小城鎮(zhèn)形成的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制試談穆棱河流域

□ 李景祥

穆棱河全長(zhǎng)834公里，是穆棱河左岸最大支流。流經(jīng)穆棱、雞西、雞東、密山、虎林等五個(gè)城市，形成了穆棱河城市帶，城市性質(zhì)也均屬于煤城、林城、農(nóng)墾城等資源型城市。在落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議與國(guó)務(wù)院“資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”中，認(rèn)真研究穆棱河流域小城鎮(zhèn)形成的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，特別是清末民初這段轉(zhuǎn)折時(shí)期的規(guī)律就更有特別重要參考價(jià)值與借鑒意義。

一、穆棱河流域開(kāi)發(fā)啟動(dòng)的歷史背景

穆棱河流域開(kāi)發(fā)，在小城鎮(zhèn)興起與建設(shè)中具有不可替代的作用、不可分割的關(guān)系?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，穆棱河流域開(kāi)發(fā)促進(jìn)與帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但是穆棱河流域開(kāi)發(fā)是在一種特殊的歷史背景下啟動(dòng)的，即沙俄等帝國(guó)主義列強(qiáng)企圖瓜分肢解中國(guó)、中俄邊疆地區(qū)形勢(shì)趨緊、清政府內(nèi)外交困的情況下不得已而啟動(dòng)的。

1860年與1886年，于興凱湖畔舉行的兩次中俄界務(wù)會(huì)勘，尤其是第一次界務(wù)會(huì)勘，使朝野上下的有識(shí)之士對(duì)穆棱河流域中俄沿邊空虛、有邊無(wú)防的防務(wù)形勢(shì)產(chǎn)生了危機(jī)感、緊迫感與責(zé)任感。但這一地域又被清政府封為龍興之地，列為禁區(qū)，不準(zhǔn)平民百姓進(jìn)入，更不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。以吳大澂為代表的一批愛(ài)國(guó)官員紛紛冒著罷官撤職與身家性命難保的風(fēng)險(xiǎn)，提出解禁與墾荒實(shí)邊的諫議。迫于無(wú)奈，清政府終于準(zhǔn)許開(kāi)發(fā)，并在距第一次興凱湖會(huì)堪20年之久的1881年，派吳大澂到吉林墾荒實(shí)邊。

當(dāng)年，穆棱河流域即寧古塔地域，歸吉林管轄。吉林墾荒實(shí)邊是以琿春、三岔口和南崗為中心而展開(kāi)的。穆棱、密山兩地相繼展開(kāi)，但密山地域的開(kāi)發(fā)較之琿春等地慢半拍。直到1889年，密山才正式掛牌成立了密山招墾局，穆棱河流域的雞西、雞東、密山、虎林這個(gè)后來(lái)形成的穆棱河城市帶的墾荒實(shí)邊才正式拉開(kāi)大幕，從此，穆棱河全流域開(kāi)發(fā)也就全面啟動(dòng)。

二、穆棱河流域開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)凝聚人氣，促進(jìn)了資源開(kāi)發(fā)型的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

無(wú)論是農(nóng)墾型，還是工礦型小城鎮(zhèn)，都是以資源富集的自然優(yōu)勢(shì)，政府出臺(tái)的政策盆地效應(yīng)，吸引與凝聚了大批的創(chuàng)業(yè)就業(yè)移民，形成了旺盛的人氣，建起了村屯群落；繼而在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展了集市貿(mào)易，逐步成長(zhǎng)起一批具有輻射與帶動(dòng)作用的小城鎮(zhèn)。體現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)集群為依托，以有利于生存發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人居環(huán)境質(zhì)量提升為追求目標(biāo)的城鎮(zhèn)理念精神。

