由撥亂反正進入改革開放時期的西藏 （續(xù)）

本刊記者

記者：中央第一次西藏工作座談會后，中央工作組進藏考察的背景、目的是什么？具體提出了哪些工作政策？這次考察對西藏工作的影響如何？

王小彬：第一次西藏工作座談會召開后，胡耀邦率領(lǐng)中央工作組于1980年5月22日進藏考察。中央工作組進藏，主要是“考察一下究竟31號文件符不符合西藏實際？有沒有不夠完滿，甚至不妥當(dāng)?shù)牡胤?，還需要補充，還需要修改”。因此，這次中央工作組進藏考察提出的一系列政策，可以看作是第一次西藏工作座談會的補充。

工作組進藏之后，分別同日喀則、阿里、昌都、那曲、山南及拉薩的基層干部進行了座談;5月29日，胡耀邦在西藏自治區(qū)干部大會上做了重要報告。報告的核心內(nèi)容就是要解決西藏工作中的“六件大事”（又被稱為“六大政策”）：

（一）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利。要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行充分的、獨立的自主權(quán)。凡不符合西藏情況的可以不執(zhí)行或者變通執(zhí)行，不利于民族團結(jié)、不利于發(fā)展生產(chǎn)的，可以不執(zhí)行。

（二）堅決實行休養(yǎng)生息的政策，大大減輕群眾的負擔(dān)。要確定在幾年之內(nèi)免除西藏人民的征購任務(wù)，取消一切形式的攤派任務(wù)。

（三）要在所有的經(jīng)濟戰(zhàn)線上，實行特殊的、適合西藏的靈活政策，目的是為了較快地促進西藏經(jīng)濟的發(fā)展。政策要放寬，放寬，再放寬。

（四）要把國家支援的大量經(jīng)費，用到促進和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，用到藏族人民日常生活的迫切需要上來。

（五）在堅持社會主義方向的前提下，大力恢復(fù)和發(fā)展西藏的文化、教育、科學(xué)事業(yè)。要考慮西藏的特點辦大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)教育。寺廟里的一些文物經(jīng)典要認(rèn)真保護、整理和研究。在西藏工作的漢族干部必須學(xué)習(xí)藏語、藏文。要尊重藏族人民的風(fēng)俗習(xí)慣，尊重藏族人民的歷史文化。

（六）正確執(zhí)行黨的民族干部政策，要極大地加強藏、漢族干部的親密團結(jié)。兩三年內(nèi)使國家脫產(chǎn)干部中的藏族干部占三分之二以上。在西藏工作的漢族干部完成了歷史任務(wù)，走是光榮的。

胡耀邦將上述幾項政策，概括為六個字：免征，放開，走人。這些政策，一方面進一步促進了西藏自治區(qū)的撥亂反正、推動了西藏的思想解放和工作重心的轉(zhuǎn)移;另一方面，由于缺乏細致深入的調(diào)查研究，雖然“為了盡快改變西藏工作的面貌，（這些政策的）出發(fā)點是好的，但由于對西藏的特殊情況和復(fù)雜性了解不夠，一些提法欠慎重”。特別是在民族區(qū)域自治制度下如何行使地方自治權(quán)問題、中央財政補貼的使用問題、內(nèi)地進藏干部評價問題上的一些觀點和認(rèn)識，對西藏工作產(chǎn)生了較大的影響。

中央工作組在西藏自治區(qū)黨政干部大會上宣布，進藏干部已完成歷史任務(wù)，提出只留下15%，其余全部分批內(nèi)調(diào)。這一涉及數(shù)萬名進藏干部去留的政策宣布后，引發(fā)了一些震動和思想混亂。在其后的幾年中，西藏自治區(qū)根據(jù)中央政策安排，共內(nèi)調(diào)了三批干部、工人，實際調(diào)出黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員2萬多人、工人2.5萬人，連同這些人的家屬子女共計約8萬人離開了西藏。

