關(guān)于玉米新品種維權(quán)工作的思考

魏宏斌

山西大豐種業(yè)有限公司，山西 太原 030006

關(guān)于玉米新品種維權(quán)工作的思考

魏宏斌

山西大豐種業(yè)有限公司，山西 太原 030006

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步搞活，一些不法分子為了牟取不義之財(cái)，采取私繁濫制、以次充好、假冒品牌等多種卑劣手段，仿制、假冒、銷售市場(chǎng)上農(nóng)民認(rèn)可的一些優(yōu)勢(shì)玉米品種，不但給用種的農(nóng)民群眾造成了心靈上的傷害和經(jīng)濟(jì)上的損失，同時(shí)嚴(yán)重侵犯了品種權(quán)人的合法權(quán)益，極大地?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序。采取多種手段做好品種維權(quán)工作，可以更好地鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)植物品種權(quán)所有者的合法權(quán)益。

品種維權(quán)；種子生產(chǎn)；私繁濫制；品種侵權(quán)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，玉米作為我國(guó)主要農(nóng)作物之一，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中具有舉足輕重的作用。伴隨農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展及多角度、全方位的農(nóng)業(yè)研發(fā)，玉米的產(chǎn)量和抗性不斷被刷新，新的、更優(yōu)的新品種不斷涌現(xiàn)。但同時(shí)我們也注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的進(jìn)一步搞活，一些不法分子為了牟取不義之財(cái)，采取私繁濫制、以次充好、假冒品牌等多種手段，仿制、假冒、銷售市場(chǎng)上農(nóng)民認(rèn)可的一些優(yōu)勢(shì)品種，不但給用種的農(nóng)民群眾造成了心靈上的傷害和經(jīng)濟(jì)上的損失，同時(shí)也嚴(yán)重侵犯了品種權(quán)人的合法權(quán)益，極大地?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序。

自1997年3月20日國(guó)務(wù)院頒布 《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》開始，就真正拉開了我國(guó)植物新品種保護(hù)工作的序幕。農(nóng)作物新品種保護(hù)制度的出臺(tái)，近20年來(lái)在激勵(lì)育種創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、保障農(nóng)業(yè)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到了很大作用，尤其是在保護(hù)育種者合法權(quán)益、規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)、維護(hù)農(nóng)民利益等方面更是功不可沒。但是，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，在玉米制種領(lǐng)域和種子銷售市場(chǎng)，不法者的造假、售假技術(shù)和手段更加高明和多樣化，使品種的維權(quán)工作更加復(fù)雜和艱難，這就需要品種權(quán)人和社會(huì)各界攜起手來(lái)，充分利用國(guó)家品種保護(hù)制度及《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等法律武器，全面維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益和品種合法權(quán)益，以凈化種子市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益。

1 目前種子市場(chǎng)情況

1.1 存在私繁濫制、套購(gòu)、套牌等現(xiàn)象和玉米品種侵權(quán)事件

在玉米雜交種銷售和制種領(lǐng)域，仍有無(wú)證經(jīng)營(yíng)、私繁濫制、套購(gòu)、套牌等違法行為存在。在20世紀(jì)90年代，私繁濫制、套購(gòu)等現(xiàn)象是非常普遍的，由于當(dāng)時(shí)并沒有相關(guān)法律、制度，許多制種企業(yè)只能和不法分子單打獨(dú)斗。

隨著 《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《種子法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，國(guó)家逐漸加大了對(duì)農(nóng)作物品種侵權(quán)行為的打擊力度，給不法分子造成了一定的震懾。但是隨著我國(guó)玉米種植面積的不斷擴(kuò)大、玉米種子利潤(rùn)空間的提升，許多自然人、制種企業(yè)甚至一些上市公司對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)置若罔聞，仍然進(jìn)行私繁濫制、套牌銷售，嚴(yán)重侵犯了品種權(quán)人的權(quán)益。

我國(guó)河西走廊，以其獨(dú)特的自然條件和光熱資源，吸引了眾多優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)在此生產(chǎn)雜交種，玉米制種產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)，如甘肅省的張掖市、武威市、酒泉市等地。2014年，該省玉米種子生產(chǎn)面積8.2萬(wàn)hm2，產(chǎn)種量達(dá)4.78億kg，制種面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)玉米制種總面積、總產(chǎn)量的42%和48%。全國(guó)有上百家企業(yè)在甘肅制種。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，2011年在甘肅曾經(jīng)發(fā)生了一起嚴(yán)重的玉米種子侵權(quán)案件。武威市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（院）選育的“吉祥1號(hào)”玉米新品種遭遇了全國(guó)范圍的私繁濫制，有至少62家種子公司涉嫌侵權(quán)。在這62家企業(yè)中，既有著名國(guó)企、知名民企，也有上市公司。2011年“吉祥1號(hào)”合法授權(quán)育種面積只有1 333.3 hm2左右，但實(shí)際制種面積多達(dá)2萬(wàn)hm2，有1.87萬(wàn)hm2都是非法和違規(guī)育種公司私自繁制。當(dāng)時(shí)涉嫌侵權(quán)的種子已經(jīng)流通到全國(guó)各地，對(duì)合法制種造成很大沖擊。有人認(rèn)為，這是有史以來(lái)國(guó)內(nèi)育種行業(yè)最大的侵權(quán)事件。

