高等教育綜合改革下公安大學(xué)本科人才培養(yǎng)定位研究

李冬梅

(中國(guó)人民公安大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處, 北京　100038)

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高等教育綜合改革下公安大學(xué)本科人才培養(yǎng)定位研究

李冬梅

(中國(guó)人民公安大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處, 北京100038)

摘要在當(dāng)前國(guó)家高等教育綜合改革的核心思想和改革方向背景下，結(jié)合國(guó)家高校招生制度改革、高等教育綜合改革、“雙一流”建設(shè)、地方普通高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型以及公安招錄培養(yǎng)體制改革等措施的關(guān)鍵點(diǎn)，分析了改革背景下公安大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)，并提出了本科人才培養(yǎng)的定位和改革思路。

關(guān)鍵詞高等教育改革； 本科教育； 培養(yǎng)定位

0引言

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》[1]，明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流。至此，高等學(xué)校全面改革拉開序幕。

1當(dāng)前國(guó)家高等教育改革的核心思想

1.1高校招生制度改革

2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布考試招生制度改革意見[2]，從2017年開始，高中文理不再分科，同時(shí)逐步建立起分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代考試制度。高校招生制度改革的核心主要體現(xiàn)在注重基本素質(zhì)考核、建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制和人才選拔制度，實(shí)行學(xué)術(shù)型和技能技術(shù)型大類招生。其本質(zhì)是評(píng)價(jià)體系的改革，通過(guò)考試科目、考試內(nèi)容、考試形式、考試方法和錄取機(jī)制等方面的改革，合理包容學(xué)生個(gè)性發(fā)展的多樣性，適應(yīng)社會(huì)對(duì)各類人才需求的差異性。

1.2高等教育綜合改革

教育部2013年發(fā)布《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》[3]，各個(gè)高校都在積極制定學(xué)校綜合改革方案，公安大學(xué)的綜合方案也在緊鑼密鼓地制定中。本次綜合改革都是基于一個(gè)前提，即破除頭腦中不合時(shí)宜的傳統(tǒng)觀念，一言以蔽之，就是緊扣全面實(shí)施素質(zhì)教育戰(zhàn)略主題，改變教育理念、體制、結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式，勇于打破學(xué)校辦學(xué)的慣性思維，積極探索高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和學(xué)生發(fā)展需要的辦學(xué)新思路，解決制約高校教育發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的深層次問(wèn)題。

1.3世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)

2015年10月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》[4]，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。“雙一流”建設(shè)以立德樹人為根本，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，突出人才培養(yǎng)核心地位，著力培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。同時(shí)“雙一流”建設(shè)支持不同類型高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，更加突出績(jī)效導(dǎo)向，通過(guò)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制。

1.4本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定

研究制定專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)制定國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、校標(biāo)，推動(dòng)省、行業(yè)部門(協(xié)會(huì))和高校聯(lián)合制定專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和本校實(shí)際，制定各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案。目的在于強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，規(guī)范專業(yè)準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校推進(jìn)改革，促進(jìn)高校辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。其本質(zhì)是教育行政部門從項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)為主來(lái)規(guī)范、監(jiān)管高校的辦學(xué)。

1.5地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變

2015年11月16日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》[5]，明確了相關(guān)院校的轉(zhuǎn)型思路和模式。這標(biāo)志著我國(guó)高等教育“重技重能”時(shí)代即將來(lái)臨，標(biāo)志著對(duì)“手”的教育的理性回歸，從精英教育到應(yīng)用教育的回歸。在全國(guó)1 200所普通本科高等院校中，將有600多所逐步向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型的大學(xué)本科院校占高?？倲?shù)的50%。其本質(zhì)是促進(jìn)高校面向地方和行業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)人才，更好提升學(xué)習(xí)者的技能、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供支撐。

