河南省全面建成小康社會面臨的主要問題及對策建議

殷　輅

(河南省社會科學(xué)院 社會發(fā)展研究所，鄭州 450002)

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河南省全面建成小康社會面臨的主要問題及對策建議

殷輅

(河南省社會科學(xué)院 社會發(fā)展研究所，鄭州 450002)

摘要：全面建成小康社會是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，需要在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，完成小康社會的具體指標(biāo)。去除非正常的“增長”手段，走向以民生為主的新常態(tài)，這是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。河南省存在著一些制約小康社會建設(shè)的矛盾和問題，需要在新理念下逐步解決。

關(guān)鍵詞：河南?。恍】瞪鐣?；問題；對策

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝期。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念之下完成小康社會的具體目標(biāo)，是“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)。全面建設(shè)小康社會是一個(gè)整體、系統(tǒng)工程，是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。河南是中國的縮影，在全面建成小康社會道路上面臨著與國家整體相似的問題，其中有結(jié)構(gòu)性矛盾，也有治理能力不足的問題，只有解決這些矛盾和問題，才會有真正意義上的小康社會。

一、河南省小康社會建設(shè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.人口與資源矛盾突出，生態(tài)超載較為嚴(yán)重

河南是全國第一人口大省，人口總數(shù)已達(dá)10601萬人，而土地面積僅為16.7萬平方公里。人均土地面積僅為全國人均數(shù)的23%，不到世界人均數(shù)的8%。河南以占全國1.74%的土地，養(yǎng)育著占全國近8%的人口，人多地少的矛盾非常突出。從耕地面積看，雖然我省有耕地12288萬畝，居全國第三位，但人均耕地面積只有1.23畝，仍低于全國水平。從土地利用方面看，耕地后備資源嚴(yán)重不足，一些地方幾近枯竭，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，影響到土地正常功能的發(fā)揮。從糧食生產(chǎn)角度看，現(xiàn)有耕地資源難以達(dá)到小康型標(biāo)準(zhǔn)的需求。由于人口基數(shù)龐大，人口在一段時(shí)間內(nèi)還會不斷增長，人地矛盾將更加突出，這將成為全面建成小康社會的一大瓶頸。此外，河南省自然生態(tài)環(huán)境先天脆弱，生態(tài)承載能力比較低，加上長期對生態(tài)資源的無節(jié)制的索取，特別是近幾十年的過度開發(fā)，造成生態(tài)嚴(yán)重超載。同時(shí)，水土流失、環(huán)境污染等問題越來越突出，對全面建成小康社會構(gòu)成威脅。

河南所面臨的人與資源的矛盾是一個(gè)系統(tǒng)性問題，需要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時(shí)，將自身融入國家整體的發(fā)展之中，在區(qū)域、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)中得以解決。目前，資本等生產(chǎn)要素自由流動已經(jīng)不成問題，但人口的自由流動卻沒有成為現(xiàn)實(shí)，不但人的城鎮(zhèn)化受到諸多因素的制約，區(qū)域之間的人口流動也存在一些人為設(shè)置的壁壘。正因?yàn)槿绱耍l(fā)展成果區(qū)域化，其平衡性、包容性沒有得到體現(xiàn)。從整體看，河南省人口與資源的矛盾非常突出，但在其內(nèi)部又存在較大的差異，這種差異使得這種矛盾在一些地區(qū)更加突出。河南省在中國的位置與中國在世界的位置極為相似，不但有轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的問題，還有話語權(quán)不夠的問題。

2.人口結(jié)構(gòu)不合理的問題日益顯現(xiàn)，成為制約可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

河南人口從2010年開始就進(jìn)入了老齡化階段，人口老齡化不但發(fā)展迅速，且老年人口的高齡化趨勢明顯。全省65歲以上老人共計(jì)786萬，其中80歲及以上高齡老人有169.62萬，較2000年增加了 74.74萬人。2000年至2010年，河南省的總?cè)丝谠鲩L了 1．5%，而同期60歲及以上的人口增長了34%，老年人口的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L幅度。2015年以后我國將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期，河南省也不例外，在2015年以后的20年里，老年人口比例將增加一倍。2015年是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，人口紅利將開始衰竭，勞動力比重開始變小，成本開始上升。二十世紀(jì)九十年代，65歲及以上的老年人口撫養(yǎng)比為8%，2010年上升至14%，預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到17%，2030年將達(dá)到24%，一直到2040年才會達(dá)到35%的峰值。這意味著在未來一段時(shí)間內(nèi)，中國將進(jìn)入人口老齡化較為嚴(yán)重的時(shí)期。在老年人口撫養(yǎng)比上升的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比卻在不斷下降，這種變化顯示青壯年人口將持續(xù)減少，人口結(jié)構(gòu)不合理的狀況會更加突出。

