)不僅與蘇州市共建實(shí)驗(yàn)室，還與蘇州市的一些企業(yè)聯(lián)建研發(fā)中心，同時也為蘇州市的科技創(chuàng)新提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和技術(shù)咨詢。蘇州大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了校地合作的重要價值，給駐常高校提供了服務(wù)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的范例。駐常高校只有深化與常州市的科技合作，才能不斷獲得常州市的支持，才能在合作中不斷提升自身的科技創(chuàng)新能力。

二、駐常高校與常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)尚不明顯

(一)駐常高校與常州市的合作意愿不強(qiáng)

由于駐常高校的科研實(shí)力有限，特別是駐常高職院校更是不以研究見長，這就導(dǎo)致駐常高校只能淺層次地參與一些項(xiàng)目，而沒有能力廣泛參與常州市的科技創(chuàng)新。這從駐常高校中的重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量、重點(diǎn)專業(yè)數(shù)量、品牌教師的數(shù)量等方面就可以看出端倪。對于常州市而言，既然駐常高校在科技創(chuàng)新方面，特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面不能提供足夠的支持，那只有去別的城市尋求科技創(chuàng)新合作伙伴。國內(nèi)一些著名高校在常州科教城設(shè)立了不少研發(fā)機(jī)構(gòu)，如北京化工大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、西南交通大學(xué)等都在科教城內(nèi)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，這也是常州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中的一個大手筆，但從側(cè)面也驗(yàn)證了駐常高校的科研還有很長的一段路要走。

(二)駐常高校與常州市的合作途徑偏少

駐常高校與常州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面雖然有一些合作，但合作途徑較少，合作深度不夠。從目前的合作情況來看，雙方合作大都局限于通過常州市科技局資助駐常高校教師的科研。這種合作廣度與深度顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且太過于離散。從各種新聞報(bào)道中，很難看到常州市與駐常高校共建實(shí)驗(yàn)室的新聞，更難看到常州市的大型企業(yè)與駐常高校共同進(jìn)行科研攻關(guān)的新聞。實(shí)際上，校地合作還有更加豐富的途徑，比如常州市重點(diǎn)資助市級的科研團(tuán)隊(duì)，駐常高校主動到企業(yè)中解決技術(shù)創(chuàng)新問題等。

三、駐常高校要在平臺、資源等方面全面支持常州創(chuàng)新型城市建設(shè)

(一)立足常州實(shí)際，充分發(fā)揮在常高校的科研資源，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺

駐常高校在科研平臺方面服務(wù)常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要途徑有兩個：一是圍繞常州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢，聯(lián)合常州市共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)解決常州市亟待攻克的科研難關(guān)，這個可以參考蘇州大學(xué)現(xiàn)代絲綢國家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)室依托了蘇州工業(yè)園區(qū)科技發(fā)展局和盛虹集團(tuán)，得到了蘇州市和蘇州工業(yè)園區(qū)的全方位支持。駐常高校應(yīng)該放下“省屬”的身段，主動對接常州市的科技發(fā)展，積極構(gòu)建融教學(xué)、科研、服務(wù)為一體的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。二是提升校企合作的層次與深度。常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心歸根結(jié)底要依靠企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)升級，而目前常州企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面具有先天不足和后天營養(yǎng)不良的問題，技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，迫切需要駐常高校的技術(shù)支持。在這種形勢下，具有地域優(yōu)勢的駐常高校一方面可以送技術(shù)下廠，另一方面可以與常州企業(yè)共建實(shí)體性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚企業(yè)的資本和學(xué)校的智力資源共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在這方面已邁出了難能可貴的一步，該校自2012年以來，先后與常州興運(yùn)泰科技有限公司等常州企業(yè)共建了6家研發(fā)中心，目前這些機(jī)構(gòu)為企業(yè)的產(chǎn)品升級提供了亟需的技術(shù)支持。

(二)立足常州實(shí)際，充分發(fā)揮駐常高校的教育資源，強(qiáng)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

創(chuàng)新型城市建設(shè)需要創(chuàng)新型人才的支撐，沒有足夠數(shù)量的創(chuàng)新型人才，任何創(chuàng)新型城市建設(shè)都是“水中月”。駐常高校具有豐富的教師資源、研究資源、管理資源、學(xué)生資源，這些是常州市自身所不具備的。集聚這些資源來強(qiáng)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，可以為常州創(chuàng)新型城市建設(shè)提供一定的創(chuàng)新人才支撐。根據(jù)常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生與就業(yè)處的統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，該校的畢業(yè)生在常州地區(qū)的就業(yè)率一直穩(wěn)定在25%左右，如果這25%的人里面能夠涌現(xiàn)出1%的創(chuàng)新型人才，再加上駐常其他高校的畢業(yè)生，那對于常州市的創(chuàng)新型城市建設(shè)會是一個很好的促進(jìn)作用。對于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)而言，駐常高校要在教學(xué)改革中融入創(chuàng)新思維，開設(shè)單獨(dú)的創(chuàng)新課程，組織科技創(chuàng)新活動。常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在創(chuàng)新教育方面的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，該校基于TRIZ的創(chuàng)新教育體系培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的畢業(yè)生，不少學(xué)生在畢業(yè)前就獲得了專利證書。同時，在創(chuàng)新人才教育方面，要打破各自作戰(zhàn)的局面，推動駐常高校的“聯(lián)合培養(yǎng)”，可以在師資互聘、創(chuàng)新課程互選、活動課程互通等方面協(xié)作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