穆棱河流域開(kāi)發(fā)是比較早的，最早可追溯到漁獵文化時(shí)期。真正進(jìn)入政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)期應(yīng)該是在清末民初的墾荒實(shí)邊時(shí)期。穆棱河流域開(kāi)發(fā)是繼吉林圖門(mén)江開(kāi)發(fā)之后，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，先后形成了諸如“招墾移民”、“扶持移民”、“獎(jiǎng)勵(lì)墾荒”等一整套的制度體制，很像現(xiàn)在的項(xiàng)目招商機(jī)制；在墾荒實(shí)邊的組織形式上也形成了一些類(lèi)似合作經(jīng)營(yíng)的雛形，有效地凝聚了人氣，增強(qiáng)了由村屯群落向城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)清末民初東疆開(kāi)發(fā)和人民反侵略斗爭(zhēng)等史料記載，續(xù)放墾荒就是招墾移民的重要舉措之一?！都秩》呕囊?guī)則》規(guī)定，東北沿邊各縣每坰荒價(jià)較腹地各縣低一半。密山縣墾務(wù)股從1913年1月到4月，共放出七成收價(jià)荒地29 437坰5畝3分、平陽(yáng)鎮(zhèn)出放上等街基6 750方丈、下等街基38 130方丈；依蘭至密山官道的大小五站地方之官荒也在同年丈放，并堪擇適宜地點(diǎn)出放街基，以為依密兩縣交通適中之點(diǎn)，政治農(nóng)墾用作聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)。實(shí)施過(guò)程中，又將催墾政策調(diào)整優(yōu)化為搶墾政策，從而徹底解決了領(lǐng)荒者攬而不墾、墾荒者欲墾無(wú)荒的問(wèn)題，大大縮短了墾荒時(shí)間。從“五年六租”即限五年內(nèi)墾齊，縮短至三年一律墾齊，收到了一舉多得之效。從1914年到1929年，密山縣墾地面積由21 800坰，增至46 935坰，增長(zhǎng)115.3%；虎林縣由3 200坰增至5 000坰，增長(zhǎng)56.3%；穆棱縣由17 100坰增至24 274坰，增長(zhǎng)41.9%。從1914年到1930年，東寧、寧安、密山、虎林、穆棱五縣，人口由184 600人增加到378 349人，增長(zhǎng)105%，“興盛之速殊為意料所不及”，大有“地方安謐、墾戶(hù)云集、蒸蒸日上之勢(shì)”。

由此可見(jiàn)，墾荒為內(nèi)地移民提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，配套而又積極的吸引與保護(hù)移民權(quán)宜的政策，凝聚與增加了人氣，進(jìn)而促進(jìn)了村落集群化與中心小城鎮(zhèn)的崛起。依密兩縣交通適中之點(diǎn)，政治農(nóng)墾聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)的街基，即是小城鎮(zhèn)區(qū)位規(guī)劃的首選之地。

三、穆棱河流域開(kāi)發(fā)的機(jī)制模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)的興起

穆棱河開(kāi)發(fā)既有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，又有礦業(yè)與林業(yè)開(kāi)發(fā)，但是開(kāi)發(fā)的模式機(jī)制受日俄等列強(qiáng)的影響并不落后，尤其在墾荒實(shí)邊的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)上，引入了先進(jìn)理念與經(jīng)營(yíng)管理模式，從而促進(jìn)了農(nóng)墾規(guī)?；⒓s化與專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)了星羅棋布的小城鎮(zhèn)崛起。沿穆棱河流域形成一條呈條帶形分布的農(nóng)墾型的小城鎮(zhèn)群，有的還與工礦型的小城鎮(zhèn)相交織，形成了某些具有輻射與帶動(dòng)作用的中心城鎮(zhèn)，其規(guī)模與功能都得到了不同程度的提升，作用也進(jìn)一步加強(qiáng)。

吉林省及寧古塔地域開(kāi)發(fā)較早，尤其被列為開(kāi)發(fā)中心區(qū)域的琿春、三岔口等地，墾荒實(shí)邊的模式竟然成立起墾荒社。僅琿春一地，就成立起了春和、春方、春華、春集、春融、春陽(yáng)等6個(gè)墾荒社，墾地5 620坰；南崗地方(今延吉市)設(shè)志仁、尚義、崇禮、勇智、守信、明新等6個(gè)墾荒社，墾地18 939坰；五道溝地方設(shè)立春仁、春義、春禮、春智、春信等5個(gè)墾荒社，墾地3 037坰?？傆?jì)成立了17個(gè)墾荒社，如果再加上靖邊營(yíng)在黑頂子屯墾的144坰，總計(jì)墾地27 776坰，其耕種規(guī)模已十分可觀，聚集人口雖沒(méi)明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)量也一定不小，對(duì)小城鎮(zhèn)興起會(huì)產(chǎn)生不可低估之作用。