人口問題是小康社會建設(shè)中一個(gè)重要因素，離開人口談經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必定是空洞的。人口老齡化對小康社會建設(shè)的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人口老齡化的到來對社會保障提出了更高的要求，但恰恰由于這種特殊的人口結(jié)構(gòu)使得社會保障難以真正建立起來。人口問題與社會保障問題并不是相互獨(dú)立的，當(dāng)人口面臨問題的時(shí)候，社會保障同樣也會出現(xiàn)問題。一個(gè)國家社會保障能達(dá)到的水準(zhǔn)，同該國人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系極大，后代養(yǎng)前代的合作方式在人口年齡結(jié)構(gòu)合理的條件下是有效的，反之則作用不大。如果人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出倒金字塔形態(tài)，則根本無法發(fā)揮后代扶養(yǎng)前代的功能。第二，人口老齡化會使勞動力年齡人口比例相對下降，勞動力資源相對縮減，這在一定程度上會影響社會生產(chǎn)和開發(fā)，會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。第三，經(jīng)濟(jì)增長需要資本的快速積累，而資本的積累來源于國民的儲蓄傾向。一個(gè)人口處于年輕化的經(jīng)濟(jì)比一個(gè)人口處于老齡化的經(jīng)濟(jì)有更高的儲蓄能力。人口的老齡化無疑會影響資本的積累，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長。第四，增長依賴勞動力的持續(xù)投入的增長。而勞動力的增長是人口增長特別是青壯年人口增長的結(jié)果。在科技就是生產(chǎn)力的時(shí)代，老齡勞動力人口在接受新的知識和科學(xué)技術(shù)方面與青年勞動力相比處于劣勢，對新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的適應(yīng)能力也要弱一些。因此，隨著人口老齡化，勞動力人口也會老齡化，勞動生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會受到影響。

3.經(jīng)濟(jì)總量增長與居民收入不協(xié)調(diào)，人均水平與小康社會目標(biāo)相差較大

近年來，河南經(jīng)濟(jì)總量在全國的分量不斷提升，但人均水平較低。2014年河南省GDP總量為3.49萬億元，在全國31個(gè)省市中排名第五，但人均GDP為3.72萬元，為全國平均水平4.66萬元的79.8%，居全國31個(gè)省市的第22位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24391元，為全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元的84.6%，居全國31個(gè)省市的第17位；農(nóng)村人均收入9416元，也低于10489元的全國平均水平。2015年前三季度，全省GDP總量26927.01億元，總量仍處于全國第五，但人均可支配收入12240元，在已公布數(shù)據(jù)的25個(gè)省市中位居倒數(shù)第五，人均水平低的局面沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。除此之外，人均收入占人均GDP的比例也處于較低的水平。2014年河南省人均收入1.57萬元，只占人均GDP的42.2%。根據(jù)黨的十八屆五中全會提出的小康社會目標(biāo)，河南GDP總量無論是與自身相比還是與全國平均水平相比，都有可能實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，但要實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)，還有一定的難度。2010年全國人均GDP為29992元，2020年要實(shí)現(xiàn)人均近6萬元，與這一目標(biāo)相比，河南還有較大的差距。從人均收入上看，實(shí)現(xiàn)2020年人均收入翻一番的目標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均收入要達(dá)到38218元，農(nóng)村居民人均可支配收入要達(dá)到11838元，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，難度較大。

總量增長與人均收入水平的脫節(jié)，除了河南人口基數(shù)較大這一因素之外，“只長骨頭不長肉”的增長方式是問題的癥結(jié)。增長主要依靠投資和大型項(xiàng)目，投資主體集中在少數(shù)大型企業(yè)，定點(diǎn)式增長占據(jù)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，富民產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)沒有得到充分的發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)增長與收入增長脫節(jié)的重要原因。

4.城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會成員之間收入差距過大，影響社會發(fā)展的質(zhì)量

河南省城鄉(xiāng)人均收入差距之比近年來有所減少，由2010年的2.88減至2014年的2.60，但絕對差距卻在不斷擴(kuò)大。2010年城鄉(xiāng)人均收入絕對差距為10406元，以后每年以1000多元的速度增大，2014年絕對差距已達(dá)14975元。從區(qū)域看，2014年鄭州城鎮(zhèn)居民人均收入為29095元，比相對落后的周口市高出近萬元，而2011年兩者相差為7000元左右。從行業(yè)看，2014年平均工資最高的金融業(yè)為69223元，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)卻為28849元，相差40374元。從社會成員收入差距看，全省低收入人數(shù)較多，60%的居民收入低于全省平均水平，其中40%的居民收入低于全省平均水平的75%。同時(shí)，貧困區(qū)域和人口數(shù)量較多。河南省有53個(gè)貧困縣，8100多個(gè)貧困村，1000多萬貧困人口，占全省人口的十分之一。貧困人口并非單純的五保戶、殘疾人和不宜生存環(huán)境中的生存者，很多是所謂“競爭失利者”，這些并非是單純的救助就能解決的。除此之外，社會保障也存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)的差距，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入分配的作用。