(三)立足常州實(shí)際，充分發(fā)揮駐常高校的智力資源，著力打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

在信息量日益擴(kuò)大的信息化社會中，個人單打獨(dú)斗完成科研項(xiàng)目的概率越來越低，一些重大科技發(fā)明都是團(tuán)隊(duì)攻關(guān)的成果。正所謂“獨(dú)木不成林，獨(dú)花不成春”，一個人的力量無論有多大，也很難在當(dāng)今社會獨(dú)自完成技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。無論是國家“三大獎項(xiàng)”，還是最近幾年才獎勵的教學(xué)成果獎，其完成人都是一個團(tuán)隊(duì)。常州市在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中，迫切需要創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來解決企業(yè)的技術(shù)升級問題。雖然常州市在一些大企業(yè)建立了工程技術(shù)中心，依托工程中心建設(shè)了一批技術(shù)團(tuán)隊(duì)，但這些技術(shù)中心不僅數(shù)量很少，而且輻射范圍相當(dāng)有限。當(dāng)前，常州市有著大量的中小企業(yè)，他們在發(fā)展過程中遇到的技術(shù)和管理問題十分迫切，但他們憑借自身力量還無法解決，如果引進(jìn)國外技術(shù)又過于昂貴，因此他們的需求需要駐常高校給予回應(yīng)。駐常高校有學(xué)科和專業(yè)資源，有省市級科研平臺，有一批專兼結(jié)合的科研團(tuán)隊(duì)，在這些資源基礎(chǔ)上能夠打造一批高水平的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。當(dāng)然，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)也不能由各高校各自為戰(zhàn)，應(yīng)該打破利益的藩籬，推動科研組織的多樣化，建構(gòu)彈性的“項(xiàng)目制”科研組織，以實(shí)現(xiàn)科研人力資源和物力資源及信息資源最為合理的有效配置。

四、常州市要為駐常高校融入創(chuàng)新型城市建設(shè)提供平臺和環(huán)境

(一)建立科學(xué)有效的科技創(chuàng)新政策體系，鼓勵駐常高校融入常州創(chuàng)新型城市建設(shè)

駐常高校參與常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的意愿不強(qiáng)、融入度不夠，主要原因之一就是常州市在科技創(chuàng)新政策方面過于保守。從目前常州市出臺的科技創(chuàng)新政策來看，鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鼓勵高校的技術(shù)創(chuàng)新；對于駐常高校的重大技術(shù)創(chuàng)新成果，常州市的支持力度很小。為鼓勵駐常高校積極融入創(chuàng)新型城市建設(shè)，共享創(chuàng)新成果收益，常州市應(yīng)在以下四個方面采取行動：一是要進(jìn)一步調(diào)整和加大政產(chǎn)校合作的一系列政策，及時修訂《常州市產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目專項(xiàng)資金資助管理辦法》，將駐常高校服務(wù)常州企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目納入資助范圍，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)給予重點(diǎn)資助。二是制訂并實(shí)施《駐常高校市級以上科研平臺資助與管理辦法》，通過混合所有制的形式，集中資金為駐常高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、研發(fā)中心建設(shè)提供部分發(fā)展資金。三是修訂常州市對駐常高校重大科研成果的獎勵制度，在逐步擴(kuò)大獎勵范圍的同時，重點(diǎn)獎勵駐常高校與常州企業(yè)合作并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的研究成果。四是加大科技創(chuàng)新政策的宣傳力度，定期組織科研政策和科研熱點(diǎn)宣講會，定期組織在常高?？蒲腥藛T的學(xué)術(shù)交流會，促進(jìn)常州科技創(chuàng)新政策落地生根。