由于在干部內(nèi)調(diào)中實行了“壓數(shù)字、定比例”等辦法，許多熱愛西藏、熟悉西藏，有水平，甚至懂藏漢兩種語言的領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干被調(diào)走了。阿里地區(qū)內(nèi)調(diào)干部783名，只留下135名，許多領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干都被調(diào)走了，各縣的秘書、會計、醫(yī)生、獸醫(yī)及其他技術(shù)人員幾乎全部被調(diào)光，許多工作出現(xiàn)了混亂。醫(yī)院醫(yī)療器械無人會用，手術(shù)不能做、危急病人更不能搶救;畜病防治工作幾乎不能開展;財會制度混亂，甚至有的縣連工資都發(fā)不出;各縣的情況不能匯總上報，有的縣領(lǐng)導(dǎo)班子對中央文件也理解不了。自治區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)這些情況后，采取了一系列的補救措施：一是向中央?yún)R報，壓縮了內(nèi)調(diào)干部比例，在宣傳上強調(diào)“兩個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族）;二是采取公開招聘大學(xué)生進藏、組織部門派遣干部進藏等措施，吸收了三四千大學(xué)生進藏工作，補充了很多新生力量。這一時期的干部內(nèi)調(diào)對西藏的建設(shè)和發(fā)展影響較大。大批干部、職工倉促內(nèi)調(diào)，內(nèi)地干部職工的突然離去，當(dāng)?shù)馗刹侩y以替補，貽誤了西藏的建設(shè)事業(yè)，本來較為融洽的民族關(guān)系，也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，助長了不安因素的發(fā)展。

記者：西藏改革開放的新局面是如何形成的？

王小彬：第一次西藏工作座談會召開后，自治區(qū)黨委于1980年5月召開了二屆五次全委擴大會議，傳達座談會和中央31號文件精神，并就“文革”結(jié)束后西藏工作存在的問題進行了分析，對貫徹中央指示精神、做好各項工作進行了部署。西藏的改革開放是從經(jīng)濟、政治、宗教工作三塊領(lǐng)域起步的。

一、經(jīng)濟上：休養(yǎng)生息，治窮致富

為實現(xiàn)治窮致富，盡快使各族群眾的生活水平有較大提高這一任務(wù)目標(biāo)，西藏自治區(qū)黨委政府認(rèn)真分析了制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的種種政策和體制障礙后，推出了一系列改革舉措。

（一）落實“休養(yǎng)生息”政策，推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體制改革。

1980年6月13日，西藏自治區(qū)制定了《關(guān)于農(nóng)牧區(qū)若干經(jīng)濟政策的規(guī)定（試行草案）》;8月3日，又出臺了《關(guān)于手工業(yè)的幾項政策規(guī)定（試行草案）》。這些密集推出的改革政策可以概括為：放、免、減、保。

放，即放寬政策，尊重隊、組、戶的自主權(quán)。從1980年起，不再下達指令性的生產(chǎn)計劃和種植計劃，由各生產(chǎn)主體根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、群眾生活和社會需要，自己安排種植計劃。群眾的自留地、自留畜和家庭副業(yè)實行自主經(jīng)營，自己支配，他人不得干涉。

減，即減輕群眾負擔(dān)。從1980年6月起廢除一切形式的攤派任務(wù)，國家建設(shè)項目需要用工，采取簽訂合同等辦法，由社隊承包，勞務(wù)收入作為社隊副業(yè)收入歸社隊集體所有，自主支配。民辦小學(xué)教師的工資待遇和辦學(xué)經(jīng)費由國家負擔(dān)。

免，即免征農(nóng)牧業(yè)稅收兩年，取消一切形式的派購。從1980年起，兩年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)免征農(nóng)牧業(yè)稅。（1982年后，西藏免征農(nóng)牧稅政策陸續(xù)延長直至正式取消。與全國2006年全部免除農(nóng)業(yè)稅相比，西藏這一政策的實施較其他省區(qū)提前了26年。）不向社隊分派收購任務(wù)。城鄉(xiāng)集體經(jīng)營的民族手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸、服務(wù)性行業(yè)等企業(yè)和臨時性季節(jié)性的小商小販、個人產(chǎn)品上市出售，群眾間互相交換農(nóng)牧副產(chǎn)品一律免稅。

保，即保證必要的供應(yīng)。農(nóng)牧產(chǎn)品停止收購后，城鎮(zhèn)居民、藏族職工的酥油供應(yīng)辦法不變。不降低牧民的口糧標(biāo)準(zhǔn)。油菜籽、酥油、毛類、皮張實行議價收購后，區(qū)內(nèi)毛皮加工產(chǎn)品銷價不變，增加的虧損部分由財政補貼。

