灤南縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況與問題探討

鄭麗卉

（灤南縣農(nóng)機(jī)推廣站，河北灤南 063500）

1 灤南縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況

1.1 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體實(shí)施情況

2004年至2015年，灤南縣累計(jì)落實(shí)中央、省、市各級資金5 797.155萬元，拉動農(nóng)民自籌資金約11 170萬元；共補(bǔ)貼動力、耕種收、田間管理、排灌、收獲后處理、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類農(nóng)機(jī)具7 600多臺套，受益農(nóng)戶4238戶。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，充分調(diào)動和保護(hù)了農(nóng)民購買、使用農(nóng)機(jī)具的積極性，有力促進(jìn)了我縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。主要糧食作物小麥、玉米、水稻、油料作物花生等四大類農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)78%，農(nóng)業(yè)高效增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品有效供給充足。

1.2 2015年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況

1.2.1 政策調(diào)整和創(chuàng)新

2015年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼做了一些政策調(diào)整和創(chuàng)新，更加突出重點(diǎn)，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性，更加體現(xiàn)惠民公平和便民高效。補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和組織，這與新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)相適應(yīng)，農(nóng)民不再從居住地和戶籍上限制。補(bǔ)貼范圍向糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具集中，對3行及以上自走式玉米收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、青飼料收獲機(jī)等3種機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。操作流程更簡便高效、信息更公開。

1.2.2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作流程

2015年，灤南縣落實(shí)中央資金1 200萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具613臺套。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼采取“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到戶”的操作方式，分三步進(jìn)行。第一步，申請對象提出購機(jī)補(bǔ)貼申請，然后農(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行審核確定，并將確定的補(bǔ)貼對象信息錄入河北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，發(fā)放《指標(biāo)確認(rèn)通知書》。第二步，補(bǔ)貼對象自主購機(jī)，帶機(jī)到農(nóng)機(jī)管理部門辦理機(jī)具核實(shí)手續(xù)。農(nóng)機(jī)管理部門在核實(shí)過程中對每臺機(jī)具嚴(yán)格執(zhí)行“見人、見機(jī)、見票”，核實(shí)無誤后，“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”，然后進(jìn)行購機(jī)錄入，為補(bǔ)貼對象打印《購機(jī)確認(rèn)書》。第三步，公示和結(jié)算。農(nóng)機(jī)管理部門將補(bǔ)貼信息在縣內(nèi)公示，接受監(jiān)督。公示結(jié)束后，報(bào)縣財(cái)政部門申請補(bǔ)貼資金結(jié)算。財(cái)政部門審核后進(jìn)行補(bǔ)貼資金發(fā)放。

2 灤南縣農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施過程中顯現(xiàn)的問題及對策探討

2.1 補(bǔ)貼資金不足

2015年我縣落實(shí)中央資金1 200萬元，仍不能滿足所有申請對象的要求，而且這一問題已延續(xù)了多年。從兩方面探討對策：第一，農(nóng)機(jī)管理部門增加補(bǔ)貼資金申請，上級部門給予支持；第二，農(nóng)機(jī)管理部門對申請對象做深入調(diào)查，摸清他們的有效需求量，防止重復(fù)申請。

2.2 農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)對申請對象的誤導(dǎo)

2015年，農(nóng)機(jī)管理部門繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過程與經(jīng)銷商脫鉤，補(bǔ)貼對象到農(nóng)機(jī)管理部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，經(jīng)銷商不參與補(bǔ)貼操作流程。但在補(bǔ)貼實(shí)施過程中，仍有部分經(jīng)銷商利用購機(jī)環(huán)節(jié)對申請對象給予誤導(dǎo)。這需要農(nóng)機(jī)管理部門繼續(xù)與經(jīng)銷商樹立邊界，各司其職；并繼續(xù)對補(bǔ)貼對象進(jìn)行政策宣傳和觀念糾正。有些申請對象先議價(jià)購機(jī)，購機(jī)結(jié)束后被確定為補(bǔ)貼對象，向經(jīng)銷商索要正式發(fā)票時(shí)，經(jīng)銷商再次收取費(fèi)用。針對這一現(xiàn)象和問題的對策很值得研究探討，本文看法是經(jīng)銷商給補(bǔ)貼對象開具正式發(fā)票時(shí)，不得額外收取費(fèi)用。

2.3 個(gè)別補(bǔ)貼機(jī)具出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象

在補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)過程中，出現(xiàn)個(gè)別機(jī)具違規(guī)現(xiàn)象。例如，有的機(jī)具銘牌所標(biāo)明的產(chǎn)品型號與《指標(biāo)確認(rèn)書》或發(fā)票內(nèi)容不一致、有的拖拉機(jī)無車架號等，這些機(jī)具都是不能被審核通過的，而其使用性能和產(chǎn)品質(zhì)量很難保障。對策之一是農(nóng)機(jī)管理部門對補(bǔ)貼對象進(jìn)行購機(jī)常識的普及，使之謹(jǐn)慎選機(jī)、購機(jī)；對策之二是農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)工作人員技能培訓(xùn)和警示教育，提高綜合素質(zhì)和工作能力，嚴(yán)把審核關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

2.4 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作過程中出現(xiàn)的一些問題

盡管農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作流程更簡便高效，但還是出現(xiàn)一些問題。一是部分機(jī)具核實(shí)時(shí)間撞上農(nóng)忙時(shí)節(jié)，補(bǔ)貼對象需耽誤農(nóng)時(shí)到農(nóng)機(jī)管理部門辦理手續(xù)。二是畜牧養(yǎng)殖機(jī)械等補(bǔ)貼機(jī)具到農(nóng)機(jī)管理部門審核運(yùn)送成本很高。三是補(bǔ)貼對象反映辦理補(bǔ)貼手續(xù)戰(zhàn)線拉得太長、資金到位慢，特別是大型補(bǔ)貼機(jī)具占用其資金數(shù)量大、時(shí)間長。對策是嘗試推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理部門與財(cái)政部門聯(lián)合辦公的“一條龍”服務(wù)模式，即申請報(bào)名、確定補(bǔ)貼對象、發(fā)放指標(biāo)確認(rèn)書、機(jī)具核實(shí)、公示、資金撥付等環(huán)節(jié)一并進(jìn)行，可以大大縮短辦理時(shí)間，讓補(bǔ)貼對象盡快拿到補(bǔ)貼。上述對策都能最大限度減少補(bǔ)貼對象跑辦次數(shù)、提高辦事效率。

2.5 補(bǔ)貼機(jī)具使用過程中的問題

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作結(jié)束后，對二百名補(bǔ)貼對象的機(jī)具使用情況做了一次調(diào)查，主要存在兩個(gè)問題。一是部分補(bǔ)貼對象操作技術(shù)不熟練，導(dǎo)致機(jī)具易出故障，影響作業(yè)水平和作業(yè)量。對策是農(nóng)機(jī)駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼同步進(jìn)行，這需要政府加大經(jīng)費(fèi)投入和師資投入。二是部分補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量及售后維修服務(wù)質(zhì)量差。對策之一是補(bǔ)貼對象謹(jǐn)慎選機(jī)購機(jī)。補(bǔ)貼對象擁有選機(jī)、購機(jī)的自主權(quán)，購機(jī)可以議價(jià)，正是通過市場調(diào)控，來促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和科技進(jìn)步。對策之二是監(jiān)管部門嚴(yán)把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的準(zhǔn)入關(guān)，市、縣農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的售后維修服務(wù)的監(jiān)管，支持補(bǔ)貼對象向這些企業(yè)爭取自己的合理訴求。

[1] 鄭麗卉.灤南縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015，（6）：14.