由此可見，在與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距的同時(shí)，河南省內(nèi)部分化也較為嚴(yán)重，其負(fù)面作用不可輕視。首先，它嚴(yán)重影響了小康社會的質(zhì)量。即便在均數(shù)上實(shí)現(xiàn)了小康，但還有六成的人口生活在小康標(biāo)準(zhǔn)之下，大多數(shù)農(nóng)村居民與此均數(shù)無關(guān)，這種數(shù)字上的小康社會缺乏普惠性和共享性，沒有太大的意義。其次，它制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是與合理的收入差序聯(lián)系在一起的，收入差距過大，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)就是一句空話。第三，它導(dǎo)致社會不滿情緒滋生蔓延，危害社會穩(wěn)定。

5.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不同步，社會事業(yè)發(fā)展欠賬太多

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體發(fā)展，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展視為今后工作的重點(diǎn)。要全面建成小康社會，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而其中一個(gè)重要內(nèi)容就是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的問題。在河南，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不同步的問題也非常突出，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社會事業(yè)投入不足。河南省社會保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比例一直保持在21%左右，與河南省經(jīng)濟(jì)總量不相稱。2014年，河南省城市居民最低生活保障人均補(bǔ)差為每人每月195元，農(nóng)村最低社會保障為每人每月99元，五保戶集中供養(yǎng)每人每年3200元，分散供養(yǎng)為2220元，排名均在全國倒數(shù)幾位。第二，社會事業(yè)服務(wù)均等化程度嚴(yán)重不足。以社會保險(xiǎn)為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)被分割為城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)被分割為職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)等。在社會救助和低保方面以城鄉(xiāng)戶籍為依托；在教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施方面，城鄉(xiāng)不均等問題也非常嚴(yán)重。第三，社會事業(yè)主體運(yùn)營方式單一，開放程度嚴(yán)重不足。社會事業(yè)過于依靠行政力量，因人、因機(jī)構(gòu)設(shè)事的現(xiàn)象大量存在，這些機(jī)構(gòu)處在依靠政府“輸血”生存的不正常狀態(tài)，而社會組織舉辦社會事業(yè)的積極性無法得到政府的充分支持，準(zhǔn)入門檻過高，限制了社會資本的進(jìn)入。其結(jié)果是基本公共服務(wù)不能得到充分保障，建立在多元主體之上的服務(wù)體系無法形成。

二、河南省全面建成小康社會面臨的急需解決的問題

1.三大短板突出，補(bǔ)齊短板成為當(dāng)務(wù)之急

全面建成小康社會與新常態(tài)是一脈相承的。新常態(tài)需要新理念，需要通過改革釋放紅利、催生發(fā)展動能，而全面建成小康社會的關(guān)鍵是在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念之下補(bǔ)齊短板。改革紅利存在于城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)之中，而協(xié)調(diào)發(fā)展的前提就是補(bǔ)齊短板。因此，全面建成小康社會本身就是一種新常態(tài)，補(bǔ)齊短板不但是其內(nèi)在要求，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的必要條件?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣淖詈笪迥辏莾冬F(xiàn)承諾的關(guān)鍵時(shí)期。對于河南來說，全面建成小康社會最難的不是數(shù)量，而是質(zhì)量。在新常態(tài)理念之下補(bǔ)齊短板，是提升小康社會質(zhì)量的必由之路。

全面建成小康社會的短板，從根本上說就是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然關(guān)系的不協(xié)調(diào)，具體表現(xiàn)為收入差距過大、社會或民生領(lǐng)域欠債過多、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。對于河南來說，當(dāng)務(wù)之急是補(bǔ)齊以下幾個(gè)短板：一是貧困短板。在全國7000多萬貧困人口中，河南占了近七分之一，其中30%屬于絕對貧困人口，并且貧困人口并非都是“鰥寡孤獨(dú)”，其中很多是社會性貧困或競爭失利者，如果不能讓他們回歸正常，小康社會就是一句空話。扶貧絕非簡單的救助，牽涉到社會結(jié)構(gòu)或機(jī)制的調(diào)整，它面臨的問題絕非簡單的資金短缺，更主要的是改變社會排斥的機(jī)制，消除貧困產(chǎn)生的制度性原因，實(shí)現(xiàn)社會的融合。習(xí)近平指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。” 即便實(shí)現(xiàn)了小康社會的指標(biāo)，但如果貧困問題依舊大面積存在，這種數(shù)量上的小康并沒有太大的意義。因此，補(bǔ)齊貧困短板在小康社會建設(shè)中占據(jù)非常重要的位置。二是社會保障短板。河南省社會保障面臨著保底功能不強(qiáng)、制度不統(tǒng)一、保障標(biāo)準(zhǔn)差距過大的問題。在老齡化問題日趨嚴(yán)重、貧富分化依舊嚴(yán)重的當(dāng)下，建立廣覆蓋的安全網(wǎng)，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要挑戰(zhàn)。三是生態(tài)短板。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是小康社會的新目標(biāo)，也是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加大生態(tài)治理的力度，解決環(huán)境污染特別是大氣污染問題，是未來五年的重要任務(wù)。

