探析林業(yè)資源開發(fā)中存在的問題及解決方案

張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

探析林業(yè)資源開發(fā)中存在的問題及解決方案

張軍

（西吉縣林業(yè)局掃竹嶺林場，寧夏 固原 756200）

林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，只有實現(xiàn)林業(yè)的合理開發(fā)與利用，才能保證林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)的恢復(fù)，才能保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，才能在建設(shè)山川秀美的新西吉征程中有突出貢獻(xiàn)。

林業(yè)資源；開發(fā)；問題；措施

西吉縣地處寧南山區(qū)，土地貧瘠，植被覆蓋不足，黃土極易沖刷，自然環(huán)境惡劣，林業(yè)發(fā)展緩慢。在西吉縣實施合理的林業(yè)資源開發(fā)，首先就要大力建設(shè)林業(yè)，如果連林業(yè)資源都不存在，開發(fā)林業(yè)資源就是紙上談兵。因此要開發(fā)林業(yè)資源，就必須保護(hù)好現(xiàn)存的為數(shù)不多的森林資源，同時嚴(yán)禁破壞生態(tài)，提倡植樹造林，讓脆弱的生態(tài)得到恢復(fù)和發(fā)展，如果一味索取，濫采亂砍，勢必會造成新的生態(tài)惡化。林業(yè)資源，主要包含當(dāng)?shù)氐牧值睾蜕謨煞矫?，森林就是指現(xiàn)存各種成片的公益林木資源；林地是指當(dāng)?shù)氐挠糜谥矘湓炝值耐恋刭Y源。這兩種林業(yè)資源，就目前西吉縣的情況來看，都必須得到充分的重視，要加強現(xiàn)存森林資源保護(hù)，對可以開發(fā)的林地植樹造林，加強林業(yè)建設(shè)。因此，在林業(yè)資源的開發(fā)利用中，要統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，制定一套符合實際的、操作性強的方案，指導(dǎo)林業(yè)的長期發(fā)展。

1 西吉縣林業(yè)資源開發(fā)中存在的問題

1.1 林區(qū)條件艱苦，管護(hù)難度大

西吉縣由于歷史原因，森林覆蓋率低下，生態(tài)環(huán)境惡劣，因此林業(yè)資源有限，并且有限的林業(yè)資源分布還分散，這就擴(kuò)大了管護(hù)范圍。各個林區(qū)大多分布在條件艱苦、交通不便地區(qū)，這增加了林業(yè)的管護(hù)難度。而且在林區(qū)，還住有大量農(nóng)戶，農(nóng)戶的田地和林地縱橫交錯，難以區(qū)分，而且由于農(nóng)戶住在林區(qū)，生產(chǎn)生活等各項社會活動都在林區(qū)范圍，所以造成無法實施全面管護(hù)。由于農(nóng)戶世代居住當(dāng)?shù)?，造成在林區(qū)范圍內(nèi)個人、集體、國家之間的利益關(guān)系難以分清，長遠(yuǎn)利益和近期利益矛盾突出，這些利益和矛盾問題都對林業(yè)資源的管護(hù)造成了很大難度，在具體執(zhí)行上很難處理。

1.2 基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員短缺，限制了林業(yè)的發(fā)展

長期以來，由于重視社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了生態(tài)發(fā)展，造成林業(yè)專業(yè)方面的人才短缺。尤其是在基層單位，很難看到一個高級職稱的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，而基層林業(yè)站，擔(dān)負(fù)著最基本的林業(yè)科研和數(shù)據(jù)收集整理，卻因為沒有高級專業(yè)技術(shù)人員，科技發(fā)展滯后、科技力量薄弱，使林業(yè)發(fā)展遲滯不前。而在基層林業(yè)站，科技基礎(chǔ)條件幾乎沒有，即使有專業(yè)人員想從事科研項目，也因為缺乏相關(guān)設(shè)備而夭折[1]。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成機(jī)制尚不健全

在西吉縣的林業(yè)資源中，由于現(xiàn)存森林資源有限，所以要開發(fā)現(xiàn)有森林資源而不破壞生態(tài)，途徑非常有限。而做經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，需要一個發(fā)展的過程，短期內(nèi)難以形成規(guī)模。而現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)決定，如果沒有品牌效應(yīng)，很難在市場中存活。這就需要建立一套合理的林業(yè)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)行長遠(yuǎn)布局。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能一蹴而就，因此在形成發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，必須健全機(jī)制，形成長遠(yuǎn)規(guī)劃機(jī)制。

