寧都縣雜交水稻制種的困境與對(duì)策

胡萍華，陳隆添，李亮華，曾麗萍

（1.寧都縣黃陂農(nóng)技站，江西 贛州 342800；2.寧都縣農(nóng)糧局，江西 贛州 342800；3.寧都縣良種推廣站，江西 贛州342800）

寧都縣雜交水稻制種的困境與對(duì)策

胡萍華1，陳隆添2，李亮華2，曾麗萍3

（1.寧都縣黃陂農(nóng)技站，江西 贛州 342800；2.寧都縣農(nóng)糧局，江西 贛州 342800；3.寧都縣良種推廣站，江西 贛州342800）

介紹了寧都縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)?shù)刂品N業(yè)面臨的困境，并提出了相應(yīng)對(duì)策，供參考。

雜交水稻；制種；困境；對(duì)策

江西省是全國第三大雜交水稻種子生產(chǎn)省份（位居湖南和四川之后），年制種面積約1.33萬hm2。寧都又是江西省三大雜交水稻制種基地之一，以其制種歷史長、面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)且穩(wěn)而聞名省內(nèi)外。水稻制種曾經(jīng)是寧都縣的一項(xiàng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，也是縣內(nèi)一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富作出了重要貢獻(xiàn)。

隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，寧都縣制種產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多新的情況和問題，制約著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。今后何去何從值得探討，如何走出困境需要多方共同努力與協(xié)作?，F(xiàn)就寧都縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況略作簡述。

1 寧都縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡況及現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展簡況

寧都縣雜交稻制種起步時(shí)間早，從1975年開始制種，到現(xiàn)在已有40多年的歷史，面積、規(guī)模也逐步擴(kuò)大，發(fā)展到高峰期（20世紀(jì)80年代末至90年代初）時(shí)達(dá)0.2萬hm2左右，近些年常年制種面積穩(wěn)定在0.067萬～0.1萬hm2；單產(chǎn)由當(dāng)時(shí)的十幾千克、幾十千克到上百千克上升為現(xiàn)在的250 kg左右，常年總產(chǎn)為200萬～250萬kg；生產(chǎn)的種子由初、前期的自制自用發(fā)展到20世紀(jì)80年代中期以后的大量外銷，主要銷售地為廣東、福建、湖北及省內(nèi)的許多縣市。如今寧都已成為江西省農(nóng)科院的國際雜交水稻制種培訓(xùn)基地，經(jīng)常會(huì)有許多國家的水稻官員、專家前來考察學(xué)習(xí)。

寧都縣制種素以面積大、產(chǎn)量高、質(zhì)量優(yōu)聞名于省內(nèi)，最大面積的秋季制種模式是全省獨(dú)一無二乃至全國少有的。

其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：一是制種范圍廣，無論三系還是兩系制種都適合；二是所生產(chǎn)的種子發(fā)芽率高；三是提高了土地的利用率，前作可安排一季早稻或春播作物的生產(chǎn)，后茬還可進(jìn)行一季冬季作物生產(chǎn)。

1.2 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

隨著《種子法》的頒布實(shí)施，特別是2006年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見》出臺(tái)和實(shí)施以來，給種子生產(chǎn)市場(chǎng)帶來了巨大的震動(dòng)，生產(chǎn)主體、生產(chǎn)模式、市場(chǎng)準(zhǔn)入、組織形式、管理模式等都發(fā)生了深刻的變化，徹底打破了從前那種以縣為獨(dú)家制種、獨(dú)家經(jīng)營單位的壟斷局面。近幾年寧都的雜交水稻制種呈現(xiàn)如下狀態(tài)：

1.2.1 制種運(yùn)作模式多樣化

打破原來縣種子公司獨(dú)家安排計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站操作實(shí)施的縣鄉(xiāng)聯(lián)營壟斷制種模式，如今，縣內(nèi)雜交水稻制種模式各式各樣，有“公司+基地+農(nóng)戶”型，有公司委托單位（一般是某農(nóng)技站）生產(chǎn)型，有公司直接委托個(gè)人生產(chǎn)型。如今常年在寧都建基地進(jìn)行種子生產(chǎn)的種子企業(yè)有江西先農(nóng)種業(yè)有限公司、廣東金稻種業(yè)公司等10余家。

1.2.2 近年制種面積、產(chǎn)量情況

制種情況。2010年以來，寧都縣每年制種面積均在0.08萬～0.1萬hm2，且面積在逐年下降，至2015年已下降到0.067萬hm2以下，主要原因是水稻種植面積減少，種業(yè)公司連年種子壓庫量較大，部分組合因特性要求移到海南或外省制種。