2.矛盾糾紛增多，基層社會治理存在諸多問題

全面建成小康社會是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是消除社會矛盾、保障社會和諧的過程。“十三五”期間河南省矛盾、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下方面：一是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，引發(fā)一系列社會矛盾。在結(jié)構(gòu)性失業(yè)沒有解決的情況下，又面臨經(jīng)濟(jì)下行，加大了解決問題的難度。二是農(nóng)民失地的負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。農(nóng)民失地是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的自然過程，但在特定時(shí)期又是人為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的結(jié)果。前一種情況帶來的問題可以被自然修復(fù)，但后一種情況引發(fā)的后遺癥卻是長期的。一些失地農(nóng)民陷入“種田無地、就業(yè)無崗”的游民狀態(tài)，引發(fā)集體上訪乃至群體性事件，這些問題不容輕視。三是非法集資、強(qiáng)征強(qiáng)拆、司法不公、粗暴執(zhí)法問題沒有得到解決，導(dǎo)致惡性事件頻發(fā)。媒體曝光的安陽非法集資事件、新鄭半夜強(qiáng)拆事件、平頂山暴力拆遷事件、城管打人事件就是這類問題的突出表現(xiàn)。四是官民隔閡固化的風(fēng)險(xiǎn)依舊存在。在“民仇官”的現(xiàn)象還沒有消失的情況下，基層又出現(xiàn)了“官仇民”的問題。一些基層官吏將百姓視為“刁民”，將正常的維權(quán)視為敵我矛盾；公共事件出來之后不分是非，“本能地”將過錯歸咎于對方，這都是“仇民”的表現(xiàn)。這些問題嚴(yán)重侵蝕了政府公信力，弱化了政府在化解矛盾糾紛中的作用。

黨的十八屆五中全會指出：“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”社會矛盾、風(fēng)險(xiǎn)的增多對改善社會治理提出了更高的要求，但是社會矛盾的化解機(jī)制并未真正形成，在有些地方干部作風(fēng)問題成為加大社會風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)因素。近年來，河南省加大了反腐敗和整頓吏治的力度，整體的政治生態(tài)得到明顯改善，但發(fā)生在群眾周圍直接損害其利益的問題并未徹底解決，不作為亂作為現(xiàn)象突出，基層社會治理存在諸多問題。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，權(quán)力的行使不是源于當(dāng)然之理，而是出于上級的指令和部門私利。官員的“政績”與民眾的權(quán)益相脫節(jié)，濫用權(quán)力成為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會管理的主要手段。第二，將民眾視為管制的對象而非治理的主體，媚上欺下成為少部分基層工作人員的習(xí)氣。第三，正常的執(zhí)法和管理被賦予外在的“租金”，蠻橫逞強(qiáng)成為少數(shù)政府工作人員的“能力”。社會治理歸根到底要體現(xiàn)在官風(fēng)政風(fēng)之上，不解決干部工作作風(fēng)問題，社會面貌就不可能得到真正的改善，小康社會就成為空話。

3．經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)連鎖反應(yīng)，社會風(fēng)險(xiǎn)加大

在經(jīng)歷了高速發(fā)展的階段之后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動制造經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式已經(jīng)無法延續(xù)，以恒常之道應(yīng)對新常態(tài)成為戰(zhàn)略上的必然選擇。新常態(tài)既是對粗放式發(fā)展的調(diào)整，又是未來可持續(xù)發(fā)展的中繼。對于中繼過程中的經(jīng)濟(jì)下行，雖然應(yīng)該以平常心對待，但其帶來的連鎖反應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)卻不容輕視。一般來說，社會風(fēng)險(xiǎn)往往在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)產(chǎn)生和積累，而在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)釋放，產(chǎn)生一系列矛盾和問題。

經(jīng)濟(jì)下行帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，被高增長掩蓋的社會矛盾將逐步顯現(xiàn)。失業(yè)、利益固化、分配不公等問題雖然一直存在，但高增長期間卻被表面的利益所掩蓋，隨著經(jīng)濟(jì)的下行，這些問題不但會集中顯現(xiàn)，還會轉(zhuǎn)化為其他問題。第二，粗放式增長模式中內(nèi)含或隱含的社會問題將進(jìn)一步暴露。重復(fù)建設(shè)、土地財(cái)政、房地產(chǎn)泡沫、侵占農(nóng)民權(quán)益等問題都是這種發(fā)展模式中內(nèi)含的問題，隨著時(shí)間的推移，這些問題開始顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)下行期，這些問題將進(jìn)一步暴露，給社會帶來一定的沖擊。第三，經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)下行的過程中，信托、非標(biāo)理財(cái)、P2P等理財(cái)方式都會出現(xiàn)問題，產(chǎn)生大量的社會矛盾。同時(shí)，非法集資問題還會不時(shí)發(fā)作，引發(fā)一系列事件。第四，由于地方政府行為不規(guī)范而積累的問題在經(jīng)濟(jì)下行過程中會逐漸顯現(xiàn)，借助于特殊事件而被激化。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行的焦慮又會迫使一些地方回到造作增長的老路。在新舊問題的作用下，社會風(fēng)險(xiǎn)會進(jìn)一步加大。

