對做好洪藍(lán)鎮(zhèn)水利工程管護(hù)工作的探討

吳太保，司徒孜鵬

（江蘇南京溧水區(qū)洪藍(lán)鎮(zhèn)水務(wù)站，江蘇南京 211219）

洪藍(lán)鎮(zhèn)屬溧水區(qū)，位于南京主城東南，地勢南低北高，半山半圩，屬石臼湖天生橋河水系。全鎮(zhèn)共有12個(gè)行政村，總面積115km2，耕地面積3096hm2，水面積1331.33hm2，旱地面積1331hm2，林地面積1590.67hm2。

1 工程基本情況

1.1 抗排設(shè)施

洪藍(lán)鎮(zhèn)共有抗旱排澇站71座，總裝機(jī)103臺(tái)套，總功率4307kW，總的提水流量32.55m3/s，總受益面積0.42萬hm2，其中：單排站15座，裝機(jī)37臺(tái)/2165kW，流量21.28m3/s，受益面積0.21萬hm2；單灌站49座，裝機(jī)55臺(tái)/1695kW，流量8.88m3/s，受益面積1733.33hm2，排灌結(jié)合站7座，裝機(jī)11臺(tái)套，功率447kW，流量2.39m3/s，受益面積333.33hm2。

1.2 河道水閘

境內(nèi)有河道水閘1座——三岔河閘，位于天生橋河，建于1974年12月，漿砌石結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)流量96m3/s，1孔，孔徑3.8m*6m，底板高程4.4m（吳淞基面，下同），鋼筋砼平板閘門，配2臺(tái)10t啟閉機(jī)，受益面積800hm2。

1.3 堤防

全鎮(zhèn)防汛堤防長51.2435km，其中湖堤長5.9965km，河堤長18.7685km，撇洪溝長26.4785km。內(nèi)河堤防長17.2km，其中蒲塘河堤壩長10.8km，倉口河堤壩長6.4km。

1.4 縣級(jí)河道

境內(nèi)有縣級(jí)河道1條——天生橋河，建于1966年，匯水面積89.31km2，起于石臼湖，止于沙河，總長15.3km，過水流量度12.5m3/S，河道底高3.7～5.0，河道寬30～60m，邊坡比1：2.5～3.0。

1.5 穿堤涵洞

41座，其中：天生橋河堤涵洞18座，石臼湖堤涵洞7座，青圩撇洪溝涵洞6座，馮村撇洪溝堤4座，毛家撇洪溝3座，太平圩撇洪溝1座，水晶撇洪溝2座。

1.6 水庫

境內(nèi)有縣管小無想寺水庫1座——總庫容256萬方，興利庫容127萬方；鎮(zhèn)管小型水庫11座，11座水庫總庫容之和為368萬方，興利庫容225萬方。

1.7 塘壩

全鎮(zhèn)有3932座塘壩，總庫容1237萬方。

2 存在問題

水利工程規(guī)模龐大，管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)繁重。受資金、人力及工程性質(zhì)等因素限制，缺少日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致工程老化破損較快，效益減退。

2.1 資產(chǎn)不清，產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)利義務(wù)不明晰、管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)時(shí)，投入多元化，有國家投入的，也有區(qū)、鎮(zhèn)的投入，更有受益村的集體投入和農(nóng)民的投工、投勞，但當(dāng)時(shí)對這些投工、投勞計(jì)量不清，沒有臺(tái)賬，更沒有進(jìn)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰的狀況。

2.2 制度不完善，重建輕管，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管護(hù)主體不明確

水利服務(wù)體系不健全，工程缺少專業(yè)管理和養(yǎng)護(hù)十分突出；管理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員配備不齊，大多數(shù)水利設(shè)施處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，部分水利設(shè)施雖然配備了一定的管理人員，但由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)技能，只能做基本的一些日常看守，使得一些水利設(shè)施出現(xiàn)了隱患也不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，水利工程常態(tài)化管理工作缺位。水利工程有“三分建、七分管”的說法，可見管護(hù)的作用非同一般。建立建全管理和養(yǎng)護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施制度，是保證農(nóng)田水利設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)的最有力的、有章可循的保障，對水利工程長久發(fā)揮效益至關(guān)重要，因此管理制度建設(shè)必不可少。村民對水利設(shè)施的認(rèn)識(shí)不足，對政府有太多的依賴，而忽視了自己作為受益人該如何去做，大多數(shù)認(rèn)為水利設(shè)施應(yīng)該由政府出資維護(hù)管理，對已有的水利設(shè)施沒有制定很好的管護(hù)措施制度，從一定程度上反映了農(nóng)民對水利設(shè)施認(rèn)識(shí)不足的問題。毛澤東主席關(guān)于“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”這一論斷，至今仍有必要向廣大群眾強(qiáng)調(diào)。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以前，水利工程設(shè)施歸集體所有，實(shí)行的是集體管理，工程管理養(yǎng)護(hù)較好，實(shí)行責(zé)任制之后，水利工程所有者主體“缺位”，基層政府代替集體承辦本應(yīng)由集體辦的事，造成政府“越位”，興修農(nóng)田水利是農(nóng)民自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。工程集體所有與分戶經(jīng)營的體制矛盾，導(dǎo)致“工程”有人使用，無人管理，老化損壞等現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 工程管理養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制單一