邊防驛站與道路建設(shè)，也是邊防建設(shè)，加強(qiáng)了穆棱河流域小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了交通網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化了服務(wù)功能。史料記載，1881年，琿春首位副都統(tǒng)依克唐阿帶領(lǐng)靖邊軍分段修筑了通往吉林、寧古塔、東寧三條道路、30所驛站。僅寧古塔境內(nèi)就有新官地、瑪勒瑚哩、老松嶺、薩其庫(kù)、湖珠嶺五個(gè)驛站，將期間的小城鎮(zhèn)連接起來(lái)。1908年（光緒34年），陳昭常、吳祿禎督辦邊務(wù)，再次修筑從吉林到琿春、寧古塔的道路，還安設(shè)電線、開(kāi)辦郵政以通信息，加強(qiáng)了對(duì)外聯(lián)系，改變了閉塞狀況，活躍了集市貿(mào)易，促進(jìn)了中心城鎮(zhèn)與沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。密山縣城就是最具代表性的小城鎮(zhèn)之一。

四、穆棱河流域礦業(yè)與林業(yè)等富集資源開(kāi)發(fā)，加快了工礦型小城鎮(zhèn)建設(shè)

礦業(yè)開(kāi)發(fā)雖然起步晚，但發(fā)展快，對(duì)資源開(kāi)發(fā)型的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作用尤其明顯。位于穆棱河上游的穆棱礦，就是礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)的典型之一。這座煤礦是由白俄人與吉林省政府合辦的混合所有制的煤礦企業(yè)，成立于1924年，總投資哈大洋600萬(wàn)元，從業(yè)人員達(dá)1 500人，日產(chǎn)煤炭平均1 021噸。到1936年，年產(chǎn)煤炭達(dá)103 419噸。著名的愛(ài)國(guó)主義學(xué)者、我國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)奠基人孫越崎先生，就曾以科技報(bào)國(guó)的熱情投身于該礦勘探建設(shè)，被譽(yù)為北滿(mǎn)第一井的穆棱二井，就是由他親自設(shè)計(jì)與組織施工的。具有西方工業(yè)文明與管理理念的穆棱礦，很快投產(chǎn)達(dá)效。煤礦招工吸引了大量攜家?guī)Э诘纳綎|移民，帶動(dòng)了服務(wù)煤礦生產(chǎn)生活等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。位于中東鐵路線上的梨樹(shù)鎮(zhèn)，既成了煤炭的集散地，也成為農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，工農(nóng)商服各業(yè)興旺，一個(gè)煤礦資源開(kāi)發(fā)型的小城鎮(zhèn)也相伴而生。這個(gè)小城鎮(zhèn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)以及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中都曾做出過(guò)重要貢獻(xiàn)；解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，在陳榮華、鐘毅同志領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)軍工生產(chǎn)、煤礦民主改革、人才培養(yǎng)、支前等都發(fā)揮過(guò)特殊作用。現(xiàn)在也是雞西梨樹(shù)區(qū)所在地。

象雞西煤礦股份有限公司、滿(mǎn)洲煤礦股份有限公司密山煤礦等，均成立于1935年，都以股份合作的資本運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，其吸納移民礦工均達(dá)千人左右，其所在地也都緣煤而生崛起一座礦業(yè)開(kāi)發(fā)型的小城鎮(zhèn)。黃泥河子、滴道都成了直魯?shù)鹊匾泼駝?chuàng)業(yè)就業(yè)之地。隨著煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，吸納移民能力提高，生產(chǎn)、生活服務(wù)需求的增加，以煤為主的各業(yè)逐漸興旺，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與輻射能力也不斷提升，中心城鎮(zhèn)的地位作用充分地顯示出來(lái)。直至解放后，也都分別成了行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