目前，玉米種子領(lǐng)域存在的侵權(quán)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)種子的違法違規(guī)行為。東北、華北地區(qū)的一些種子經(jīng)銷商為減少中間環(huán)節(jié)，事先不預(yù)約直接到玉米種子產(chǎn)地套購(gòu)種子。制種基地一些企業(yè)和個(gè)人從自身私利和短期利益出發(fā)，與外地套購(gòu)種子的人員暗中勾結(jié)，在他人預(yù)約的基地?fù)屬?gòu)種子。搶購(gòu)套購(gòu)種子手段的隱蔽性、形式方法的多樣性及參與人員的復(fù)雜性，是歷史以來(lái)沒有過(guò)的，這些行為直接危害著品種權(quán)人的利益。

二是許多種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)既小又散，自主創(chuàng)新意識(shí)差，科研實(shí)力不強(qiáng)，沒有自主產(chǎn)權(quán)品種。從管理方面來(lái)看，由于準(zhǔn)入把關(guān)不細(xì)，無(wú)證生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社管理水平和能力參差不齊，為私繁濫制等不法行為提供了生存空間。

上述這些不通過(guò)種子管理部門備案，不通過(guò)品種權(quán)人授權(quán)，采取自由制種方式自行生產(chǎn)的行為，嚴(yán)重?cái)_亂了玉米雜交種子的生產(chǎn)市場(chǎng)，侵犯了品種權(quán)人的合法權(quán)益，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)安定埋下深深的隱患。

1.2 優(yōu)良玉米品種培育艱難，品種維權(quán)勢(shì)在必行

玉米育種是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，一個(gè)玉米新品種的問(wèn)世，要經(jīng)過(guò)多代選育，從群體的創(chuàng)造到自交系穩(wěn)定，從配置組合到多點(diǎn)試驗(yàn)，一般都要經(jīng)過(guò)5～6年的時(shí)間，有些可能需要的時(shí)間更長(zhǎng)。然而要想選育出的新品種真正融入市場(chǎng)、讓老百姓接受，更是難上加難。

目前我國(guó)大型種子企業(yè)多為 “育繁推一體化”模式，每個(gè)企業(yè)都有不同時(shí)期的拳頭產(chǎn)品、核心技術(shù)。企業(yè)要想生存和發(fā)展，應(yīng)從科研投入入手，或自主研發(fā)，或合作開發(fā)，或買斷新品種，總之要投入大量的人力、物力、財(cái)力，尤其是自主研發(fā)，都是經(jīng)過(guò)多年的科技投入、潛心研究，并通過(guò)多點(diǎn)多年的測(cè)試和檢驗(yàn)，比當(dāng)?shù)貙?duì)照品種明顯優(yōu)良的新品種才能通過(guò)審定。作為企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)化，獲取最大價(jià)值為根本，同時(shí)還需通過(guò)不斷的宣傳、示范、推廣，才能將一個(gè)新品種植入農(nóng)戶的心田，才能實(shí)現(xiàn)種子本身的價(jià)值。在這一系列過(guò)程中，育種者和企業(yè)都做了大量的工作，企業(yè)運(yùn)行成本也在不斷提升。每一個(gè)新品種的誕生都有其生命周期，一般為3～5年，隨著更新品種的不斷涌現(xiàn)，玉米品種更新?lián)Q代也是科技進(jìn)步的必然，這無(wú)疑更加劇了企業(yè)投入與產(chǎn)出的風(fēng)險(xiǎn)。

玉米新品種的選育，具有育種周期長(zhǎng)、選育環(huán)境開放、資源易擴(kuò)散等特點(diǎn)，這給不法分子提供了可乘之機(jī)，他們可以用較少的投入獲得更多的商機(jī)及豐厚的利潤(rùn)。利益的驅(qū)動(dòng)加上從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，一些人經(jīng)不起金錢的誘惑，主動(dòng)偷售科研材料，造成科研資源外泄，使得侵犯品種權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。目前常見的侵權(quán)方式有3種：一是非法套購(gòu)他人的授權(quán)品種繁殖材料進(jìn)行雜交種子生產(chǎn)和銷售，以出售散種和出售給制假者為主；二是用自己的包裝裝入他人的授權(quán)品種生產(chǎn)和銷售，采用自由制種繁殖和收購(gòu)；三是將未授權(quán)品種以假冒市場(chǎng)上銷售較好的授權(quán)品種銷售。

