平湖市高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作探索

陸華明，王曉林

（1.平湖市乍浦鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心，浙江平湖 314201；2.平湖市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)中心，浙江平湖 314200）

自2009年起，浙江省逐步出臺并實(shí)施《浙江省拖拉機(jī)報(bào)廢更新管理辦法》和《浙江省高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償實(shí)施辦法》等政策，平湖市積極組織宣傳并落實(shí)工作。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，全市農(nóng)機(jī)裝備明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、促增收”為主線，加快了全市糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平。

1 工作背景

自2004年起，國家開始實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，極大提高了農(nóng)戶購機(jī)、用機(jī)積極性。同年6月25日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過并公布《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，形成了經(jīng)濟(jì)支持、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等良好的政策環(huán)境。通過積極引導(dǎo)農(nóng)民購買質(zhì)優(yōu)價(jià)低、性能優(yōu)良的名、特、優(yōu)新穎農(nóng)業(yè)機(jī)械，將一大批安全性能好、工作效率高、污染指數(shù)低、設(shè)施完備、操作簡單農(nóng)業(yè)機(jī)械投放到農(nóng)機(jī)作業(yè)一線，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級和節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004～2015年，全市共新增各類農(nóng)機(jī)具5 762臺套，購置價(jià)格為4 321.722萬元，享受各級財(cái)政補(bǔ)貼資金4 321.722萬元（其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金2 853.514萬元，省級財(cái)政補(bǔ)貼資金624.977萬元，縣級財(cái)政補(bǔ)貼資金843.231萬元），一大批先進(jìn)、適用、環(huán)保農(nóng)業(yè)機(jī)械用于各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施和明顯的效果，為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策出臺提供了保障。

2012年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和商務(wù)部將浙江省列為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，并追加7 000萬元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用于報(bào)廢更新補(bǔ)貼。該政策與浙江省實(shí)施的高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相結(jié)合，進(jìn)一步加大了對老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新的政策補(bǔ)貼力度，全面淘汰高耗能、高排放、高成本、低效率農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)裝備的水平提升和報(bào)廢更新制度實(shí)施提供了裝備和技術(shù)支撐。

2 工作意義

到達(dá)報(bào)廢使用年限的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，技術(shù)狀況惡化，功率效率下降，油耗、尾排及噪聲增大，安全隱患增加，嚴(yán)重危害人身及財(cái)產(chǎn)安全。改革開放以來，農(nóng)機(jī)化的高速發(fā)展為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)農(nóng)機(jī)的使用也成為節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的一個(gè)不可忽視的領(lǐng)域。在能源高度緊缺、農(nóng)用油價(jià)居高不降、油價(jià)稅費(fèi)改革及新型環(huán)保適用農(nóng)機(jī)不斷更新等多重因素下，開展高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作很有必要，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，也是推進(jìn)節(jié)能減排的重要內(nèi)容之一。該工作既是適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是農(nóng)機(jī)化工作中落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。

高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作不僅與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作聯(lián)系緊密，而且起到了相互促進(jìn)的作用，使農(nóng)戶規(guī)劃生產(chǎn)謀劃發(fā)展工作中起到了很好的指導(dǎo)作用。同時(shí)，該工作也是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作中的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)平湖市抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和源頭管理，標(biāo)本兼治、依法治機(jī)，有效遏制農(nóng)機(jī)事故的高發(fā)態(tài)勢，杜絕了群死群傷的重特大惡性事故起到了重要作用，有力推動(dòng)了全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣的成功創(chuàng)建。

3 工作成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年始，平湖市著手開始實(shí)施高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策以來，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、審核把關(guān)等工作，受到了廣大農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和合作社組織的歡迎。據(jù)測算，一臺50馬力中拖在正常工作條件下，機(jī)耕作業(yè)平均油耗約1.75kg/667m2，超期服役后，平均油耗可達(dá)2.5kg/667m2，增加了42.9%，以一季作業(yè)面積20hm2計(jì)算，油耗增加225kg/臺·季。手扶拖拉機(jī)機(jī)耕作業(yè)平均油耗約0.51kg/667m2，超期服役后，平均油耗達(dá)0.72kg/667m2，增加了41.2%，一季作業(yè)6.67hm2地，油耗增加21kg/臺·季。

綜上所述，政策實(shí)施以來，合計(jì)報(bào)廢大中型拖拉機(jī)（上道路）39臺、小型拖拉機(jī)33臺、農(nóng)田拖拉機(jī)334臺、收割機(jī)15臺，更新大中型拖拉機(jī)（農(nóng)田）185臺、收割機(jī)132臺，受益農(nóng)戶達(dá)383戶，一年可節(jié)省用油約10 000kg，減少尾氣排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、促增收”為方向，加快了平湖市糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平。

4 工作要點(diǎn)

4.1 制定政策

要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展和財(cái)政情況制定相應(yīng)的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，政策的實(shí)施進(jìn)度（補(bǔ)貼資金撥付快慢）將直接對今后該工作開展有著重大關(guān)聯(lián)。農(nóng)戶對政府政策理解基本停留在表面，政策實(shí)施進(jìn)度直接與政府公信力相關(guān)聯(lián)，因此政策的制定一定要嚴(yán)謹(jǐn)有效。

4.2 強(qiáng)化管理

在政策實(shí)施過程中，一定要處理好管理部門和報(bào)廢回收企業(yè)之間的關(guān)系，做到公正、公平和公開，在強(qiáng)化管理部門工作人員工作能力的前提下，履行好作風(fēng)建設(shè)工作，防治腐敗發(fā)生。強(qiáng)化對報(bào)廢回收企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保報(bào)廢機(jī)械直接解體，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)把好源頭關(guān)。

4.3 分批實(shí)施

農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)信息和財(cái)政情況制定分批實(shí)施計(jì)劃，對性能狀況差的機(jī)具優(yōu)先安排，及時(shí)向社會公布，規(guī)范操作流程，接受社會監(jiān)督。

[1] 候俊，張德智.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的分析與建議[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2015，（4）：16-17.