4．盲目撤村并居的后遺癥開始凸顯，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨重新定位

城鎮(zhèn)化需要政府助推，但其本質(zhì)上是一個(gè)自然的內(nèi)生過程，農(nóng)村空心化問題也絕非撤村并居就能解決。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在有條件的地區(qū)也產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)，同時(shí)也應(yīng)該看到，在建設(shè)過程中存在行政強(qiáng)制、“一刀切”“一窩蜂”的問題。不顧客觀條件，盲目撤村并居的情況在特定時(shí)期內(nèi)并不是少數(shù)，留下了很多后遺癥。一是“爛尾”項(xiàng)目無法收拾。一些地方為了迅速實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，強(qiáng)行上馬新型農(nóng)村社區(qū)工程，導(dǎo)致資金斷鏈，留下“半拉子工程”；一些地方不顧農(nóng)民意愿，建設(shè)先行，留下無人居住的“鬼社區(qū)”；一些地方新社區(qū)建好，但農(nóng)民依舊居住在舊村，不但沒有節(jié)約土地，反而惡化了人地關(guān)系。二是新型空心化問題開始顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化不是一個(gè)簡單的人口集中，是與安居樂業(yè)聯(lián)系在一起的。然而在特定的背景下，一些地方將“集中上樓”視為政績，既不考慮農(nóng)民居住成本問題，又無視產(chǎn)業(yè)支撐問題，強(qiáng)行搞集中，強(qiáng)行將農(nóng)民推上樓。在不少地方，農(nóng)房和宅基地補(bǔ)償與社區(qū)樓房差價(jià)較大，一些農(nóng)民不得不欠債購買，留下空房外出打工還債；在很多地方，社區(qū)建成后農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不得不外出打工。可見，就地城鎮(zhèn)化并沒有真正解決農(nóng)村空心化問題，從某種程度上說，它只是轉(zhuǎn)移或加劇了本已存在的問題。三是加重了村民的生活負(fù)擔(dān)，與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式背離。盲目撤村并居不但造成了在樓房從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奇觀，還提高了生活成本，引發(fā)村民的不滿。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是改善民生和生態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的人居環(huán)境。將城市與鄉(xiāng)村的不同形態(tài)簡單地理解為文明與落后的對立，人為地將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化體系，以消滅三農(nóng)的方式解決三農(nóng)問題，這是對新農(nóng)村建設(shè)的曲解。需要反思的不僅僅是這種變異的思維邏輯，還有其背后的“雜念”。只有這樣，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)才能顯現(xiàn)。

5．網(wǎng)絡(luò)整肅之后，虛擬社會治理面臨新課題

2013年下半年以來，河南省采取了一系列措施治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，開展了“打擊網(wǎng)絡(luò)謠言凈化網(wǎng)絡(luò)空間”“網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖”專項(xiàng)整治以及整治網(wǎng)絡(luò)新聞傳播“四亂”等活動，一批傳播謠言的網(wǎng)絡(luò)大V和網(wǎng)絡(luò)推手受到了法律制裁，網(wǎng)絡(luò)炒作和網(wǎng)絡(luò)謠言明顯減少，網(wǎng)絡(luò)暴力活動得到了遏制，但與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)社會出現(xiàn)了新的問題，這就是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效力下降、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的難度增加。網(wǎng)絡(luò)整肅在遏制負(fù)面因素的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)活力也受到了一定的影響。這雖然是階段性的，但也造成了不良影響。

從2015年河南省網(wǎng)絡(luò)輿情事件中可以看到，網(wǎng)民參與公共事務(wù)的熱情明顯下降，網(wǎng)絡(luò)媒體對公共事件的關(guān)注也缺乏持續(xù)性。自媒體與新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)與平面媒體的互動本是輿論監(jiān)督的有效形式，但這種互動卻僅限于發(fā)現(xiàn)題材，事件被曝光之后，相關(guān)議題很快就消失，形成“新聞斷頭”的現(xiàn)象。在是非曲直還未顯現(xiàn)的情況下，事件就退出了公眾的視野，這是對社會公道的傷害。與以往相比，網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)了麻木的跡象，輿論監(jiān)督的效力開始下降，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的閾值越來越高。人們對各種“怪事”開始適應(yīng)，義憤下降而失望情緒上升，即便是更怪的事件，也不再關(guān)注其結(jié)果。二是公共事件出來之后，情緒性發(fā)泄占據(jù)主流，缺乏理性的參與。三是網(wǎng)絡(luò)媒體對公共事件的報(bào)道缺乏持續(xù)性，存在重題材輕跟蹤的問題。網(wǎng)絡(luò)治理的前提是激活網(wǎng)絡(luò)活力，發(fā)揮其正面作用，遏制負(fù)面行為。如果規(guī)制網(wǎng)絡(luò)行為變成正邪兩傷，就失去了其意義。在社會矛盾凸顯的時(shí)期，輿論麻木的跡象并非積極的信號，應(yīng)該引起高度重視。