思想解放為西藏的改革開放提供了強大的動力。這一時期西藏出臺的一系列改革措施，一度在全國范圍內(nèi)都是較為超前的。以“包產(chǎn)到戶”為例，1980年前后關(guān)于“包產(chǎn)到戶”問題在中央和各省區(qū)還存在著較大的爭議，除個別地方外，基本沒有推廣開來。鑒于這一問題較為敏感，也帶有較大的爭議性，中央工作組在西藏考察期間特別強調(diào)了西藏的放寬政策并不是放寬到“包產(chǎn)到戶”的地步。但自治區(qū)黨委在推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體制改革的過程中，認(rèn)為中央75號文件（指1980年中共中央印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知）和31號文件的精神是一致的，都是要解放思想、放寬政策，迅速發(fā)展生產(chǎn)。西藏落實生產(chǎn)責(zé)任制，“要從實際出發(fā)，因地制宜，應(yīng)該比其他省、市寬一些”，“對困難戶隊，可實行包產(chǎn)到戶，牲畜隊有戶養(yǎng)。群眾堅決要退到互助組、單干，也允許，要放開，不要怕，要尊重群眾意見”。

1980年至1984年的五年間，西藏逐步建立起了從“包產(chǎn)到戶”到“包干到戶”等不同類型的生產(chǎn)責(zé)任制，打破了單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，將生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)下放到農(nóng)牧民家庭或作業(yè)組，同時在一定程度保留了集體生產(chǎn)管理權(quán)，形成了統(tǒng)分結(jié)合、以分為主的雙層生產(chǎn)經(jīng)營體制。到1984年，西藏全區(qū)絕大部分人基本上解決了溫飽問題，開始走向富裕。

（二）實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

西藏在和平解放前工業(yè)幾乎是一片空白。和平解放后，中央政府開始小規(guī)模地引進工業(yè)生產(chǎn)，特別是1954年川藏公路通車后，西藏陸續(xù)建立了一批企業(yè)，到1965年西藏自治區(qū)成立后，全區(qū)已經(jīng)建成了80個中小型工礦企業(yè)。

1964年之后，隨著全國開展“三線”建設(shè)，西藏也開始搞所謂的“小三線”工業(yè)建設(shè)，除了少數(shù)幾個企業(yè)較為成功外，大部分倉促上馬的項目都出現(xiàn)了虧損，僅1965年至1968年工業(yè)投資7273萬元，而報廢的就高達2300萬元。1970年后，西藏又提出要在工業(yè)項目上“填補空白”，不顧實際盲目上馬了大量工業(yè)項目，結(jié)果再次造成嚴(yán)重浪費和虧損。“文革”結(jié)束后，西藏自治區(qū)在全國農(nóng)業(yè)機械化運動熱潮中，又不切實際地提出了“三年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”，建立了50多個“農(nóng)機修造廠”，結(jié)果又一次造成了重大浪費，這種情況一直持續(xù)到1980年才結(jié)束。

1980年12月，自治區(qū)人民政府決定關(guān)停一批長期虧損的企業(yè)，把發(fā)展重點轉(zhuǎn)向適合藏族群眾需要的輕工業(yè)、民族手工業(yè)和較為薄弱的交通、能源建設(shè)上來。到1981年初，共關(guān)閉企業(yè)15個，合并17個，轉(zhuǎn)產(chǎn)1個，還有一批企業(yè)縮小了規(guī)模，減少了虧損，提高了經(jīng)濟效益。通過一系列的調(diào)整，減輕了財政包袱，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，使西藏的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)更加符合地方實際。

（三）規(guī)劃西藏中長期發(fā)展藍圖。

1981年初，自治區(qū)根據(jù)國家“六五”計劃的總體安排，制定了西藏“六五”草案。1982年12月，自治區(qū)黨委、人民政府提出了西藏二十年發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想和“六五”計劃：西藏在二十年中，分兩步走，第一個十年為第一步，第二個十年為第二步。前十年為后十年做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)，后十年進入高速發(fā)展階段。

在第一個十年中，又具體設(shè)計了三個發(fā)展階段：三年一小變，五年一中變，十年一大變?！白儭币w現(xiàn)在人民生活的提高上。三年一小變，即從1980年農(nóng)牧民人均純收入185.9元達到1982年的220元至230元;五年一中變，即到1985年“六五”計劃結(jié)束時，達到280元至300元;十年一大變，即到1990年實現(xiàn)人均純收入400元至500元。