1.6公安招錄培養(yǎng)體制改革

本著服務(wù)于人民警察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)，人力資源和社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家公務(wù)員局研究起草了《關(guān)于公安機(jī)關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，其本質(zhì)是公安院校要成為補(bǔ)充公安人才的主渠道。主要措施有按需招生，根據(jù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展需要，確定公安院校招生規(guī)模和各學(xué)科、專業(yè)比例；公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，分省(區(qū)、市)錄用；國(guó)保、反恐專業(yè)實(shí)行普通高考招生考試和公務(wù)員錄用考試并軌的招生就業(yè)機(jī)制。

2改革背景下公安大學(xué)本科人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)教育改革創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面改革以及教育開放都在向縱深推進(jìn)[6]。高校發(fā)展定位實(shí)行差別化發(fā)展，招生就業(yè)實(shí)行分類招生、統(tǒng)一招錄,人才培養(yǎng)用標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)。在這個(gè)全面深化改革的時(shí)代背景下，公安大學(xué)面臨著比以往更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1如何有效處理通識(shí)教育、專業(yè)教育和職業(yè)教育的關(guān)系，突出學(xué)校辦學(xué)特色

綜合性大學(xué)的人才培養(yǎng)主要著重處理通識(shí)教育和專業(yè)教育的關(guān)系，應(yīng)用型大學(xué)需要解決通識(shí)教育和職業(yè)教育的關(guān)系，而公安大學(xué)的行業(yè)辦學(xué)性質(zhì)決定了其除了完成通識(shí)教育、專業(yè)教育的基本任務(wù)外，還要兼顧職業(yè)教育的責(zé)任，更為主要的是在三者之間如何有效構(gòu)建一個(gè)科學(xué)體系。多年來(lái)，公安大學(xué)的人才培養(yǎng)方案一直處于微調(diào)狀態(tài)，就是在不斷地調(diào)整這三者之間的矛盾。更進(jìn)一步說(shuō)，課程體系的設(shè)計(jì)需要處理好通識(shí)、專業(yè)、職業(yè)教育彼此之間的關(guān)系。如通識(shí)教育要把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力和素質(zhì)，專業(yè)教育實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)與學(xué)科體系的融合，職業(yè)教育要完成職業(yè)技能與專業(yè)教育的融合。這些不同層次關(guān)系的有效處理是目前公安大學(xué)本科人才培養(yǎng)定位要面臨的問(wèn)題。

2.2人才培養(yǎng)模式如何適應(yīng)公安人才的需求

公安招錄培養(yǎng)體制改革的核心之一就是公安院校成為補(bǔ)充公安人才的主渠道，換句話說(shuō)，公安院校的本科人才培養(yǎng)定位要緊緊圍繞公安人才需求進(jìn)行設(shè)計(jì)。依據(jù)公安招錄培養(yǎng)體制改革要求，公安院校的公安專業(yè)招生計(jì)劃和各學(xué)科學(xué)生招生比例以公安機(jī)關(guān)不同職位類別人才實(shí)際需要為導(dǎo)向，按照年度錄用人民警察計(jì)劃的一定比例進(jìn)行招生。這就面臨著如何有效解決人才培養(yǎng)周期和公安人才實(shí)際需求周期之間的矛盾。本科人才培養(yǎng)周期一般為4年，而公安工作人才實(shí)際需求周期為1～2年，即我們培養(yǎng)四年的畢業(yè)生規(guī)模、所學(xué)專業(yè)能否與當(dāng)年公安人才的規(guī)模和崗位需求相匹配。確保學(xué)校人才培養(yǎng)節(jié)奏緊跟公安人才需求步伐，也是公安大學(xué)當(dāng)前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.3如何繼續(xù)保持公安大學(xué)的優(yōu)勢(shì)并發(fā)揚(yáng)光大

