大港頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶(hù)存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

鐘海東

（浙江省麗水市蓮都區(qū)大港頭農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，浙江麗水 323005）

1 大港頭鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

大港頭鎮(zhèn)地處麗水市蓮都區(qū)的西部，屬丘陵山區(qū)。截止2015年，大港頭鎮(zhèn)共轄10個(gè)村，農(nóng)村人口1.2萬(wàn)人，全鎮(zhèn)耕地面積512.73hm2，人均耕地約433.33m2，2015年底土地流轉(zhuǎn)面積237.33hm2，年租金450～1070元/667m2，流轉(zhuǎn)面積占總面積的46%。屬于土地流轉(zhuǎn)速度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)耕地存在土壤薄瘠，土地利用細(xì)碎化及撂荒、閑置等問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源配置效率低，迫切需要通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用。

1.1 不同流轉(zhuǎn)主體間種植模式

農(nóng)戶(hù)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途各不相同。公路沿線(xiàn)交通方便，水肥條件較好田塊流轉(zhuǎn)后主要用于現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)、附加值高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其流轉(zhuǎn)主體主要是專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。山區(qū)交通相對(duì)滯后，水肥條件差的田塊主要是農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間及與一些規(guī)模小的合作社流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)后用于種植茶葉、水果。農(nóng)地流轉(zhuǎn)將會(huì)促進(jìn)土地利用效率，流轉(zhuǎn)之后用于種植糧食，還是非糧作物，并非是無(wú)意識(shí)行為，而是各流轉(zhuǎn)主體經(jīng)過(guò)效用最大化前提下的成本收益核算后的結(jié)果。

1.2 流轉(zhuǎn)主體之間流轉(zhuǎn)模式

農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)形式主要有互換、轉(zhuǎn)包、租賃，采用代耕的較少，專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)采用租賃方式。而這幾種流轉(zhuǎn)模式中，以轉(zhuǎn)包、租賃行為較多，轉(zhuǎn)包和租賃可以為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)租金收入，互換可以使零散土地集中連片，但更傾向于轉(zhuǎn)包和租賃，這樣可以帶來(lái)租金收入。

1.3 中介組在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用

大港頭鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介是依托鎮(zhèn)政府而設(shè)立的大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，2009年成立以來(lái)，已完成成交農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目7宗，近年來(lái)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)大部分由大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提供服務(wù)，有意愿流入土地的農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)通過(guò)大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站了解信息，由大港頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組織雙方協(xié)商，由村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶(hù)委托村委會(huì)與專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，起到了一個(gè)橋梁作用，有糾紛時(shí)，可以由村委會(huì)出面調(diào)處。

1.4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)去向與趨勢(shì)

從農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生范圍，包括地緣范圍和親緣范圍，地緣范圍是指鄰村、鄰鄉(xiāng)之間的流轉(zhuǎn)，親緣流轉(zhuǎn)主要農(nóng)地流入與流出戶(hù)之間的社會(huì)關(guān)系，但地緣與親緣之間的流轉(zhuǎn)比例并不高。這種變化原因可能是隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模加大，因此地緣與親緣之間的流轉(zhuǎn)比例降低。再則就是由于農(nóng)業(yè)稅取消，政府補(bǔ)貼加大，土地流轉(zhuǎn)不再拘泥地緣與親緣之間，農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)間集中的趨勢(shì)明顯。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的影響農(nóng)戶(hù)的因素分析

農(nóng)戶(hù)既是經(jīng)濟(jì)單位又是社會(huì)單位。作為經(jīng)濟(jì)單位，農(nóng)戶(hù)是自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，但并不是唯一目標(biāo)，農(nóng)戶(hù)還要考慮生存、就業(yè)等保障，因此影響農(nóng)戶(hù)收入、就業(yè)、生存的因素，就構(gòu)成了農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素。

2.1 非農(nóng)收入對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的影響

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中來(lái)自非農(nóng)活動(dòng)的收入比重越高，則越可能傾向于轉(zhuǎn)出土地，而不愿意轉(zhuǎn)入土地；而農(nóng)戶(hù)越少參與非農(nóng)活動(dòng)，則越可能轉(zhuǎn)入土地。也就是說(shuō)，那些越是更多依賴(lài)于土地收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，越對(duì)土地的需求意愿強(qiáng)烈。非農(nóng)收入無(wú)論對(duì)土地轉(zhuǎn)入還是轉(zhuǎn)出都有明顯的影響。這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)參與非農(nóng)活動(dòng)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的最為重要的動(dòng)力之一。由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)行為多傾向于二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模農(nóng)地，對(duì)其吸引力減弱，從而在土地上投入的資金和勞動(dòng)力減少。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力所占的比重，隨經(jīng)濟(jì)水平的不同，而有明顯差別，表現(xiàn)為隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷減少，對(duì)于那些家庭勞動(dòng)力并不富足，而非農(nóng)收入較高的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，流出土地，可以有更多的時(shí)間和精力從事二三產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，農(nóng)戶(hù)從事非農(nóng)活動(dòng)行為，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生。

2.2 土地功能對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的影響

目前即使在土地流轉(zhuǎn)條件成熟的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)速度依然緩慢。從農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)行為分析，經(jīng)濟(jì)利益最大化，并不是農(nóng)戶(hù)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)行為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地資源除了具有經(jīng)濟(jì)收益外，還承擔(dān)了提供基本生活保障、保險(xiǎn)、就業(yè)、增值的效用。因此，在現(xiàn)有制度下，農(nóng)戶(hù)不愿放棄農(nóng)地，從而制約了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度。