各項改革措施的推出，極大地調(diào)動了各族群眾的生產(chǎn)積極性。到1985年底“六五”計劃結(jié)束時，全區(qū)社會總產(chǎn)值達到了22.24億元，比1980年的9.17億元增長了129%;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到8.9億元，比1980年的7.46億元增長了19.3%;農(nóng)牧民年人均純收入達到了364.13元，比1980年增長了98.8%，超額完成了“五年一中變”的目標(biāo);糧食總產(chǎn)量超過歷史上最好的年景。

按照第一次中央西藏工作座談會確定的政策措施，1980年中央財政對西藏定額補助基數(shù)為4.96億元;1983年后，根據(jù)國務(wù)院確定的調(diào)整各?。▍^(qū)）財政收支包干基數(shù)新原則，中央對西藏的定額補助基數(shù)進一步確定為6.4億元。除此之外，對屬于西藏自治區(qū)事權(quán)范圍的特殊支出，中央每年以“專項補助”的方式加以解決。據(jù)統(tǒng)計，1980年至1984年，中央對西藏的財政補助總數(shù)達33.82億元，其中定額補助29.9億元;中央財政補助占到了西藏財政總收入的110.8%。

二、政治上：平反冤假錯案，解決歷史遺留問題

“文革”期間形成的一些冤假錯案，在十一屆三中全會后成為影響西藏民族團結(jié)、影響社會經(jīng)濟建設(shè)的沉重歷史包袱?！拔母铩苯Y(jié)束后，西藏自治區(qū)按照中央要求，開始著手糾正和解決了一些冤假錯案。第一次西藏工作座談會和中央工作組進藏考察后，平反冤假錯案、解決歷史遺留問題的速度開始加快。對于落實政策，西藏自治區(qū)黨委堅持實事求是原則，提出處理歷史遺留問題“宜粗不宜細、宜簡不宜繁”;在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持“全錯全平、部分錯部分平、不錯不平”，著重從政治上解決問題。

（一）糾正社會主義改造中的“階級重新劃定”問題。

民主改革時期，中共西藏工委從西藏的實際出發(fā)，在劃分階級方面沒有像內(nèi)地一樣劃富農(nóng)、富牧。1970年11月，中央農(nóng)村工作部和西藏自治區(qū)革委會批評了民主改革時期西藏的階級劃分政策，并提出結(jié)合公社化運動在牧區(qū)劃出牧主、富牧、中牧、貧牧等幾個主要階級成份，農(nóng)區(qū)把富農(nóng)從富裕農(nóng)奴中劃出來，徹底打倒富農(nóng)牧階級。這樣，就將打擊面從民主改革時期的不到總戶數(shù)的5%擴大到7%至8%。12月8日，中央發(fā)出《關(guān)于西藏社會主義改造問題的指示》，同意上述公社化方案，并提出在農(nóng)牧業(yè)社會主義改造運動中，要“把辦社同認(rèn)真搞好斗、批、改結(jié)合起來”。與重新劃分、斗爭和改造富農(nóng)富牧同步，城鎮(zhèn)中則開始劃“資本家”。

這一時期，全區(qū)共劃富農(nóng)富牧5400戶，不僅影響了黨的政策的連續(xù)性，混淆了敵我、擴大了打擊面，傷害了一批群眾，也影響了群眾生產(chǎn)的積極性。民主改革前，西藏以自然經(jīng)濟為主，商品經(jīng)濟不發(fā)達，平息叛亂和民主改革中，貴族寺院兼營的商業(yè)基本消失，客觀上不存在資本家。但在城鎮(zhèn)社會主義改造中，西藏自治區(qū)錯誤地補劃了206個“資本家”，不僅傷害了一部分工商業(yè)者，也影響了城鄉(xiāng)商品交流。