產(chǎn)量情況。一般平均產(chǎn)量為200～250 kg/667 m2，其中三系組合如五豐優(yōu)系列品種、榮豐優(yōu)系列品種、中優(yōu)系列品種產(chǎn)量較高，平均產(chǎn)量可達(dá)225～250 kg/667 m2，高產(chǎn)的可達(dá)300 kg/667 m2，一些兩系組合如C兩優(yōu)、陵兩優(yōu)、株兩優(yōu)等品種制種難度較大，產(chǎn)量相對(duì)較低，平均產(chǎn)量在175～200 kg/667 m2。一般全縣每年制種總產(chǎn)量在200萬kg以上。

1.2.3 近年制種的效益情況

效益情況。正常年份、正常情況下，制種農(nóng)戶與種業(yè)公司或制種經(jīng)紀(jì)人都要簽訂制種產(chǎn)值保底合同，產(chǎn)值不低于2 200元/667 m2。以平均產(chǎn)量折算種子合同收購價(jià)格，一般三系品種合同平均收購價(jià)格為12元/kg左右，兩系種子合同平均收購價(jià)格為15～16元/kg，產(chǎn)值要達(dá)到2 500～3 000元/667 m2。

制種與種糧的效益比較。每667 m2制種總成本為1 300元左右，其中親本種子100元、化肥140元、農(nóng)藥110元、“九二Ο”50元、投工900元，每667 m2種糧總成本為700元，其中種子50元、化肥120元、農(nóng)藥80元、投工450元；制種每667 m2產(chǎn)值為2 500元，純收入1 300元，種糧每667 m2產(chǎn)值為1 200元，純收入600元；每667 m2制種可比種糧增收近700元。

2 面臨的困境與存在的問題

2.1 面臨困境

面臨的主要困境是面積下降，基地分散、小型化，隔離條件放松難達(dá)標(biāo)，質(zhì)量隱患風(fēng)險(xiǎn)增加，比較效益不高，農(nóng)戶積極性越來越差。寧都縣制種產(chǎn)業(yè)走到今天，已出現(xiàn)了許多新情況，面臨著許多新問題，致使制種面積難穩(wěn)定，甚至不增反降。這些不但與公司安排計(jì)劃有關(guān)，更與農(nóng)民制種積極性不高有很大關(guān)系，追根溯源就是制種的比較效益不高且風(fēng)險(xiǎn)加大。一些制種合同名為保底，出現(xiàn)問題，企業(yè)往往推托為天氣關(guān)系，稱之為非人為因素影響，略作處理，致使矛盾紛爭四起，農(nóng)民怨聲載道，導(dǎo)致農(nóng)民心有余悸。

2.2 存在問題

2.2.1 勞動(dòng)力不足制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，剩余在家的大部分為老弱人員。制種是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，栽插、打藥、趕粉、收割等需要大量勞力，缺工缺勞力是制約制種產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

2.2.2 比較效益低下制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于糧食價(jià)格較穩(wěn)定、農(nóng)資價(jià)格較高、勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，但是制種與種糧的比較效益卻基本沒漲，一直在600元左右徘徊。與種烤煙、白蓮、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物每667 m2產(chǎn)值3 000元以上，純收入2 000元以上相比，有較大差距，故而也制約了此產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)戶積極性低，制種面積落實(shí)難，寧都縣制種面積一直在0.067萬hm2徘徊，短期內(nèi)估計(jì)很難回到歷史高位0.2萬hm2。

2.2.3 相互爭搶基地引起秩序混亂

一些種業(yè)公司之間以及受委托牽頭組織制種人員（制種經(jīng)紀(jì)人）之間利用價(jià)格戰(zhàn)等手段，互相爭搶基地，破壞了基地的穩(wěn)定性，也打亂了正常的制種秩序，增加了隔離的難度，帶來更多的質(zhì)量隱患。

2.2.4 互相搶購和套購種子、農(nóng)戶截留種子私自銷售

一些種業(yè)公司和種子經(jīng)營者利用基地熟人或種子販子，采取稍微加價(jià)的手段，搶購和套購某些種業(yè)公司正常生產(chǎn)的種子，以從中牟利；因受種子合同收購價(jià)和小包裝種子價(jià)格懸殊、反差太大的影響，一些制種農(nóng)戶紛紛不同程度地截留種子，并自行拿到市場(chǎng)去交易和以稍高價(jià)賣給種子販子，使種子生產(chǎn)者蒙受了一定的經(jīng)濟(jì)損失，也給種子執(zhí)法管理部門增加了執(zhí)法工作量和難度。