(二)建立創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)盟，推動駐常高校與常州市的深度合作

缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制是常州創(chuàng)新型城市建設(shè)與在常高校協(xié)作效應(yīng)不明顯的重要原因之一。在常高校與常州市都是單線聯(lián)系，缺少與其他院校之間的溝通。在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，如出現(xiàn)問題，則是一對一的協(xié)調(diào)，而不是所有在常高校與常州市之間的互相溝通，這種信息的不對稱使得各在常高校之間難以達(dá)成一致意見。借鑒企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以建立創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)盟，這個組織不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是協(xié)調(diào)常州市、在常高校和在常科研院所以及常州企業(yè)的創(chuàng)新活動的組織方式。創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)盟由常州市政府、在常高校、在?？蒲性核统Ｖ萜髽I(yè)共同組成；為保障聯(lián)盟的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須精心制訂創(chuàng)新型城市建設(shè)聯(lián)盟的章程及議事規(guī)則。在聯(lián)盟章程中，應(yīng)該明確規(guī)定聯(lián)盟主席單位和成員單位的權(quán)利與義務(wù)，明確糾紛處理辦法；在議事規(guī)則中，應(yīng)明確規(guī)定聯(lián)盟會議召開的程序和議事范圍。

(三)推動公共科技資源信息和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

科技資源是科技創(chuàng)新的信息源，既為科研人員提供技術(shù)創(chuàng)新的方向，也是技術(shù)需求方與提供方進(jìn)行溝通的橋梁。當(dāng)前常州市的公共科技資源信息十分零散，既有市科技局的資源信息平臺，也有在常高校各自的科技信息平臺，還有科教城的科研信息平臺和部分大型企業(yè)的科技信息平臺。每個平臺都發(fā)布科技資訊，很多地方重復(fù)發(fā)布，既浪費(fèi)物力人力，也阻斷了信息資源之間的共享。因此，應(yīng)該整合常州市科技局和在常高校的資源信息平臺以及在?？蒲性核筒糠终块T的專項(xiàng)信息資源，建立全市統(tǒng)一的公共科技資源信息平臺，推動科技資源信息的開放共享。同時，要加大與在常高校合作的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金，結(jié)合常州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展情況，支持在常高校建立市級科研平臺，爭取使在常高校的市級科研平臺覆蓋全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；鼓勵常州企業(yè)將研發(fā)中心設(shè)到在常高校之中，支持在常高校建立融教學(xué)、研發(fā)、服務(wù)為一體的科技企業(yè)孵化器。

(四)促進(jìn)在常高校與民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)的技術(shù)合作

常州企業(yè)是常州創(chuàng)新型城市建設(shè)的主體之一，是常州能否建成創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵因素。在一定程度上可以說“沒有創(chuàng)新的常州企業(yè)，就沒有創(chuàng)新的常州”。常州作為“蘇南模式”的發(fā)源地，其民營經(jīng)濟(jì)三分天下有其二，即便是在當(dāng)前外資經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大的階段，民營企業(yè)仍然是常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。常州民營企業(yè)雖多，但缺乏規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，特別是大多數(shù)的中小民營企業(yè)技術(shù)積累不足、技術(shù)創(chuàng)新能力缺乏，已經(jīng)面臨生死存亡的風(fēng)險。既然常州創(chuàng)新型城市建設(shè)離不開廣大民營企業(yè)，常州市就應(yīng)該給予民營企業(yè)更多的技術(shù)支持。支持方式很多，但比較有效的是讓在常高校參與民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。每年的“9.28”科技經(jīng)貿(mào)洽談會就是一個很好的載體，但這畢竟一年只有一次，而且小型民營企業(yè)很難參與。為有效促進(jìn)在常高校參與民營企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，需要解決兩個問題，一要解決動力不足的問題，需要在政策和資金方面給予支持；二要搭建更多的平臺，可以鼓勵在常高校下派教師進(jìn)駐民營中小企業(yè)，可以鼓勵和動員在常高校與中小民營企業(yè)結(jié)對，形成長效的技術(shù)幫扶機(jī)制。

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(責(zé)任編輯趙冰)

收稿日期：2016-04-03

作者簡介：熊威(1980—)，男，湖北松滋人，教育學(xué)碩士，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教所研究員，主要從事高等職業(yè)教育管理研究。

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.03.022

中圖分類號：G649

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-3715(2016)03-0110-05

Research on the Roles and Strategies of Local Colleges and Universities in the Construction of Innovation-oriented Cities——Taking Changzhou as an Example

XIONG Wei

(Higher Professional Education Institute, Chang Zhou Vocational Institute of Engineering, Changzhou Jiangsu 213164, China)

Abstract：Local colleges gather a lot of knowledge resources,intellectual resources,management resources and technical resources in Changzhou, which should play more important role in the construction of innovation-oriented cities.Local colleges should strengthen cooperation with the government in innovation platform, innovative personnel training and innovative team building.The government should create more favorable conditions in terms of innovation system, innovation policy, innovation information, innovative approaches,in order to promote the construction of innovation-oriented city.

Key words：local colleges; innovation-oriented city; local government; technological innovation