“文革”結(jié)束后的撥亂反正中，西藏自治區(qū)對這方面的失誤進行了一定程度的糾正，但糾正在當(dāng)時并不徹底，還有一些人仍然戴著“反動富農(nóng)牧分子”的帽子。1980年6月9日，自治區(qū)黨委發(fā)出通知，將在農(nóng)牧業(yè)社會主義改造中被劃為富農(nóng)、富牧階級成份的，由富裕農(nóng)奴被劃為領(lǐng)主、牧主、代理人成份的，一律予以糾正，恢復(fù)到民主改革時期的政策和階級劃分;其家庭財產(chǎn)或個人財產(chǎn)被征收、沒收的，給予適當(dāng)經(jīng)濟補償;8月18日，區(qū)黨委對錯劃、誤劃城鎮(zhèn)資本家問題，要“一風(fēng)吹”，其后1975年錯劃的資本家全部糾正，恢復(fù)原來的成份。

（二）糾正和平反涉及民族宗教問題的冤假錯案。

民主改革之后，由于受“階級斗爭為綱”的影響，西藏民族宗教領(lǐng)域內(nèi)的一些問題被錯誤地定性為敵我矛盾，形成了一批冤假錯案。在撥亂反正的過程中，由于受“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的論斷影響，有些案件并沒有真正得到解決。第一次西藏工作座談會，特別是中發(fā)31號文件，對“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的論斷進行了糾正，為解決民族、宗教領(lǐng)域內(nèi)的冤假錯案提供了理論依據(jù)。1980年7月9日，自治區(qū)黨委、人民政府決定將所謂的小班禪案、七星黨案、地下寺廟經(jīng)堂案、復(fù)叛組織案、拉薩回民叛國集團案等“一風(fēng)吹”，不再復(fù)查，全部予以平反。1980年10月，根據(jù)中央指示，西藏自治區(qū)還為十世班禪額爾德尼近侍人員落實了政策，對原班禪額爾德尼近侍66人安排了工作，對有代表性的原堪廳官員進行了適當(dāng)?shù)恼伟才拧?980年至1981年，自治區(qū)黨委用了兩年時間兩次復(fù)查“文革”期間在尼木、邊壩等四縣發(fā)生的反革命殺人案件，并對所有的案件重新復(fù)查，對宣布無罪的人在政治上平反、在經(jīng)濟上給予補償。

（三）糾正“文革”前形成的黨內(nèi)冤假錯案。

西藏自治區(qū)黨內(nèi)形成的冤假錯案，凡是發(fā)生在“文革”中的，都已經(jīng)隨著對“文革”的否定而予以平反。西藏和平解放后，中共西藏工委內(nèi)部在貫徹執(zhí)行中央“慎重穩(wěn)進”方針中對統(tǒng)戰(zhàn)工作、民主改革等問題出現(xiàn)了一些分歧，形成了一批定性過高、處理偏重的案件。這其中最主要的是“范明反黨集團案”和由此牽連而成的一些冤假錯案。1980年7月，中央組織部對范明的主要問題進行復(fù)查并做出新的結(jié)論：中共西藏工委1958年對范明的錯誤進行批判是必要的，給予必要的處理也是應(yīng)該的，但當(dāng)時對范明的問題上綱高了，處分重了。范明的問題不屬于反黨反社會主義性質(zhì)，不應(yīng)劃為“反黨集團頭子、極右分子”。同時，對白云峰、梁楓和曾實等被錯誤認(rèn)定為“范明反黨集團成員”人員予以平反。

（四）繼續(xù)為上層愛國人士落實政策。

1982年4月，中共西藏自治區(qū)黨委召開全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，指出西藏的統(tǒng)戰(zhàn)工作“不是做多了，而是少了;不是過頭了，而是還不夠;主要傾向不是右了，而是‘左的影響還沒有完全消除”。此后，自治區(qū)黨委、人民政府在退賠上層愛國人士財產(chǎn)、給予政治待遇和安排工作方面加大了力度。到1983年底，全區(qū)為愛國上層人士落實房產(chǎn)361戶，付折價款213萬元;154戶退還了當(dāng)年查抄的財物，不能退還的則進行了變價支付（為此支付補償款110萬元，變價款228萬元）。政治待遇上，在全區(qū)安排670人的基礎(chǔ)上，又安排了1000多人的工作。自治區(qū)黨委還安排愛國人士“雙周”或不定期座談會，向他們通報情況，認(rèn)真聽取他們的意見，使他們盡可能地為西藏的建設(shè)獻計獻策、貢獻智慧。