2.2.5 個(gè)別地方存在無證生產(chǎn)現(xiàn)象

近幾年，在生產(chǎn)過程中還存在少量的無證生產(chǎn)現(xiàn)象，一旦被人發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，要進(jìn)行處理時(shí)，則張冠李戴，假冒他人證照，掛靠他人名下。

2.2.6 土地流轉(zhuǎn)難度大，制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

由于制種是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，要在保證質(zhì)量的前提下從事生產(chǎn)，要求盡量布局統(tǒng)一、集中連片，但現(xiàn)實(shí)中土地到戶，各人情況和想法不同，責(zé)任田自由、自愿種植，土地不能自由流轉(zhuǎn)，造成制種不能集中連片，增加了制種成本，帶來更多質(zhì)量安全隱患。

2.2.7 制種基地分散、小型化，給監(jiān)管工作帶來較大難度由于制種單位和個(gè)人較多，制種基地越來越小型化，點(diǎn)多面廣、地點(diǎn)分散，田間花期質(zhì)量檢驗(yàn)時(shí)間集中，加上人力有限，給依證生產(chǎn)、面積核實(shí)和質(zhì)量監(jiān)督等全程監(jiān)管工作帶來相當(dāng)大的難度。

3 對(duì)策及建議

3.1 政府重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把雜交水稻制種當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)來抓，當(dāng)作一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)來抓，力求做大、做強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)。要站在國家層面的高度，認(rèn)識(shí)“糧食發(fā)展，種業(yè)先行”的基本道理。要整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，改善種子生產(chǎn)基地條件，加大扶持力度，解決農(nóng)業(yè)種業(yè)特種保險(xiǎn)，解除農(nóng)民后顧之憂，加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展后勁。

3.2 爭取立項(xiàng)支持

通過與相關(guān)種業(yè)公司聯(lián)合，爭取國家雜交水稻制種基地在寧都得到更大面積的實(shí)施。企業(yè)是實(shí)施此類項(xiàng)目的主體，要通過在本地長期制種的企業(yè)，申報(bào)基地建設(shè)項(xiàng)目，改善制種基地條件，逐步建成一批穩(wěn)定的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)制種基地。

3.3 爭取通過國家級(jí)雜交水稻制種基地認(rèn)定

農(nóng)業(yè)部種子局已出臺(tái)了國家級(jí)雜交水稻制種基地認(rèn)定政策，寧都縣要對(duì)照認(rèn)定條件，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多的企業(yè)來寧都制種，以不斷擴(kuò)大制種面積，并借此機(jī)遇強(qiáng)化寧都的基地建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督管理

規(guī)范制種生產(chǎn)秩序，提高準(zhǔn)入門檻，不講情面，堅(jiān)決拒絕不符合條件、不講信用的小種業(yè)公司進(jìn)入寧都從事制種生產(chǎn)。要加強(qiáng)證照管理和質(zhì)量管理，加大對(duì)無證非法生產(chǎn)行為的打擊力度。對(duì)搶購、套購的種子，要跟蹤種子去向，并向相關(guān)種業(yè)公司通報(bào)，以便讓種業(yè)公司采取向上送樣、作DNA檢測(cè)的辦法來認(rèn)定其侵權(quán)責(zé)任。

3.5 適當(dāng)提高種子合同收購價(jià)格

種子生產(chǎn)是特殊產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品承載的科技含量高、附加值高，兩頭牽扯的農(nóng)戶多、影響大，其生產(chǎn)過程勞動(dòng)密集、投入較大、風(fēng)險(xiǎn)較大。面對(duì)這種局面，種業(yè)公司應(yīng)該適當(dāng)提高種子的合同收購價(jià)，使其比較效益在千元以上，讓農(nóng)民“有利可圖、有種愿制”，這樣有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的從業(yè)積極性，有利于種業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。政府、種子企業(yè)、農(nóng)戶三方要共同為制種生產(chǎn)實(shí)行災(zāi)害保險(xiǎn)，減輕制種農(nóng)民因自然災(zāi)害引起的減產(chǎn)絕收造成的經(jīng)濟(jì)損失。

1005-2690（2016）09-0054-02

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2016-07-08）