2015年，我國(guó)發(fā)生了一起史上賠償金額最大的品種侵權(quán)案，北京德農(nóng)公司未經(jīng)許可，擅自使用“鄭58”培育“鄭單958”玉米品種，并進(jìn)行銷售，法院審理認(rèn)為侵犯了河南金博士種業(yè)股份有限公司的品種權(quán)，判決北京德農(nóng)公司賠償金博士公司4 950萬(wàn)元，及因制止侵權(quán)行為所支付的開支2萬(wàn)元，河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)上述賠償在300萬(wàn)元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。這一案例為不法分子再次敲響了警鐘。

植物新品種的侵權(quán)行為是對(duì) 《種子法》和《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》的無(wú)視和踐踏，是對(duì)付出辛勤汗水的科技人員的嚴(yán)重傷害，更是科技創(chuàng)新發(fā)展的絆腳石。嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)違法行為，是維護(hù)社會(huì)公平、保護(hù)植物品種權(quán)人合法權(quán)益的根本保證，可更好地鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，為科技人員創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)秩序。

2 玉米品種維權(quán)工作面臨的困難和問(wèn)題

2.1 維權(quán)周期長(zhǎng)，產(chǎn)權(quán)單位投入大、效果差

第一，玉米全生育期4個(gè)月左右，每個(gè)階段都有特定的特征特性，新品種保護(hù)維權(quán)工作涉及面廣，尤其是對(duì)自由制種的打擊方面，面廣、分散，產(chǎn)權(quán)人人力、財(cái)力、物力投入大，但維權(quán)效果不理想。

第二，對(duì)違法者處理的途徑有兩條：一是請(qǐng)求農(nóng)業(yè)行政部門處理，二是向法院提起訴訟。行政部門的處理以調(diào)解為主，不具有法律效力；法院訴訟程序復(fù)雜、取證困難，同時(shí)如果碰到既難確定侵權(quán)人非法獲利又難確認(rèn)被侵權(quán)人實(shí)際損失的情況，很難確定賠償金額。

2.2 取證難度大

第一，對(duì)階段性品種特征的收集、取樣存在保存難、鑒定慢等特點(diǎn)。第二，由于我國(guó)的新品種保護(hù)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，人們的法制意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)違法者或相關(guān)人員的取證難度大，且農(nóng)戶不愿主動(dòng)配合。

2.3 執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法管理能力不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，查處打擊品種侵權(quán)違法違規(guī)行為的力度不夠，管理中還有缺位和不到位的地方。玉米種子主產(chǎn)區(qū)的種子管理站普遍人員少，執(zhí)法力量不足。

3 打擊玉米品種侵權(quán)行為的措施

3.1 加大宣傳力度，建立維權(quán)體系

一是加強(qiáng)對(duì)授權(quán)品種的宣傳，擴(kuò)大影響力和企業(yè)知名度。二是加強(qiáng)法制宣傳。2015年新修訂了《種子法》，加大了種子違法處罰力度，其中第73條規(guī)定，處理植物新品種權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，沒收違法所得和種子；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5 000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。而第74條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子或者假冒授權(quán)品種的，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5 000元以上5萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。三是與地方管理部門建立良好的溝通和協(xié)助，做好植物新品種的宣傳工作，積極開展維權(quán)活動(dòng)，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2 形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處和打擊侵權(quán)行為

打擊侵權(quán)行為單靠農(nóng)業(yè)部門很難做到，應(yīng)聯(lián)合工商、公檢法等部門形成農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)查到的違法侵權(quán)行為給予嚴(yán)厲打擊，讓違法者不敢違、不愿違、不能違，這樣才能嚴(yán)肅種子市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民和育種者的權(quán)益。

3.3 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力

在《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《種子法》的影響下，全面提高全民守法意識(shí)，提倡尊重科學(xué)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，打擊違法行為，維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益不受侵犯。

1005-2690（2016）05-0027-03

S513；D923.4

A

2016-04-27

項(xiàng)目名稱：大豐30玉米新品種機(jī)械化高效栽培模式示范推廣

項(xiàng)目編號(hào)：2015CGZH044項(xiàng)目來(lái)源：山西省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣示范工程項(xiàng)目