2016年河南省種子管理工作意見

（河南省種子管理站）

2015年，河南省種業(yè)發(fā)展保持了良好態(tài)勢，種業(yè)體制改革和種業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了顯著成效。審定推廣了一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗新品種，篩選出了一批適合輕簡化種植、機(jī)械化作業(yè)的主要農(nóng)作物品種，特別是適宜機(jī)械粒收的玉米新品種選育發(fā)展勢頭迅猛，為全省糧食實(shí)現(xiàn)十二連增提供了種子科技支撐。種業(yè)人才、技術(shù)、資源等要素正在規(guī)范有序流動，科企合作更加緊密，企業(yè)兼并重組速度加快，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種模式正在形成，全省種業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。為了更好地推進(jìn)河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就2016年種子管理工作提出如下指導(dǎo)意見。作，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享；加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，依法依規(guī)開展種子執(zhí)法，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的種子管理隊(duì)伍。

1 指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和河南省委農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真實(shí)施新修訂的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），圍繞現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展主線，以深化種業(yè)體制改革為動力，以提高創(chuàng)新能力為抓手，以依法治種統(tǒng)攬全局，扎實(shí)做好市場管理、品種管理、質(zhì)量管理、信息管理等工作，努力實(shí)現(xiàn)品種選育有新突破，種子市場監(jiān)管上新水平，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展有新進(jìn)展，為河南省農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)定增產(chǎn)提供可靠支撐。

2 工作目標(biāo)

繼續(xù)深化種業(yè)體制改革，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革；搞好品種試驗(yàn)、示范展示，篩選出一批適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)質(zhì)品種；開展農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)檢查和區(qū)域性種子違法行為專項(xiàng)治理活動，使河南省種子市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)種業(yè)信息管理工

3 主要任務(wù)

3.1 繼續(xù)深化種業(yè)體制改革，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

開展“事企脫鉤”回頭看活動，探索建立成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)技術(shù)、人才、資源向企業(yè)流動。推進(jìn)種業(yè)科企合作，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)創(chuàng)新體系，提升種業(yè)育繁推一體化水平。

3.2 全方位開展市場監(jiān)管，加大種子打假維權(quán)護(hù)農(nóng)力度

認(rèn)真落實(shí)新《種子法》，全面加強(qiáng)依法治種能力建設(shè)，按照《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展2016年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)管督查行動的通知》（豫農(nóng)種植〔2016〕3號）和《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展2016年春季農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)檢查和區(qū)域性種子違法行為專項(xiàng)治理行動方案的通知》(豫農(nóng)種植〔2016〕14號)文要求，做到以下四點(diǎn)。

一是嚴(yán)查問題企業(yè)、問題品種、問題門店和種子集散場所。對轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對種子集散場所進(jìn)行重點(diǎn)排查。對存在嚴(yán)重問題的企業(yè)、種子集散場所，要聯(lián)合公安、工商部門依法查處，該吊證的吊證，該查處的查處，斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。

二是加大源頭治理，鏟除非法制（繁）種基地。開展省際間的聯(lián)合執(zhí)法合作，對在外省制種的企業(yè)進(jìn)行突擊性質(zhì)量抽查和檢測，對沒有資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的種子，堅(jiān)決給予報(bào)廢，從源頭上把住私繁濫制和非法制種關(guān)口。

三是徹底整治區(qū)域性制假售假行為。針對當(dāng)前相鄰省、市間的交界區(qū)域未審先推、制假售假等突出問題，完善聯(lián)查聯(lián)打工作機(jī)制，要堵死角、查漏洞，徹底根治區(qū)域性違法行為。

四是集中查處大要案，接受社會監(jiān)督。聯(lián)合公安、工商等部門重點(diǎn)查處牽涉面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的種子案件，該移交的及時(shí)移交，堅(jiān)決杜絕以罰代刑。對典型案件開展聯(lián)合執(zhí)法，省市縣三級聯(lián)動查案，實(shí)行掛牌督辦，快查嚴(yán)打，及時(shí)向社會公開督辦結(jié)果，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

3.3 落實(shí)“雙隨機(jī)”要求，確保抽查力度

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦〔2015〕58號）要求，農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一部署，省市縣三級分工合作，開展好大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)督抽查，商品玉米種子質(zhì)量檢測覆蓋率達(dá)到80%，商品小麥品種抽查覆蓋率達(dá)到90%，問題企業(yè)和問題品種實(shí)行全覆蓋檢查，其他作物抽查覆蓋率由各級種子管理部門自行制定。不具備檢測能力的市（縣）指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代為檢驗(yàn)。對檢測不合格的企業(yè)要保存好檢測結(jié)果，完善證據(jù)鏈，為打擊品種侵權(quán)和制假售假提供依據(jù)。各級要對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)小麥種子生產(chǎn)基地進(jìn)行100%的檢查，對檢查不合格的小麥繁種基地要強(qiáng)制報(bào)廢；切實(shí)加強(qiáng)省外玉米制種基地巡查及抽查，在玉米生長關(guān)鍵時(shí)期，對品種真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管。

3.4 創(chuàng)新品種審定，建立品種登記制度

加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種審定管理，規(guī)范試驗(yàn)審定程序，科學(xué)制定品種試驗(yàn)評價(jià)體系，修訂品種審定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過程監(jiān)管。啟動同一生態(tài)區(qū)引種備案，提高引種質(zhì)量和效率。制定非主要農(nóng)作物品種登記管理辦法，加強(qiáng)登記信息和標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。推行品種DNA鑒定和身份標(biāo)識，加強(qiáng)新品種保護(hù)管理。加快品種更新?lián)Q代速度，及時(shí)公布退出有重大缺陷、種性退化和未上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種信息。