水利工程規(guī)模龐大，數(shù)量繁多，后期運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，資金缺口較大，市、區(qū)兩級(jí)落實(shí)的經(jīng)費(fèi)杯水車薪，更不用說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金，村里更是只用不管，大部分水利工程基本無專管人員或根本沒人管，形成有人用無人管的局面。

3 管理養(yǎng)護(hù)工作的設(shè)想

3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，實(shí)施依法管護(hù)

對較大型的工程產(chǎn)權(quán)，跨村的小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備應(yīng)交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務(wù)站進(jìn)行管護(hù)，對田間工程可由村統(tǒng)一管護(hù)或農(nóng)戶分散管護(hù)。在農(nóng)戶分散管護(hù)中可采取拍賣、承包租賃等辦法，將工程管護(hù)與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，增強(qiáng)責(zé)任感。

對于小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

明晰產(chǎn)權(quán)是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)小型水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和匯總工作，對小型水利工程的數(shù)量、位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施完好程度、管理形式、運(yùn)行狀況等逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、造冊建檔并劃分類型。工程所有權(quán)暫時(shí)難以界定的，應(yīng)當(dāng)先行劃定管理范圍并落實(shí)工程管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并頒發(fā)使用權(quán)證書，內(nèi)容類同產(chǎn)權(quán)證書。小型水利工程所有者或經(jīng)營者的合法權(quán)益，以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式確定。經(jīng)營管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)；以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)；買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。所有行為應(yīng)在保障工程公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)法規(guī)的前提下，開展經(jīng)營活動(dòng)。

3.2 落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任，建立科學(xué)和責(zé)任明確的工程管理體制

所有小型水利工程均需明確管護(hù)主體，工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體。管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，簽訂管護(hù)合同，加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)，確保工程正常運(yùn)行?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)是涉及公共安全的小型水利工程安全責(zé)任主體，負(fù)責(zé)落實(shí)工程安全責(zé)任。涉及公共安全的小型水利工程可實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)四權(quán)分置，將其管理權(quán)明確給水行政主管部門或其派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)級(jí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并確定使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

中小河流及堤防。實(shí)行鎮(zhèn)河鎮(zhèn)管、村河村管?？梢酝ㄟ^組建河道專管單位、增加或整合現(xiàn)有水管單位管理職能、委托管護(hù)公司或管護(hù)人員等方式落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，可以結(jié)合當(dāng)?shù)亻_展的生態(tài)文明建設(shè)，把鎮(zhèn)、村河道管護(hù)同村莊環(huán)境整治、農(nóng)路養(yǎng)護(hù)、綠化保潔、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管理等相關(guān)工作整合，組建“五位一體”的集中管理隊(duì)伍。

小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管理主體，應(yīng)當(dāng)健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)人可以自行或者委托管理單位、管護(hù)人員，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理和維護(hù)；工程所有權(quán)暫時(shí)難以界定的，應(yīng)當(dāng)先行落實(shí)工程使用權(quán)和管理權(quán)。涉及公共安全的小型農(nóng)田水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。

3.3 落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定可靠和使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

多渠道落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。一是按照小型水利工程管護(hù)規(guī)模和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)積極爭取省、市、區(qū)水利工程管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；二是鎮(zhèn)財(cái)政需根據(jù)自身小型水利工程管護(hù)規(guī)模，每年安排適當(dāng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并列入后期管護(hù)考核。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，支持小型水利工程管護(hù)。三是加強(qiáng)對現(xiàn)有人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)水利專業(yè)的大學(xué)生扎根到農(nóng)村，引導(dǎo)和組織農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。

由于水利工程點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，管理難度較大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理面臨諸多困難和矛盾，需要探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理體制，創(chuàng)新管理模式，確保充分發(fā)揮工程效益。

[1] 蔡朝陽.如何做好水利工程管理工作[J].廣東水利水電，2012（4）：85-86.

[2] 修美多.小議如何做好水利工程管理工作[J].中國科技博覽，2010（10）：38.