經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問題分析

劉艷軍

（河南濮陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，河南濮陽 457000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照公正、公開、公平、公信原則，鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，根據(jù)《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》等文件規(guī)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)思想和基本原則

1.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以確保糧食安全為底線，以市場需求為導(dǎo)向，以生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)和部、省定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場為重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位比較優(yōu)勢，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升農(nóng)業(yè)效益和綜合競爭力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 基本原則

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展方向，有利于培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有較好的資源、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，區(qū)域特色突出；科技含量高，市場發(fā)展前景廣闊，輻射帶動能力強(qiáng)，有利于推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但凡是經(jīng)紀(jì)檢、檢察、審計(jì)部門檢查有違紀(jì)違規(guī)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不得申報(bào)；財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目（含擬定扶持的項(xiàng)目）不得申報(bào)。未完成建設(shè)任務(wù)或財(cái)政扶持資金被財(cái)政、檢察等部門收回、查扣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，所在縣（市）取消農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目申報(bào)資格，同時(shí)相應(yīng)核減相關(guān)省轄市項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量[1]。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持對象、重點(diǎn)和方式

2.1 扶持對象

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要重點(diǎn)扶持近幾年來呈現(xiàn)整體擴(kuò)張態(tài)勢，市場前景發(fā)展預(yù)期良好，科技含量和附加值高，帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工中小微型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。

2.2 扶持重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)、扶品牌”的原則，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金要適度集中資金規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)工程和部、省定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，支持園藝產(chǎn)品、畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快特色高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施化和規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)快速發(fā)展。

（1）園藝作物。重點(diǎn)支持蔬菜、水果、花卉苗木、茶葉、中藥材等優(yōu)質(zhì)特色園藝農(nóng)產(chǎn)品智能化連棟溫室、標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室、塑料大棚、集約化育苗場設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

（2）畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)。重點(diǎn)支持肉牛、羊等草食性動物和種豬、種禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)中的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套加工檢測設(shè)施等相關(guān)設(shè)備購置。

（3）水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。重點(diǎn)支持魚塘硬化、水產(chǎn)品集約化育苗場及生產(chǎn)設(shè)備購置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）農(nóng)產(chǎn)品精深加工。重點(diǎn)支持以面食、果蔬、冷凍肉食等為主的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、儀器購置。

（5）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場信息交流平臺、質(zhì)量安全檢測、倉儲建設(shè)中的相關(guān)設(shè)備購置。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金不得用于償還債務(wù)、建造辦公場所、改善辦公條件、購置車輛、購買通信器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的支出，不得用于項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。

2.3 扶持方式

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)扶持資金采取財(cái)政補(bǔ)助方式。原則上每個項(xiàng)目省財(cái)政補(bǔ)助資金不高于200萬元。其中，省確定的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每個項(xiàng)目省財(cái)政補(bǔ)助資金不超過200萬元；部、省定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目，每個項(xiàng)目省財(cái)政補(bǔ)助資金不超過150萬元；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工企業(yè)項(xiàng)目，每個項(xiàng)目省財(cái)政補(bǔ)助資金不超過100萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場，每個項(xiàng)目省財(cái)政補(bǔ)助資金不超過50萬元。財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目自籌資金投入不低于申請財(cái)政補(bǔ)助金額[2]。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目立項(xiàng)條件

3.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工企業(yè)申報(bào)應(yīng)具備的條件

依法注冊、具有獨(dú)立公司法人的股份有限或有限責(zé)任公司，組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證齊全，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范；經(jīng)營期2年以上，發(fā)展前景好、潛力大，有較強(qiáng)的示范和帶動能力；企業(yè)不拖欠職工工資，不拖欠社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)金；建立了較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，法人代表信譽(yù)良好。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)具備的條件

在工商部門登記注冊滿2年以上，組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證齊全，入社會員100戶以上，有固定辦公場所和獨(dú)立銀行賬號的省級以上（含省級）農(nóng)民專業(yè)合作社示范社；經(jīng)營狀況良好，產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)行機(jī)制合理，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，管理制度完善。