三、宗教工作上：全面準(zhǔn)確地貫徹落實宗教信仰自由政策

在“文革”中，黨的宗教政策被扭曲，信教群眾的宗教感情受到了傷害?！拔母铩苯Y(jié)束后，西藏的宗教工作也面臨著撥亂反正的任務(wù)。第一次西藏工作座談會明確提出，要尊重信教群眾的宗教信仰，保護和維修一些寺廟，同意還俗喇嘛回到寺廟，可以培養(yǎng)一些思想進步、遵紀(jì)守法的青年喇嘛。第一次西藏工作座談會結(jié)束后，西藏自治區(qū)一方面按照中央指示要求，糾正被極“左”路線扭曲的宗教政策，落實宗教信仰自由政策，一方面也從西藏的實際出發(fā)，積極探索對宗教事務(wù)的管理，確保藏傳佛教在西藏的健康發(fā)展。

（一）出臺政策，“放、管”結(jié)合。

1980年11月22日，西藏自治區(qū)發(fā)出《關(guān)于進一步全面貫徹落實黨的宗教政策的指示》（以下簡稱《指示》）。《指示》首先提出要繼續(xù)認(rèn)真地、全面準(zhǔn)確地貫徹落實黨的宗教政策，指出“正常的宗教活動是黨的政策所允許的，是我們當(dāng)前社會生活的一個組成部分，不要看不慣，更不要歧視。要教育信教和不信教的群眾互相尊重”，“重視信教群眾的合理要求，保護正常的宗教活動;遵照因地制宜和方便群眾需要的原則，適當(dāng)解決宗教活動場所;任何人不得干涉正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?，不得歧視僧尼”。在糾“左”和落實宗教政策的同時，西藏自治區(qū)沒有放松對宗教事務(wù)的管理，并對有可能發(fā)生的一些問題提出了相應(yīng)的對策：對長期脫離生產(chǎn)去朝佛的人和參加宗教活動妨礙生產(chǎn)、干擾社會治安的，要事先勸阻;對個別利用宗教影響干涉行政教育、干涉群眾婚姻、家務(wù)的，要進行教育，加以制止;對利用宗教實施犯罪活動的，要依法加以打擊;對披著宗教外衣進行各種破壞活動的要發(fā)動群眾進行揭露打擊;對宗教活動中的謠言邪說要及時進行揭批。同時，明確規(guī)定黨團員不準(zhǔn)參加宗教迷信活動。

1981年10月26日，自治區(qū)黨委又出臺了《關(guān)于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策和加強對宗教活動管理的意見》，要求各級黨委都應(yīng)認(rèn)識到宗教工作是一項非常復(fù)雜、政策性很強的工作，必須認(rèn)真研究、加強領(lǐng)導(dǎo)。具體工作中，一方面強調(diào)了要全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，尊重和保護正常的宗教活動、保護歷史文物、解決宗教活動場所、維修寺廟、給予宗教人員相應(yīng)的職稱待遇;另一方面也要求加強宗教事務(wù)管理，對宗教活動中應(yīng)勸阻的、應(yīng)禁止的、應(yīng)依法打擊的，進行了相應(yīng)的規(guī)定。1982年3月31日，中共中央下發(fā)《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》（1982年中央第19號文件）。西藏自治區(qū)在學(xué)習(xí)和貫徹落實文件精神的過程中，提出把宗教工作逐步納入到正常軌道，從本地實際出發(fā)，既要克服“左”的傾向，又要防止右的傾向。

（二）維修開放部分寺廟。

在全面落實宗教政策的過程中，西藏地區(qū)修復(fù)和開放寺廟工作得以積極穩(wěn)妥地進行，并取得了顯著成效。僅1980年和1981年兩年，國務(wù)院宗教事務(wù)局就撥給西藏維修寺廟專款250萬元，在地方財政的配合下，維修了53座寺廟。到1985年6月，全區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)開放的寺廟已達229座，實有住寺僧尼4536人;經(jīng)各地（市）、縣批準(zhǔn)開放的宗教活動點（包括小經(jīng)堂、小寺廟）270個，實有住寺僧人1141人。