三、河南省全面建成小康社會的政策建議

1．適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，構(gòu)建社會治理的新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不但是對現(xiàn)狀的判斷，更是一種規(guī)范。去除一切非正常的“增長”手段，走向以民生為主的正常狀態(tài)，這是新常態(tài)的應(yīng)有之義。適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須要有社會治理新常態(tài)的配合，它同樣不是被動地被現(xiàn)實(shí)所支配，而是隨時(shí)而制宜，消除時(shí)弊，回歸符合常理、常道的治理狀態(tài)。

構(gòu)建社會治理新常態(tài)包括以下內(nèi)容：其一，去除管控思維，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確立順理而治的理念。社會治理雖然離不開公共權(quán)力，但權(quán)力的行使卻出于當(dāng)然之理，而不是私利、私意或外在的勢力。要理順政府、社會、市場三者關(guān)系，關(guān)鍵不在于區(qū)分三者的界限，而在于去除習(xí)慣性的管控思維。社會治理的新常態(tài)，從根本上說就是依理而治。制度、法律出乎天理人情，上下之分也絕非控制與被控制的關(guān)系，而是分工合作關(guān)系，只有這樣才能建立非強(qiáng)制的自然而然的社會秩序。其二，實(shí)現(xiàn)多元主體的平等共治。政府并非唯一的主體，社會組織、企業(yè)乃至公民個(gè)體都是治理的主體，它們之間不是主客體關(guān)系，而是主體間關(guān)系，都需發(fā)揮治理的責(zé)任。構(gòu)建社會治理的新常態(tài)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，但是這種主導(dǎo)并非垂直型，而是水平式的。在平等互動、協(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)社會共治是新常態(tài)追求的目標(biāo)。其三，建立根本共識，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同。社會治理主體的多元并不是立場、價(jià)值的割裂，而是建立在根本一致性基礎(chǔ)上的分序協(xié)同。缺乏基本的價(jià)值認(rèn)同，所謂的多元必定是沖突對立的，但核心價(jià)值的確立不是簡單的宣傳手段所能達(dá)到，必須在人心中有根。只有回歸人心之常，家庭、社區(qū)與社會才不會封閉，政府與社會才不會存在不同的話語體系。

2．提升河南在國家戰(zhàn)略布局中的話語權(quán)，將自身發(fā)展融入到整體發(fā)展之中

解決河南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，不能局限在區(qū)域之中，而應(yīng)該在開放的理念下在國家整體發(fā)展中解決自身的發(fā)展問題。河南面臨的最大問題是人口與資源的矛盾，同時(shí)又肩負(fù)著保障國家糧食安全的任務(wù)，發(fā)展受到生態(tài)及資源瓶頸的嚴(yán)重制約。河南在中國的位置與中國在世界的位置非常相像，如果說中國的崛起需要提升在國際治理結(jié)構(gòu)中的話語權(quán)的話，中原崛起同樣需要提高河南在國家戰(zhàn)略布局中的話語權(quán)。這種話語權(quán)并不僅僅是為了維護(hù)自身利益，而是為了找準(zhǔn)自身的定位，將自身融入到整體發(fā)展之中，在開放體系中解決人口與資源的矛盾。作為全國第一大人口的河南如果不能發(fā)展起來，就談不上整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在打破區(qū)域封閉、保證包括勞動力在內(nèi)的所有要素自由流動的基礎(chǔ)上，平衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，而這正是河南話語權(quán)的關(guān)鍵所在。因此，提升河南話語權(quán)的本質(zhì)是在整體發(fā)展過程中解決自身的問題，為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。河南省具備很多話語權(quán)資源，除了戰(zhàn)略位子、經(jīng)濟(jì)總量、糧食安全等外在優(yōu)勢之外，中原文化具有得天獨(dú)厚的內(nèi)在優(yōu)勢，在發(fā)揮外在優(yōu)勢的同時(shí)，將中原文化的生機(jī)活力展現(xiàn)出來，變成中原人的品性，提升河南人形象，話語權(quán)資源就能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的力量。

3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入差距

協(xié)調(diào)發(fā)展是整體觀、系統(tǒng)觀的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間不協(xié)調(diào)，必然會影響整體的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)，同樣會造成嚴(yán)重的問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理并非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，其背后是社會結(jié)構(gòu)不合理。改變發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不但是改善民生的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

