培育發(fā)展南平市家庭農(nóng)場的思考

陳美歲

（南平市種子管理站，福建 南平 353000）

培育發(fā)展南平市家庭農(nóng)場的思考

陳美歲

（南平市種子管理站，福建 南平 353000）

介紹了大力發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，分析了南平市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與問題，并提出相關(guān)建議，供參考。

南平市；家庭農(nóng)場；培育

近年來，家庭農(nóng)場連續(xù)多次被中央一號文件提及。農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)深入探究，以便更好地引導(dǎo)、促進(jìn)南平市家庭農(nóng)場健康快速向前發(fā)展。

1 大力發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義

家庭農(nóng)場起源于歐美，在我國是種養(yǎng)大戶的簡稱。投資大師羅杰斯說過，農(nóng)業(yè)才是未來20年最賺錢的行業(yè)。在新形勢下，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要補(bǔ)充，對其加快培育和發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在：一是有利于解決種地問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村出現(xiàn)空心化、勞動力老齡化現(xiàn)象，而發(fā)展家庭農(nóng)場則能有效解決田地拋荒等諸多問題。二是有利于調(diào)動農(nóng)民的積極性。通過發(fā)展家庭農(nóng)場，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模化經(jīng)營，同時(shí)利用機(jī)械設(shè)備、信息技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。三是有利于增加城市農(nóng)產(chǎn)品的供給。家庭農(nóng)場可向市場提供適時(shí)、多樣的農(nóng)產(chǎn)品，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，也創(chuàng)建自己的品牌。四是有利于建立與完善農(nóng)村多種經(jīng)營機(jī)制。家庭農(nóng)場創(chuàng)新了家庭經(jīng)營制度和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的方式，是新時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一種有益發(fā)展方向。

2 南平市家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與問題

南平市自然條件優(yōu)越，木材、筍竹、茶葉、水果、食用菌等都具有明顯的地方優(yōu)勢特色。截至2015年底，全市在工商部門注冊的家庭農(nóng)場有697個(gè)。主要分為以下幾類：一是種植業(yè)家庭農(nóng)場，全市207個(gè)，其生產(chǎn)經(jīng)營范圍包含水稻、蔬菜、水果、中藥材、種子苗木等產(chǎn)業(yè)；二是養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場，全市213個(gè)，涉及牛羊肉、生豬、家禽、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；三是其他類型家庭農(nóng)場，主要以特色餐飲及休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)家樂為主，共計(jì)277個(gè)。當(dāng)前，南平市家庭農(nóng)場發(fā)展處于初級階段，也存在著不少難題：一是社會服務(wù)體系不夠健全。大部分家庭農(nóng)場以傳統(tǒng)小規(guī)模生產(chǎn)方式為主，資金短缺，管理水平較低，且洪澇、干旱等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。二是科技人員素質(zhì)不高。現(xiàn)有農(nóng)村勞力以老弱、婦女居多，文化素質(zhì)低，相關(guān)部門缺乏對家庭農(nóng)場的指導(dǎo)，在捕捉市場信息、“五新”農(nóng)業(yè)技術(shù)掌握等方面難以適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需求。三是品牌效益尚未創(chuàng)立。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，呈現(xiàn)出“有面積、缺規(guī)模，有數(shù)量、缺效益，有特色、缺品牌”現(xiàn)象，市場競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場的思考

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新生力量，培育發(fā)展既要強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，又要積極開展探索和實(shí)踐；既需要在時(shí)空上加快培育與壯大，又要在發(fā)展階段上穩(wěn)健推進(jìn)，這對實(shí)現(xiàn)南平“生態(tài)美、百姓富”意義重大。為此建議：

3.1 加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加大政策宣傳。落實(shí)2015年中央一號文件等有關(guān)精神，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，鼓勵、支持和營造培育發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍和政策導(dǎo)向，以達(dá)到擴(kuò)大家庭農(nóng)場發(fā)展數(shù)量和規(guī)模的目的。

二是加大扶持力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國土、金融、保險(xiǎn)等多部門協(xié)作，推動落實(shí)家庭農(nóng)場的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)政策，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題；建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)為主體的多元化投入機(jī)制；積極爭取財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助，對符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等涉農(nóng)項(xiàng)目予以支持，對開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和注冊商標(biāo)的，應(yīng)給予獎勵。