（三）規(guī)范僧尼入寺和僧職人員的培養(yǎng)。

在修復(fù)和開放寺廟，允許僧尼入寺的同時，西藏自治區(qū)也做出了相應(yīng)的規(guī)范。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在1980年5月出臺的《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的幾項具體規(guī)定》和自治區(qū)黨委制定的《關(guān)于全面貫徹黨的宗教信仰自由和加強對宗教活動管理的意見》中，先后對僧尼入寺及其數(shù)量做出了規(guī)定：離寺尚未還俗的僧尼、活佛，自愿要求回寺的，準(zhǔn)其回去。父母愿意送子女入寺當(dāng)僧尼者，寺廟應(yīng)搞好經(jīng)典和文化學(xué)習(xí)，待本人年滿十八歲后，當(dāng)僧尼與否聽其自愿。凡回寺和新入寺當(dāng)僧尼者，需經(jīng)寺廟民主管理委員會（組）同意后方可入寺。對于寺廟僧尼數(shù)量，在經(jīng)政府批準(zhǔn)開放的寺廟、經(jīng)堂中，根據(jù)實際情況，由當(dāng)?shù)卣诮探缛耸繀f(xié)商確定僧尼人數(shù);在有條件的大寺廟內(nèi)，有計劃地培養(yǎng)一批既愛國守法，又有較高宗教造詣的宗教職銜人員和宗教文化遺產(chǎn)研究人員。

在自治區(qū)黨委、人民政府的支持下，中國佛協(xié)西藏分會逐步恢復(fù)了民主改革后、“文革”前的念經(jīng)班、學(xué)經(jīng)班制度，在一些主要寺廟中開辦了學(xué)經(jīng)班，開展對藏傳佛教經(jīng)典的研究。1983年7月，中國佛協(xié)西藏分會創(chuàng)辦了西藏佛學(xué)院，擁有拉然巴格西學(xué)位的佛協(xié)西藏分會副會長波米·強巴洛珠任院長，集中培養(yǎng)佛學(xué)人才。在創(chuàng)辦寺廟學(xué)經(jīng)班和學(xué)院教育的同時，西藏宗教界還開始重新整理出版宗教著作，各寺高僧得以自由地講經(jīng)說法，深入開展宗教研究。1984年，自治區(qū)人民政府將在西藏檔案館保存的《甘珠爾》藏文大藏經(jīng)拉薩刻板贈送給佛協(xié)西藏分會，并資助50萬元人民幣成立拉薩印經(jīng)院校印藏傳佛教經(jīng)典，保證了宗教界人士學(xué)習(xí)教學(xué)之用。

西藏自治區(qū)在維修開放寺廟、僧尼入寺等方面采取了慎重穩(wěn)進的措施，及時對貫徹宗教政策中出現(xiàn)的問題出臺相關(guān)規(guī)定。自治區(qū)黨委明確指出，落實宗教政策，既要尊重保護群眾正常的宗教活動，也要對寺廟、宗教事務(wù)進行管理，防止放任自流。隨著宗教政策的落實和寺廟和僧尼數(shù)量的增長，宗教領(lǐng)域中開始出現(xiàn)了一些問題：有的地方出現(xiàn)了利用宗教干預(yù)生產(chǎn)和行政、教育的現(xiàn)象，在個別受宗教影響的黨員中出現(xiàn)了朝佛、轉(zhuǎn)經(jīng)以及參與宗教活動等現(xiàn)象。對這些現(xiàn)象，自治區(qū)黨委、人民政府及時進行了糾正，對利用宗教活動干擾、破壞生產(chǎn)、教育者進行了依法處理，對境外分裂勢力利用宗教進行煽動保持了高度的警惕。這些措施一方面滿足了信教群眾需求，同時又避免了宗教對社會產(chǎn)生大的沖擊和影響，保證了西藏社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

記者：改革開放之初，西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟改革的成就是什么？

王小彬：1980年3月，中央第一次西藏工作座談會后確定的“減免放”的政策，即減輕農(nóng)牧民負擔(dān)、免征免派購、放寬政策，標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟改革的起步，西藏開始了工作重點的轉(zhuǎn)移。1984年2月至3月，中央第二次西藏工作座談會后確定的“一個解放，兩個轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，“一個解放”，即解放思想;“兩個轉(zhuǎn)變”，即西藏經(jīng)濟要從封閉式經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟，從供給型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營型經(jīng)濟?！皟蓚€長期不變”的經(jīng)濟政策，即“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”;“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”。西藏長期存在的封閉、半封閉狀態(tài)開始被打破，標(biāo)志著西藏經(jīng)濟體制改革的深入。