與地方警院相比，公安大學(xué)有著生源、就業(yè)、師資和理念等方面的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然也存在校局合作、協(xié)同育人，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與公安實(shí)踐結(jié)合等方面的不足。在當(dāng)前綜合改革的時(shí)代背景下，一方面公安大學(xué)要保持龍頭地位，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，確保人才的專業(yè)素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)要以公安人才需求為導(dǎo)向，注重實(shí)踐能力、職業(yè)能力培養(yǎng)。因此，與地方警院相比，如何繼續(xù)保持我們的優(yōu)勢(shì)并發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)順應(yīng)改革潮流，適應(yīng)公安人才的實(shí)際需求，也是我們亟待解決的問(wèn)題。

3公安大學(xué)本科人才培養(yǎng)定位

基于以上分析，公安大學(xué)本科人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，既要順應(yīng)國(guó)家高等教育改革的趨勢(shì)，也要根據(jù)公安工作需要和學(xué)校實(shí)情，立足實(shí)際，服務(wù)公安，有效實(shí)現(xiàn)通識(shí)教育、專業(yè)教育和職業(yè)教育的融合，建立學(xué)校招生和學(xué)生就業(yè)與公安機(jī)關(guān)人民警察招錄相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)一流，世界前茅”警察大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

3.1大學(xué)生基本素質(zhì)和警察基本素質(zhì)的培養(yǎng)

大學(xué)主要有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的三大功能，而通過(guò)教育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的人才培養(yǎng)是大學(xué)的核心工作。因此，公安大學(xué)本科人才培養(yǎng)的一個(gè)基本任務(wù)就是完成大學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)和人民警察基本職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。即作為大學(xué)生基本發(fā)展所需的道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、審美素質(zhì)、情感素質(zhì)和勞動(dòng)實(shí)踐素質(zhì)的培養(yǎng)，以及人民警察職業(yè)所需的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體、心理等素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.2應(yīng)用型人才和拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

對(duì)公安大學(xué)而言，盡管行業(yè)特色決定了其應(yīng)用型本科的性質(zhì)，但是公安院校的龍頭地位也決定了公安大學(xué)要爭(zhēng)創(chuàng)一流，換句話說(shuō)不僅要完成應(yīng)用型人才的培養(yǎng)任務(wù)，更要完成拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的任務(wù)。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，除了四年學(xué)制的本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)外，還可以通過(guò)“4+3”模式，即四年本科、三年專業(yè)碩士(警務(wù)碩士)完成學(xué)業(yè)，通過(guò)本碩連讀、碩博連讀，甚至本碩博連讀模式完成對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，即在本科階段遴選一批優(yōu)秀學(xué)生，完成本科階段學(xué)習(xí)后，直接進(jìn)入學(xué)術(shù)碩士階段學(xué)習(xí)，在學(xué)術(shù)碩士階段擇優(yōu)遴選學(xué)生進(jìn)入博士階段學(xué)習(xí)的模式進(jìn)行培養(yǎng)。

3.3復(fù)合型、特殊警務(wù)人才的培養(yǎng)

以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)公安工作人才需求，服務(wù)公安隊(duì)伍建設(shè)是公安大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能定位。復(fù)合型、特殊警務(wù)人才的培養(yǎng)也是公安大學(xué)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，凸顯辦學(xué)特色的一個(gè)方式和渠道。一方面通過(guò)輔修制中的跨學(xué)科選修，以及非公安專業(yè)二學(xué)位(如社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等)的學(xué)習(xí)，完成復(fù)合型人才培養(yǎng)。另一方面積極探索與北京具有行業(yè)特色的高校進(jìn)行互培合作，完成特殊警務(wù)人才的培養(yǎng)，如與北航飛行學(xué)院，中國(guó)傳媒大學(xué)(影視化妝專業(yè))、外交學(xué)院等院校的互培合作，完成特殊駕駛、飛機(jī)駕駛、化妝易容、外交能力等特殊警務(wù)人才的培養(yǎng)。

4公安大學(xué)人才培養(yǎng)體制改革思路

對(duì)于如何有效解決公安大學(xué)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，順應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，完成本科人才培養(yǎng)目標(biāo)，我們可以嘗試通過(guò)以下改革措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.1實(shí)行大類招生