3.3 家庭農(nóng)場申報(bào)應(yīng)具備的條件

在工商部門登記注冊滿2年以上，組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證齊全，土地租期或承包期在10年以上，土地流轉(zhuǎn)面積在20hm2以上，有固定的經(jīng)營管理場所和獨(dú)立銀行賬號，市級（含市級）以上的示范家庭農(nóng)場；生產(chǎn)管理制度齊全，實(shí)行財(cái)務(wù)核算管理；農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80%以上；有規(guī)范的管理制度，管理職責(zé)明確；有規(guī)范的生產(chǎn)（初級加工）、銷售記錄和財(cái)會制度；生產(chǎn)設(shè)施裝備與生產(chǎn)規(guī)模相配套，機(jī)械化水平較高或接受較高的社會化服務(wù)；家庭成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入20%以上，對周邊農(nóng)戶具有示范帶動效應(yīng)。

3.4 都市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)具備的條件

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能、社會功能和生態(tài)功能。申報(bào)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目除具備農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工企業(yè)、家庭農(nóng)場申報(bào)項(xiàng)目所具備的條件外，還應(yīng)具備以下條件：項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)繞城市近郊建設(shè)；項(xiàng)目單位園區(qū)建設(shè)已完成投資500萬元以上；土地流轉(zhuǎn)或土地租用面積應(yīng)在20hm2以上，土地流轉(zhuǎn)或土地租用期在10年以上[3]。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場申報(bào)應(yīng)具備的條件

申報(bào)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，具備獨(dú)立法人資格，依法注冊且正常交易2年以上部、省定點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場；市場信譽(yù)和銀行信用良好；具有完備的市場交易規(guī)則和管理辦法，交易秩序較好，管理工作規(guī)范，運(yùn)作模式科學(xué)；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，近兩年市場未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；產(chǎn)地市場占地面積不少于1萬m2；市場具有交易廳、停車場、倉庫等基本設(shè)施；市場具備農(nóng)產(chǎn)品自檢能力，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)；產(chǎn)地市場輻射帶動集中連片種植面積1.33萬hm2以上，年交易額不低于2億元。

4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目審批

4.1 專家評審論證

按照《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分類后，組織有關(guān)專家評審論證，必要時(shí)組織專家到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)專家評審、綜合評定后，擇優(yōu)扶持。

4.2 立項(xiàng)審批

省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)專家評審結(jié)果，擬定支持項(xiàng)目及資金額度，報(bào)省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)后，由省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳逐級下達(dá)項(xiàng)目資金[4]。

5 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目監(jiān)督管理

（1）項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與財(cái)政補(bǔ)助資金用途，對需要進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目計(jì)劃，必須報(bào)省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)同意后，再行調(diào)整。

（2）項(xiàng)目監(jiān)督管理。項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理工作，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，適時(shí)組織農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和技術(shù)人員對項(xiàng)目實(shí)施情況開展督促、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（3）項(xiàng)目組織驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，各省轄市、直管縣（市）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)組織開展，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省直有關(guān)單位的項(xiàng)目驗(yàn)收工作，由推薦單位組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（4）督導(dǎo)檢查。省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目日常監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收工作開展情況，不定期開展督導(dǎo)檢查，并將督導(dǎo)檢查情況在全省進(jìn)行通報(bào)。

（5）對違規(guī)違紀(jì)使用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金并經(jīng)查實(shí)的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）不得納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的扶持范圍，并對所在的省轄市減少項(xiàng)目和資金分配量。擬定的扶持項(xiàng)目，在網(wǎng)上進(jìn)行公告、公示，接受社會各界監(jiān)督。

6 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整保障措施

6.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要站在全局高度，充分認(rèn)識抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義，把做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展新精神、新要求，科學(xué)制定規(guī)劃和具體推進(jìn)實(shí)施方案，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的思想、組織和制度保證。

6.2 強(qiáng)化政策扶持

要不折不扣地落實(shí)好政府關(guān)于推進(jìn)改革創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格程序，認(rèn)真組織實(shí)施好高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)三新工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效投入，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平[5]。

6.3 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。要組織專家和廣大農(nóng)技人員，深入村組到戶到田開展現(xiàn)場指導(dǎo)，特別是對進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從事新產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用新技術(shù)等及時(shí)主動做好技術(shù)服務(wù)，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整成功、取得實(shí)效。加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治行動，保障農(nóng)資質(zhì)量。

6.4 強(qiáng)化效能建設(shè)

要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題調(diào)查研究，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、預(yù)見性，努力提高駕馭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。堅(jiān)持和完善責(zé)任落實(shí)、督查督辦等制度，健全目標(biāo)管理考核辦法，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，提高工作的實(shí)效性。

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