工業(yè)文明的輸入，工業(yè)管理模式、理念也都向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，公司化管理模式也在穆棱河流域農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中被廣泛應(yīng)用，公司化管理在墾荒實(shí)邊中發(fā)揮了重要作用，吸納移民的能力大幅度提升，因而也提升了農(nóng)墾型小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。在寧古塔地域也涌現(xiàn)了一批農(nóng)墾公司，經(jīng)營(yíng)多元的阜寧公司就是最具影響力的公司之一。該公司是軍閥張宗昌接收東寧縣富寧屯墾北公司的旗下公司，公司占地范圍東至俄界，西至細(xì)鱗河，南至太平嶺上分水嶺，北至窩集嶺。東西70余里，南北90余里。已墾土地全由佃戶(hù)耕種，每坰每年納洋元2角5分。為提高效率，該公司還引入美國(guó)坐犁、撒籽耙地機(jī)。1916年，出資俄銀3萬(wàn)多元，在中東路五站地方的中國(guó)界內(nèi)創(chuàng)設(shè)“中華市場(chǎng)”，出放街基，不久即有600余戶(hù)中國(guó)商民在這里落戶(hù)。到1918年，已有各類(lèi)商號(hào)587戶(hù)之多，臨時(shí)的小營(yíng)業(yè)尚不在此數(shù)之內(nèi)。此外還出資開(kāi)辟寒蔥河至太平嶺的山道750里，創(chuàng)立兩級(jí)學(xué)校一所，設(shè)有土城子、小綏芬金廠、八里坪等小學(xué)，強(qiáng)化了社會(huì)公共服務(wù)。對(duì)促進(jìn)資源型與邊境貿(mào)易型的小城鎮(zhèn)發(fā)展起到了重要作用。

五、穆棱河流域小城鎮(zhèn)生成機(jī)制及其意義

穆棱河流域小城鎮(zhèn)尤其是資源型的小城鎮(zhèn)生成機(jī)制，簡(jiǎn)言之就是資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚群，提升了吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)移民的能力，推動(dòng)了資源型小城鎮(zhèn)的崛起。隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量增加與實(shí)力的提升，城鎮(zhèn)的規(guī)模、公共服務(wù)以及輻射與帶動(dòng)能力也都不斷提升。穆棱河流域的城市帶及其小城鎮(zhèn)群，90%以上均屬于資源型城鎮(zhèn)，均具有依資源開(kāi)發(fā)而生，伴隨資源開(kāi)發(fā)而發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。但是屬于一次性資源開(kāi)發(fā)的礦業(yè)城市，則會(huì)隨著資源遞減、開(kāi)發(fā)規(guī)模的縮小，而出現(xiàn)萎縮或衰老的可能，尤其是煤炭開(kāi)發(fā)型的小城鎮(zhèn)。

穆棱河流域資源型小城鎮(zhèn)生成機(jī)制，符合城鎮(zhèn)互動(dòng)的一般規(guī)律與特點(diǎn)，對(duì)落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

首先，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)決定財(cái)政收入水平，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與支持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力、公共服務(wù)能力，也是城市的規(guī)模。因此，城市規(guī)模的確定以及階段化發(fā)展目標(biāo)選擇，以避免“小馬拉大車(chē)”、“壬吃卯糧”，甚至逆城市化的現(xiàn)象，尤其是房地產(chǎn)與土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展能力等實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)城市性質(zhì)、功能、承載能力，認(rèn)真規(guī)劃層次結(jié)構(gòu)、功能區(qū)布局，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)，又與中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)。打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市一體化。

其次，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，要有充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持以人為本，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城里人一樣過(guò)上有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的生活，享受平等的公共福利待遇。以雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，以?xún)?yōu)惠的政策與平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激發(fā)進(jìn)城農(nóng)民與所有勞動(dòng)者創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的熱情。使之有穩(wěn)定的收入、有承擔(dān)城市生活成本與各種可能出現(xiàn)變故的能力，要將產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)、政策鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，財(cái)政公共服務(wù)與公共基礎(chǔ)設(shè)施載荷能力，作為新型城鎮(zhèn)化模式設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)選擇的重要元素和依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)準(zhǔn)確定位、科學(xué)定向，推進(jìn)具有地域特色與可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

再次，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)，一般都具有粗放性、產(chǎn)業(yè)鏈短的先天不足。穆棱河流域的資源開(kāi)發(fā)性產(chǎn)業(yè)也都大同小異，近年來(lái)雖然有所改變，但距離精細(xì)化、高端化還有很大的距離，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的支持能力以及創(chuàng)新能力都顯得嚴(yán)重不足，國(guó)務(wù)院最近出臺(tái)的《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》就是針對(duì)這種情況設(shè)計(jì)和推出的。因此，穆棱河流域的新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型做支撐，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒和移植成功的模式，搞好體制機(jī)制創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，做實(shí)、做深、做細(xì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章，積蓄后勁，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。