實(shí)行公安類本科專業(yè)按照公安學(xué)、公安技術(shù)大類招生機(jī)制，不僅可以有效解決人才培養(yǎng)周期和公安人才實(shí)際需求周期之間的匹配問(wèn)題，同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)本科教育與碩士教育的銜接。本科四年學(xué)習(xí)分為兩個(gè)階段，前兩年完成通識(shí)課程和學(xué)科基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)，后兩年完成專業(yè)課程和職業(yè)技能學(xué)習(xí)。在后兩年的學(xué)習(xí)中，學(xué)?？梢愿鶕?jù)公安人才需求規(guī)模、警種及時(shí)調(diào)整學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，甚至專業(yè)規(guī)模，既強(qiáng)化了基本素質(zhì)的培養(yǎng)，又與公安隊(duì)伍所需人才保持相對(duì)同步。當(dāng)然這種人才培養(yǎng)模式下，學(xué)校一定要與公安機(jī)關(guān)建立人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)了解和掌握人才需求規(guī)模、種類等。

4.2人才培養(yǎng)方案改革

應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，通過(guò)搭建通識(shí)課程、專業(yè)課程和公安業(yè)務(wù)課程三個(gè)體系來(lái)完成大學(xué)生基本素質(zhì)培養(yǎng)和人民警察基本素質(zhì)培養(yǎng)。拔尖創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，可以在打好堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過(guò)一定條件選拔一批優(yōu)秀本科生通過(guò)碩博連讀方式完成培養(yǎng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、反恐怖和技術(shù)偵查等專門人才以及復(fù)合型、特殊警務(wù)人才的培養(yǎng)，無(wú)論是人才培養(yǎng)方案，還是教學(xué)方式、方法都要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)和行業(yè)特色高校的對(duì)接，不斷打造協(xié)同育人、聯(lián)合培養(yǎng)的新機(jī)制和新途徑。

4.3教學(xué)方法、評(píng)價(jià)方法改革

人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)完成后，隨之而來(lái)的是人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)。一是課堂教學(xué)內(nèi)容和方法的改革。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得學(xué)生的知識(shí)來(lái)源更加豐富，渠道更加暢通，對(duì)教師而言，教師講授的教學(xué)重點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容距離學(xué)生的實(shí)際需求到底有多遠(yuǎn)，即教師如何在課堂上給學(xué)生提供他們自己不能自主獲得的知識(shí)，是我們首先要思考的問(wèn)題。二是課程考核方式改革。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革必定帶來(lái)考核方式的改革，如何結(jié)合新的課堂教學(xué)改革來(lái)設(shè)計(jì)新的考核評(píng)價(jià)方式也是必須考慮的問(wèn)題。三是對(duì)教師教學(xué)評(píng)價(jià)改革。同理，與課堂教學(xué)改革、考核方式改革保持同步的必然還有對(duì)教師教學(xué)評(píng)價(jià)的改革，這也需新的思路和新的突破。

5結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)家的高等教育綜合改革不同于以往的改革，具有一定的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性[7]。在高等教育綜合改革的大背景下，面對(duì)艱巨的挑戰(zhàn)，如何把握好改革的綜合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，以規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)、需求為導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，明確辦學(xué)定位、發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)是迫在眉睫的問(wèn)題。公安大學(xué)唯有以本科人才培養(yǎng)改革為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)同創(chuàng)新激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)動(dòng)力和活力，以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)資源整合，不斷推動(dòng)公安大學(xué)人才培養(yǎng)體制、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍等環(huán)節(jié)的改革，才能全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)一流、世界前茅”警察大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

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(責(zé)任編輯于瑞華)

作者簡(jiǎn)介李冬梅(1970—)，女，山西太原人，博士，副研究員。 研究方向?yàn)榻逃龑W(xué)。

中圖分類號(hào)D035.319

基金項(xiàng)目2014年中國(guó)人民公安大學(xué)校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目“高校招生制度改革與公安大學(xué)辦學(xué)定位研究”(2014JY18)。