2 合理開發(fā)林業(yè)資源的措施

2.1 支持林業(yè)建設(shè)，制定合理的林業(yè)開發(fā)方案

要進(jìn)一步放寬林業(yè)建設(shè)方面的政策，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)造有利于林業(yè)合理開發(fā)利用的政策環(huán)境。堅持誰開發(fā)誰所有，在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、使用等方面進(jìn)一步探索改革，保障林業(yè)資源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上找到加快林業(yè)發(fā)展的成功辦法。明晰所有權(quán)、開放投資權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),真正實現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利,確立林農(nóng)在經(jīng)營中的主體地位，調(diào)動廣大林農(nóng)參與林業(yè)發(fā)展的積極性，激活生產(chǎn)要素，促進(jìn)林業(yè)和林區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。要努力營造“社會辦林”的良好氛圍，保護(hù)好、鼓勵好、發(fā)揮好全社會投入林業(yè)的各種積極因素，通過深化改革、政策激勵、全方位開放，努力形成更大范圍的“社會辦林”熱潮，推進(jìn)林業(yè)的高速發(fā)展。

2.2 制定林業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)提升機(jī)制，推動科技林業(yè)建設(shè)

要加大科技支撐力度，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)資源的合理開發(fā)利用要緊緊依靠林業(yè)科技，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)新技術(shù)、新成果，堅持科技興林，提高科技含量，按照高起點、高科技、高效益的原則，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)綜合開發(fā)試驗示范區(qū)，以點帶面，整體推進(jìn)。要通過加大資源培植的科技支撐力度，加快優(yōu)良品種的選育和推廣。加大資源深度開發(fā)的科技支撐力度，開發(fā)出符合市場需要的新產(chǎn)品，創(chuàng)造高的附加值，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,充分發(fā)揮資源的最大效益，把產(chǎn)業(yè)做大做強。要注重對林業(yè)人力資源的開發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，確立林業(yè)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位，實施林業(yè)人才戰(zhàn)略；著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊伍；積極開展教育培訓(xùn)工作，提升林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵和組織科技人員到林業(yè)生產(chǎn)第一線。

2.3 合理開發(fā)林業(yè)資源，堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合

在西吉縣要特別重視非木材林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，如林地資源、林果資源、野生動物、野生植物資源、草資源、水資源、景觀風(fēng)光資源、人文地理資源等,大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等多種形式、多種結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)。從資源的深度開發(fā)著手，從高附加值的產(chǎn)品著手，杜絕資源消耗型、低附加值的粗加工，實現(xiàn)以高科技為先導(dǎo)的開發(fā)利用。同時要注重開發(fā)林業(yè)生態(tài)文化，宣傳林業(yè)生態(tài)文化，促進(jìn)生態(tài)文明[3]。堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，突出生態(tài)保護(hù)為主的原則，拓寬多種發(fā)展形式，探索適合林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適合改善人民生存生活、適合社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的森林資源可持續(xù)發(fā)展之路。

3 結(jié)語

林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用符合西吉縣長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，是具有深遠(yuǎn)影響的一項利國利民造福子孫后代的民心工程。在林業(yè)資源的開發(fā)利用上，一定要遠(yuǎn)近結(jié)合，形成長期發(fā)展的戰(zhàn)略措施。在開發(fā)利用中，要處理好生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，更要措施合理。本文提出的在開發(fā)利用西吉縣的林業(yè)資源方面的解決措施，是筆者根據(jù)工作經(jīng)驗總結(jié)的，這些措施的提出，是基于西吉縣的實際情況而形成，因此在實際應(yīng)用中具有一定的可操作性。

[1]楊榮喜.攀枝花市林業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)利用[J].攀枝花科技與信息,2008,33(1):11-23.

[2]陳生合.發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢培育新的經(jīng)濟(jì)增長點[J].甘肅農(nóng)業(yè), 2000,167(6):9-11.

[3]李中魁,徐長波,徐春富,等.開發(fā)境外森林資源促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展[J].世界林業(yè)研究,2000,13(1):43-50.

1005-2690（2016）09-0037-02

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