巧家縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的思考

汪金福，曾正祥，李任先，趙遠(yuǎn)崇

（1.巧家縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南巧家 654699；2.巧家縣畜牧站，云南巧家 654699；3.巧家縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南巧家 654699）

1 巧家縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

巧家縣位于云南省東北部、昭通市西南部，地處東經(jīng)102°52′～103°26′、北緯26°32′～27°25′，南北長98km，東西寬57km，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），國土面積3 245km2，境內(nèi)最低海拔517m，最高海拔4 041m。2013年末有總戶數(shù)21.13萬戶，總?cè)丝?9.1萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口48.65萬人。2015年全縣農(nóng)作物播種面積5.47萬hm2，產(chǎn)量25.73萬t；畜禽存欄達(dá)164.96萬頭（匹、只），出欄264.6萬頭（匹、只），肉蛋總產(chǎn)達(dá)90 400t，產(chǎn)值近20億元；全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入41.0453億元，農(nóng)民人均可支配收入7 188元。巧家生豬生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)已列為全國生豬調(diào)出大縣和全國產(chǎn)糧大縣。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在隱患

2.1 生產(chǎn)發(fā)展滯后存在著隱患

由于巧家地處山區(qū)，縣內(nèi)山高坡陡，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小而全，產(chǎn)品生產(chǎn)難成氣候，導(dǎo)致我縣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量小并且分散，點(diǎn)多面廣是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的一大難題，應(yīng)對(duì)良策是走村級(jí)監(jiān)管為重點(diǎn)之路。目前，全縣的農(nóng)產(chǎn)品主要以農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)交易為主，“訂單農(nóng)業(yè)”還只是一個(gè)概念，秋洋芋和冬早馬鈴薯，都沒有真正簽訂產(chǎn)銷合同，只是一些老板利用市場(chǎng)價(jià)差來販運(yùn)銷售，要真正走“訂單農(nóng)業(yè)”，讓社會(huì)中介監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路還很漫長。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來隱患

隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，過去的農(nóng)戶小生產(chǎn)將逐步向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)移，節(jié)約化程度將有所提升，農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)無法預(yù)知的新情況，比如在生產(chǎn)中使用危禁物質(zhì)、過量使用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作形勢(shì)不容樂觀，必須引起高度重視，提前做好應(yīng)對(duì)之策，防患于未然。加之人們對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)效益的追求，缺乏科學(xué)防范知識(shí)和有效監(jiān)管，過渡使用或?yàn)E用農(nóng)業(yè)投入品行為，將是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患；其次，由于生產(chǎn)的節(jié)約化程度提高、規(guī)模增大，自身產(chǎn)物處理不當(dāng)或不科學(xué)，從而導(dǎo)致環(huán)境污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要工作

3.1 抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭把控農(nóng)產(chǎn)品安全

對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管主要以監(jiān)管經(jīng)營業(yè)主為主，通過查驗(yàn)證照，檢查經(jīng)營者的主體資格和購銷臺(tái)賬；檢查經(jīng)營產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)廠家、成分含量及性能、標(biāo)簽說明等，告知經(jīng)營業(yè)主國家規(guī)定的禁（限）用農(nóng)（獸）藥名錄，淘汰和降低高毒、高殘留農(nóng)（獸）藥市場(chǎng)占有比例，降低影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素。加大對(duì)屢教不改、為追求利益頂風(fēng)作案等違法行為查處打擊力度，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，合理使用。

3.2 抓住種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)（特別是種養(yǎng)殖大戶）是農(nóng)業(yè)投入品的主要使用者，也是農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。加強(qiáng)對(duì)其使用農(nóng)業(yè)投入品情況的監(jiān)督指導(dǎo)，督促規(guī)范建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用記錄檔案，查處使用國家規(guī)定的禁（限）用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，加大打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)（獸）藥“休藥期”制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 抓實(shí)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和生產(chǎn)監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)

“三品一標(biāo)”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，有嚴(yán)格的認(rèn)證過程和生產(chǎn)過程的程序監(jiān)管，是提供品牌、安全農(nóng)產(chǎn)品必須遵循的重要途徑。在指導(dǎo)、協(xié)助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)認(rèn)證的同時(shí)，采取兩方面的監(jiān)管措施：一是針對(duì)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”獲證企業(yè)管理，主要是監(jiān)督和指導(dǎo)獲證企業(yè)規(guī)范用標(biāo)，誰申報(bào)誰使用，不得轉(zhuǎn)借或出讓“標(biāo)識(shí)”，并認(rèn)真做好生產(chǎn)記錄，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用管理；二是針對(duì)超市、集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品“標(biāo)識(shí)”監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)市場(chǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全

加強(qiáng)上市鮮活農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘含量監(jiān)測(cè)，是對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。要加大監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)頻次和及時(shí)性，對(duì)農(nóng)殘含量超標(biāo)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，采取退市或無害化處理，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)信息在一定范圍內(nèi)公示，引起廣大消費(fèi)者特別是集中購買者的注意，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。

3.5 規(guī)范畜禽屠宰監(jiān)督管理，強(qiáng)化檢疫工作和病害動(dòng)物、產(chǎn)品無害化處理，維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

屠宰加工、分割是畜產(chǎn)品來源的必經(jīng)程序，要嚴(yán)格推行活畜進(jìn)場(chǎng)登記、檢疫，只允許健康畜禽進(jìn)入屠宰車間，帶病畜禽不能進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)，只能作為病害動(dòng)物、產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；經(jīng)檢疫人員檢驗(yàn)合格并蓋上合格驗(yàn)訖印章的鮮肉才能上市出售，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品不得上市銷售，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行高溫或無害化處理。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與司法銜接，加大打擊違法犯罪行為的力度，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全根基

農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及的領(lǐng)域多，我們要以采取執(zhí)法主體部門為主，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)配合的方式，加大各部門的執(zhí)法力度，強(qiáng)化依法打擊各環(huán)節(jié)的違法行為。加強(qiáng)與司法部門銜接，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，杜絕以罰代刑。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為形成高壓震懾，提高違法成本，讓其不敢違法、不想違法，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全根基。

[1] 尹其恩，張峰.淺談巧家縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施的落實(shí)[J].農(nóng)民致富之友，2014，（24）：36-37.