3.5 提高品種試驗(yàn)質(zhì)量，科學(xué)安排品種展示示范

全省計(jì)劃安排玉米、小麥、水稻、棉花、大豆五種主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)。擴(kuò)大試驗(yàn)容量，積極推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)綠色通道及三個(gè)聯(lián)合體試驗(yàn)，制定試驗(yàn)管理辦法，加強(qiáng)試驗(yàn)過程監(jiān)管。加強(qiáng)對試驗(yàn)點(diǎn)工作人員的教育、培訓(xùn)及監(jiān)督，確保品種試驗(yàn)科學(xué)、公平、公正、公開。根據(jù)生態(tài)區(qū)域，在18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣科學(xué)安排、合理布局主要農(nóng)作物新品種展示示范，加強(qiáng)對審定品種綜合表現(xiàn)性狀的考察，提出品種利用指導(dǎo)意見，加快品種的推廣應(yīng)用步伐。

3.6 制定現(xiàn)代種業(yè)提升工程規(guī)劃，做好項(xiàng)目建設(shè)管理

根據(jù)國家種業(yè)政策，做好種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目布局，及時(shí)申報(bào)種子項(xiàng)目；研究制定全省良繁基地布局方案，推進(jìn)區(qū)域性良種基地繁育建設(shè)；加強(qiáng)對在建種子項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；加快省級農(nóng)作物品種綜合試驗(yàn)站和南繁科研育種基地項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取農(nóng)業(yè)部支持，發(fā)揮科研育種作用；完善種子項(xiàng)目管理規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，保障種子工程項(xiàng)目依法進(jìn)行。

3.7 推進(jìn)種業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)信息共享

一是建立省、市、縣三級種業(yè)信息平臺和信息網(wǎng)點(diǎn)平臺，要與農(nóng)業(yè)部種業(yè)信息平臺做好銜接。做好種業(yè)統(tǒng)計(jì)、種子生產(chǎn)、市場趨勢分析，撰寫種業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，準(zhǔn)確把握種子市場供需形勢。

二是建設(shè)種子管理大數(shù)據(jù)信息平臺，整合品種管理、保護(hù)、登記和種子生產(chǎn)經(jīng)營及備案、標(biāo)簽等信息，構(gòu)建從品種選育到種子零售的數(shù)據(jù)鏈，用信息化貫穿種業(yè)管理全過程，提高管理效能。

三是探索互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)電商營銷模式，形成線上線下相結(jié)合的新品種展示示范體系，為企業(yè)推廣良種、農(nóng)民選購良種提供信息服務(wù)。

四是開展信息技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)種業(yè)信息人員隊(duì)伍建設(shè)。

4 加強(qiáng)種子協(xié)會指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)職能作用

種子協(xié)會是聯(lián)系種業(yè)行政管理和種子選育者、生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的橋梁和紐帶，是政府行業(yè)監(jiān)管的參謀和助手，要加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的職能作用。

一要加強(qiáng)會員單位之間的聯(lián)系、交流與合作。

二要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，依法經(jīng)營。三要搭建種業(yè)信息交流平臺，探索種業(yè)電商的營銷模式，為種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓、新品種推介、新技術(shù)推廣和種子營銷提供服務(wù)。

5 加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識

行風(fēng)建設(shè)常提常新，全省各級種子監(jiān)管部門要繼續(xù)抓好2016年行風(fēng)建設(shè)，按照全省農(nóng)業(yè)工作會議和全省農(nóng)業(yè)廉政建設(shè)工作會議要求，結(jié)合種子管理工作職責(zé)，牢固樹立種業(yè)發(fā)展新理念，始終堅(jiān)持行風(fēng)建設(shè)常抓不懈，切實(shí)做到“管行業(yè)要管行風(fēng)”。

一要廉潔自律，勇于擔(dān)當(dāng)。圍繞河南省委省政府提出的政風(fēng)建設(shè)要求，抓好種業(yè)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府20條意見要求，通過開展“三嚴(yán)三實(shí)” 專題教育和黨的群眾路線教育活動回頭看，把解決工作作風(fēng)問題與企業(yè)訴求、農(nóng)民需求結(jié)合起來，做到辦事公開透明，執(zhí)法公正規(guī)范，服務(wù)便民高效，樹立公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的種子行業(yè)新風(fēng)氣。

二要提高素質(zhì)，創(chuàng)新種子管理方式方法。把紀(jì)律挺在前面，把勤政廉政落實(shí)到行動中，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高修養(yǎng)，針對當(dāng)前種業(yè)發(fā)展新形勢，注重研究現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，尋求工作突破，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益。

三要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作。圍繞新《種子法》賦予的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)種子管理的責(zé)任主體，要主動作為，建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體系。各試驗(yàn)檢測單位要制定嚴(yán)格的管理制度，確保試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。對種子管理和相關(guān)試驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)和人員，未按《種子法》規(guī)定履行職責(zé)的，要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。各級種子監(jiān)管部門要完善監(jiān)管檢查和考核機(jī)制，加強(qiáng)種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對未盡職盡責(zé)甚至參與生產(chǎn)經(jīng)營的，要依法給予處分。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力的，要依法問責(zé)。