三是創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品：一要將家庭農(nóng)場等同于小微企業(yè)對待，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率；二是針對南平地塊分散的特點(diǎn)，積極開展土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、茶園等抵押貸款支持；三要根據(jù)國務(wù)院“要積極穩(wěn)妥發(fā)展面向‘三農(nóng)’的特色中小金融機(jī)構(gòu)”的精神，設(shè)立“閩北服務(wù)三農(nóng)銀行”，提供金融服務(wù)。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主，其規(guī)模應(yīng)以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)收益最大化。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的重要前提和工作基礎(chǔ)。

首先，要完善南平市農(nóng)村土地制度，才能滿足家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營要求。當(dāng)前要進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理，推動土地有序、有效流轉(zhuǎn)，解決家庭農(nóng)場的后顧之憂。其次，逐步探索與建立流轉(zhuǎn)雙方價(jià)格協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)和糾紛調(diào)解等制度和機(jī)制，鼓勵有條件的地方按照發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)。第三，縣鄉(xiāng)村要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為供求雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、法律咨詢、價(jià)格評估、中介協(xié)調(diào)、合同簽訂等指導(dǎo)服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺。第四，要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押機(jī)制，探索成立第三方抵押服務(wù)平臺，對土地流轉(zhuǎn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，除省級給予擔(dān)保額1.6%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金外，市級再給予1.4%的補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)展家庭農(nóng)場需要積極的態(tài)度，避免“一哄而上”，又要防止搞“一刀切”。

3.3 加強(qiáng)經(jīng)營培訓(xùn)，提供人才支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和商品化經(jīng)營，對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營水平提出了新要求，這就迫切要求加快農(nóng)村經(jīng)營者技能培訓(xùn)，提高家庭農(nóng)場主及其成員的整體素質(zhì)。

主要途徑包括：一是引導(dǎo)職業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，參照大學(xué)生村官政策，鼓勵中高等學(xué)校畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才和務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興村辦場，并落實(shí)財(cái)稅、用地、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策；二是抓好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，積極開展以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶的培植為主的家庭農(nóng)場人才培訓(xùn)，培育一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，能夠適應(yīng)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為南平市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐，提高其品牌意識、市場意識和帶動意識；三是調(diào)動社會各方面的積極性，發(fā)揮現(xiàn)有各類培訓(xùn)資源作用，建立政府扶助、面向市場、多元化職業(yè)培育機(jī)制，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育；四是完善科技特派員制度，為家庭農(nóng)場生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等方面提供指導(dǎo)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營水平，提升市場競爭能力。

3.4 創(chuàng)建品牌建設(shè)，拓寬發(fā)展空間

品牌就是資本、就是財(cái)富，有了品牌才有市場。創(chuàng)建品牌，一要做好環(huán)境綜合整治，推廣綠色生態(tài)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，突出重點(diǎn)，培育示范家庭農(nóng)場，走“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”的發(fā)展路子。如吉陽澤瀉、潭甜桔柚、東平錐栗等具有本地特色的種養(yǎng)業(yè)，逐步形成“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。二要加大對自有產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳推廣力度，打造生態(tài)精品和特色品牌，提高市場競爭力。2016年南平市要重點(diǎn)扶持發(fā)展一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，計(jì)劃創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范場20家、市級示范場30家以上。通過示范典型帶動，如建陽臥龍灣開心農(nóng)場等，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供樣板。三要靠統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一售后服務(wù)，擴(kuò)大品牌影響力。引導(dǎo)利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營手段，拓展市場，跟蹤服務(wù)。有了品牌，還要因地制宜、因勢利導(dǎo)、擴(kuò)展發(fā)展空間，構(gòu)建“種植+加工+銷售”一體化經(jīng)營體系，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)精深加工產(chǎn)品和市場終端產(chǎn)品，增加附加值。此外，家庭農(nóng)場還應(yīng)尋求多企業(yè)、多渠道合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、互惠互利。

1005-2690（2016）09-0047-02

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2016-06-16）