協(xié)調(diào)發(fā)展需要一系列的保障政策和措施，而當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入差距。一是處理好穩(wěn)增長與擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入差距的關(guān)系。改變增長方式和發(fā)展模式，將擴(kuò)大就業(yè)、縮小收入差距視為穩(wěn)增長的重要內(nèi)容，在保障普惠性、公平性的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)增長。建立重大項(xiàng)目建設(shè)和公共投資的社會效益評估機(jī)制，將擴(kuò)大就業(yè)和縮小收入差距作為主要指標(biāo)，克服局部膨脹帶來的負(fù)面效應(yīng)。二是創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境和收入分配秩序。擴(kuò)大就業(yè)的前提是就業(yè)環(huán)境的公正，沒有這一點(diǎn)，即便創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，也無法解決失業(yè)問題?？s小收入差距的前提是建立公平的收入分配秩序，沒有這一點(diǎn)而僅僅在結(jié)果上下功夫，并不能形成合理的分序。三是提供優(yōu)惠的條件，支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，在滿足社會需求的基礎(chǔ)上擴(kuò)大就業(yè)。四是鼓勵創(chuàng)業(yè)，以此帶動就業(yè)、提高收入水平。從政策扶持入手改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，放寬創(chuàng)業(yè)門檻，在稅收、工商等方面提供優(yōu)惠，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助、社會保險(xiǎn)補(bǔ)助等各項(xiàng)政策。

4．進(jìn)一步完善社會保障體系，加大對貧困治理的力度

河南省社會保障事業(yè)取得了顯著的成就，保障體系已基本形成，但要真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋、均等化、可持續(xù)的目標(biāo)，還有很長的路要走。一是增加社會保障的投入。適應(yīng)河南省快速發(fā)展的形勢，解決社會保障支出占財(cái)政總支出比例偏低的問題，加大農(nóng)村社會保障的投入，提高最低生活保障水平，健全老年服務(wù)投入機(jī)制。二是解決制度碎片化問題，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。解決新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的分割問題，逐步消除基本保障上的區(qū)域差別，提高事業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移。三是完善救助體系，統(tǒng)合救助制度。統(tǒng)合城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；統(tǒng)合城市醫(yī)療救助制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

在貧困治理方面，應(yīng)該將解決社會性貧困與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來。首先，貧困治理必須觸及貧困產(chǎn)生的社會原因，而不是僅僅停留在貧困的結(jié)果上。社會性或秩序性貧困不是個(gè)人或先天因素造成的，而是社會排斥的結(jié)果，其產(chǎn)生的原因是社會性的，解決辦法同樣需要社會性手段。這種貧困絕非簡單的幫扶就能解決，必須從政策乃至制度層面尋找原因，從而找到解決問題的辦法。其次，在解決社會性貧困的基礎(chǔ)上，建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。完善精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶等機(jī)制，因人、因地制宜，采取個(gè)體化的扶貧方式，擺脫模式化、固定化的救助套路，防止扶貧對象重新返貧。

5．建立和完善社會矛盾化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

矛盾化解與突發(fā)事件應(yīng)急管理是風(fēng)險(xiǎn)社會中必須建立的兩種機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)社會，制度問題與人的問題、歷史遺留問題與轉(zhuǎn)型期新生問題往往交互作用，社會矛盾不但有可能被放大，還有可能衍生出其他問題，如果沒有制度性的化解機(jī)制，一個(gè)很小的矛盾都有可能演變?yōu)楣彩录?。同時(shí)，突發(fā)事件也并非是偶然的、外在的，而是與人的活動息息相關(guān)，如果缺乏系統(tǒng)性的應(yīng)急管理機(jī)制，即便是偶發(fā)的事件也會變?yōu)椴懊鏄O廣的危機(jī)事件。黨的十八大報(bào)告提出：“要加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制?！奔訌?qiáng)源頭治理、減少社會矛盾是社會管理機(jī)制的根本，以完善訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、矛盾化解機(jī)制為主要內(nèi)容的動態(tài)管理是中間環(huán)節(jié)，應(yīng)急處置則是最后的保障環(huán)節(jié)。確保三者有機(jī)結(jié)合，減少矛盾后移，是建立和完善矛盾化解和應(yīng)急管理機(jī)制的前提。