2.3 土地直接流轉(zhuǎn)收益對(duì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)行為的影響

盡管農(nóng)戶(hù)在參與土地流轉(zhuǎn)交易行為的過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，但他們與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣具有市場(chǎng)反應(yīng)能力，一樣追求利益最大化。因此土地流轉(zhuǎn)收益越高，農(nóng)戶(hù)的積極性也越高。農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地的意愿與收益成正比，土地流轉(zhuǎn)的直接收益與農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為高度相關(guān)。即土地流轉(zhuǎn)直接收益越高，農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地意愿越強(qiáng)；流轉(zhuǎn)直接收益越低，則農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出土地的意愿越弱。

2.4 農(nóng)戶(hù)接受教育程度對(duì)土地流轉(zhuǎn)行為的影響

農(nóng)戶(hù)接受教育的程度可以有多方面的作用，也影響其對(duì)家庭土地流轉(zhuǎn)的抉擇。農(nóng)戶(hù)接受教育程度愈高，接受新生事物的能力和適應(yīng)性愈強(qiáng)。對(duì)于有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶(hù)，大多是外出務(wù)工、經(jīng)商人員。文化水平高低對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿有直接影響，農(nóng)戶(hù)文化水平越高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越高，土地流出意愿越增加；而知識(shí)水平提高到一定程度時(shí)，掌握較高的科技知識(shí)和創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)增收意識(shí)，可以從二三產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移部分資金投入農(nóng)業(yè)，可以從經(jīng)營(yíng)土地中獲得比普通農(nóng)戶(hù)，更多的利潤(rùn)，從而使接受土地的意愿增強(qiáng)。

2.5 農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中主體地位逐步邊緣化

農(nóng)戶(hù)作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體之一，其意愿未得到充分尊重，利益訴求不能及時(shí)得到體現(xiàn)，導(dǎo)致其市場(chǎng)主體地位從內(nèi)外部?jī)煞矫嬷鸩竭吘壔?。?nèi)部影響主要體現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)因自身素質(zhì)有限，出現(xiàn)自我邊緣化的趨勢(shì)。農(nóng)戶(hù)素質(zhì)太低，無(wú)法進(jìn)行高附加值項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，也缺乏與政府或土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通的渠道，導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以大港頭鎮(zhèn)利山村為例，全村840人，耕地49hm2，目前還剩370多名老人和小孩，由于缺少勞動(dòng)力，21.33hm2耕地均是粗耕。2013年初，麗水金萬(wàn)年農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)了該村的23.33hm2耕地，用于發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，年租金800元/667m2，農(nóng)戶(hù)可以參與該公司生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，月工資2500元以上，農(nóng)戶(hù)收入比未流轉(zhuǎn)前明顯增加。

3 土地流轉(zhuǎn)工作建議

3.1 增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化

市場(chǎng)具有優(yōu)化配置資源的功能，只有讓農(nóng)地資源進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，依法、自愿、有償?shù)倪M(jìn)行資源配置，才能逐步完善的市場(chǎng)法律體系，增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體的市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方共贏。

3.2 豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制

大港頭農(nóng)地流轉(zhuǎn)中需要推廣的流轉(zhuǎn)模式主要有：一是專(zhuān)業(yè)合作制。即把農(nóng)村的種植大戶(hù)集合起來(lái)，組成專(zhuān)業(yè)合作組織。二是公司制，即把農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)給實(shí)力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化水平高，資金雄厚的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶(hù)可以自由決定，成為農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)業(yè)工人。完善價(jià)格機(jī)制就是要在加快形成統(tǒng)一開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立和完善反映農(nóng)用地市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成的評(píng)估體系和機(jī)制。

3.3 完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)

各級(jí)政府要及時(shí)了解和掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，在充分尊重流轉(zhuǎn)主體的基礎(chǔ)上，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。大港頭鎮(zhèn)于2009年成立了大港頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立專(zhuān)職職能政府機(jī)構(gòu)，成立以來(lái)已完成土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目7例，取得明顯成效。建立了專(zhuān)職職能政府機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化了其職能作用，理順管理體制，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力釋放，使農(nóng)林水、五水共治等綜合治理相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)改造生態(tài)環(huán)境，控制水土流失，增強(qiáng)土地資源可持續(xù)發(fā)展的后勁。其次要建立中介機(jī)構(gòu)。一是建立土地流轉(zhuǎn)評(píng)估和融資中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)提供租金確定和資金融通服務(wù)。二是建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)，使農(nóng)戶(hù)能夠在維權(quán)組織的幫助下，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)防止委托人和代理人之間的“權(quán)利失衡”，保障中介組織的活力。再次是建立信息溝通綠色通道。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，配套農(nóng)村基層組織和中介的服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)雙方信息獲取成本，增加交易透明度。最后是適當(dāng)激勵(lì)，樹(shù)立典型。良好的激勵(lì)機(jī)制可使業(yè)主在實(shí)現(xiàn)合理的個(gè)體利益最大化過(guò)程中增進(jìn)集體利益和社會(huì)利益最大化。如對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的業(yè)主，給予政策、資金和項(xiàng)目等方面的綜合激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

[1] 張曉輝.農(nóng)村新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[J].學(xué)術(shù)交流，2007（9）：117-120.

[2] 馮玲玲，邱道持，趙亞萍，等.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中二維主體的博弈研究——以重慶市璧山縣為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（11）：18-21.