建立和完善矛盾化解機(jī)制應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是從系統(tǒng)思維出發(fā)建構(gòu)機(jī)制。系統(tǒng)思維就是從整體出發(fā)把握系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系。不能單純地搞所謂的頂層設(shè)計(jì)，而應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)推動制度變革、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。二是建立規(guī)范的組織體系，解決主體缺位的問題?！胺堑洹敝笪覈鴳?yīng)急體制的最大變化就是成立了應(yīng)急辦公室，但這種體制仍然無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，成立常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是改革的目標(biāo)。要完善各級政府應(yīng)急辦的職能定位，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)應(yīng)急管理組織的規(guī)范化建設(shè)，形成全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。三是健全突發(fā)事件的預(yù)警體系。突發(fā)事件的預(yù)警是應(yīng)急機(jī)制中的重要環(huán)節(jié)，對于減少危害有著重要的作用。目前我省自然災(zāi)害的預(yù)警較為完備，但社會領(lǐng)域突發(fā)事件的預(yù)警系統(tǒng)還有待完善。強(qiáng)化預(yù)警信息采集、共享和發(fā)布的管理能力，提高預(yù)警人員對信息源的感知和分析能力，消除體制性遲鈍，是完善預(yù)警體系的關(guān)鍵。四是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，將社會力量的參與制度化。政府主導(dǎo)、社會共治的原則缺乏制度層面的保障，這種狀況在一定程度上阻礙了社會力量的參與的積極性。要改變這種局面，必須從制度上將社會力量的參與規(guī)范化，社會力量的培育、納入、淘汰以及合作方式都需要制度化、規(guī)范化。

6．提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，正確疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

網(wǎng)絡(luò)治理是社會治理的重要組成部分，同樣需要回歸到治理的基本理念。網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)并非管控輿論，而是共治范疇內(nèi)的問題。除去壅塞、還原是非曲直、彰顯公道，是輿情疏導(dǎo)的關(guān)鍵，也是化解輿情危機(jī)的有效手段。在網(wǎng)絡(luò)公共空間，雖然有角色、身份等外在差異，但共同關(guān)注的公共事件存在本來的是非曲直，去除附著在其上的私利、私意、立場及預(yù)設(shè)價(jià)值，真相和公道才能彰顯。網(wǎng)絡(luò)治理絕非單純的技術(shù)問題，建立善治、共治的理念，并在此基礎(chǔ)上完善政策措施，網(wǎng)絡(luò)輿情才會真正趨向理性。

在網(wǎng)絡(luò)治理問題上，必須處理好幾種關(guān)系：一是自正和正他的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)治理雖然以政府為主導(dǎo)，但官與民卻同為主體，共同治理、相互監(jiān)督，應(yīng)該成為新常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)治理不但需要依法規(guī)范網(wǎng)民的行為，更需要規(guī)制官員的言行。如果自身不正，輿情不可能不產(chǎn)生變異。二是打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力和保持網(wǎng)絡(luò)活力的關(guān)系。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力的泛濫，依法保障網(wǎng)絡(luò)公共空間的基本秩序，是網(wǎng)絡(luò)治理的重要內(nèi)容，但同時(shí)應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力只是個(gè)別現(xiàn)象，不能因此而防人之口、遏制網(wǎng)絡(luò)活力。依法保障網(wǎng)民參與公共事務(wù)的積極性，不但是一個(gè)權(quán)力保護(hù)問題，更是善治的表現(xiàn)。三是控制網(wǎng)絡(luò)炒作與發(fā)揮輿論監(jiān)督效力的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)炒作只能控制而不能亂用手段，需要打擊和遏制的是惡意炒作，而不是一般的網(wǎng)絡(luò)炒作。如果一概而論，就會影響到正常的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?？刂凭W(wǎng)絡(luò)炒作必須依法進(jìn)行，如果超出法律之外或刻意套用法律條文，就會傷害社會正氣，輿論監(jiān)督的效力就會減弱。四是疏導(dǎo)和引導(dǎo)的關(guān)系。輿論引導(dǎo)是一個(gè)價(jià)值問題，而不是一個(gè)方向問題。在公共事件上，網(wǎng)絡(luò)輿情不應(yīng)有預(yù)設(shè)的方向，只有彰顯公道的問題。輿情疏導(dǎo)是去除壅塞，障礙去除，是非曲直就會顯現(xiàn)，輿情就會自然順暢。如果一開始預(yù)定一個(gè)方向，只會適得其反。

(責(zé)任編輯姚虹)

收稿日期：2016-05-29

作者簡介：殷輅(1966—)，男，河南舞陽人，社會學(xué)博士，河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展所副研究員，研究方向：社會問題及文化發(fā)展戰(zhàn)略。

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2016.03.003

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-3715(2016)03-0009-07

Main Problems and Suggestions during Compnehensively Building A Moderately Prosperous Society in Henan

YIN Lu

(Institute for Social Development, Henan Academy of Social Sciences, Zhengzhou 450002, China)

Abstract：Building a moderately prosperous society is an integral systems project. Finishing the specific index of a moderately prosperous society, we should coordinate city and countryside, economy and society, human and nature. Using the normal increasing means and leading to new normal based on the people’s livelihood is a proper choice. Contradiction and problems which restrict building a moderately prosperous society in Henan need to be solved step by step under the new idea.

Key words：Henan province; a moderately prosperous society; problems; countermeasure