采取有力措施 加快推進餐廚廢棄物處置

向榮

2013年6月3日，湖北武漢市人民政府以第238號令的形式印發(fā)了《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。辦法規(guī)定了政府各職能部門的責(zé)任，明確了從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位的運營方式。直至今日，困擾居民飲食安全，影響市容環(huán)境的城市痼疾依然存在。

以青山區(qū)為例，目前該區(qū)大中型（80平方米以上）以上餐飲單位、學(xué)校幼兒園及企業(yè)食堂注冊餐飲企業(yè)共計1700余戶，每日產(chǎn)生餐廚垃圾量為63余噸，年均產(chǎn)量為23000余噸。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：一是該區(qū)餐廚廢棄物的流向有50%流入城郊結(jié)合部養(yǎng)豬場，直接用于生豬養(yǎng)殖，另有20%被有正規(guī)的資質(zhì)專業(yè)公司和餐廚企業(yè)自行收購處置，剩下30%餐廚廢棄物直接倒入地下排污管網(wǎng)和直接進入生活垃圾收運系統(tǒng)。二是由于武漢市3個餐廚垃圾處理終端廠尚未建成，因此此項處置工作基本陷入停滯狀態(tài)。三是餐廚垃圾收運監(jiān)管工作進展緩慢，因此需要引起市政府以及各個職能部門的關(guān)注和重視。

一、 相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)與管理滯后

武漢市雖然出臺了《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》，但當(dāng)前全市餐廚垃圾的處理工作非常滯后，盡管城管委、食藥監(jiān)局、商務(wù)旅游局、工商局、環(huán)保局等部門都在抓，但由于《實施細則》還未出臺，處置終端廠尚未建成等原因，致使各職能部門管理權(quán)限不明，容易造成執(zhí)法真空，帶來管理上的滯后。

二、餐廚廢棄物收集處置存在較大問題

青山區(qū)餐廚垃圾的回收主要是靠人工收運，午后2點和晚上9點以后城郊農(nóng)民工就開始駕駛農(nóng)用車、電動車、三輪車、摩托車進城到定點餐廚企業(yè)收運餐廚垃圾，由于設(shè)備簡單陳舊、超載、人員疲憊等存在很大的交通安全隱患。加之運輸車輛又沒有密閉裝置，導(dǎo)致沿街撒落，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境，影響了城市的美觀。

三、打擊違法行為手段乏力

執(zhí)法部門在打擊廢棄食用油進入合格食用油渠道的過程中，缺乏技術(shù)支持和必要的檢測設(shè)備，常規(guī)的檢測方法是針對優(yōu)良的動物植物油料資源來制定檢測標(biāo)準(zhǔn)的，沒有針對廢棄食用油脂的項目，因此基本無法檢測。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中也存在因缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐而難于對嫌疑人進行定性的問題。對地溝油加工點的查獲也往往是依靠受害者進行舉報，缺乏切實有效的高科技手段。

四、 缺乏有效的信息和宣傳輿論氛圍的支撐

由于青山區(qū)餐飲企業(yè)點多面廣，企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，相關(guān)職能部門和宣傳部門的監(jiān)管力度不夠，措施也不到位，宣傳引導(dǎo)模式相對落后，沒有主動借助網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺及時將市政府的相關(guān)政令政策發(fā)布到餐廚企業(yè)，致使大部分企業(yè)對餐廚垃圾集中回收管理的政策法規(guī)相當(dāng)缺乏，從而給監(jiān)管部門來了很大的阻力。為此，提出以下幾點建議：

1）加快餐廚廢棄物終端處理廠的建設(shè)步伐

根據(jù)市政府對餐廚廢棄物綜合管理的規(guī)劃，全市將建設(shè)3家餐廚廢棄物終端處理廠，對餐廚廢棄物進行無害化處理。目前江夏區(qū)、東西湖區(qū)2座餐廚廢棄物終端處理廠正在建設(shè)中，新洲陽邏陳家沖餐廚廢棄物處置廠預(yù)計6月開工建設(shè)。鑒于全市餐廚垃圾目前管理的現(xiàn)狀，建議市政府加快全市垃圾處理廠的建設(shè)步伐，使之盡早投產(chǎn)，造福于民，使餐廚廢棄物能有效變廢為寶，也使《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》得以真正全面實施。

2）將餐廚廢棄物的監(jiān)管納入政府績效目標(biāo)考核

餐廚廢棄物的綜合管理，規(guī)范整治工作是一項功在當(dāng)前，蔭及子孫的系統(tǒng)工程。由于涉及面廣、影響大，建議市政府將這項工作納入年度績效考核體系，嚴(yán)格考核。同時制定工作紀(jì)律，明確工作規(guī)則，對各種濫用職權(quán)、不作為、慢作為以及亂作為的行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3）市區(qū)政府各相關(guān)職能部門落實監(jiān)管職責(zé)

各相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。一是要盡早摸清底數(shù)，建好臺帳，全面掌握各區(qū)餐飲企業(yè)的分布和日產(chǎn)廢棄物情況，做到心中有數(shù)。二是健全制度，明確措施，有條不紊地開展相關(guān)工作。三是加大宣傳力度，讓企業(yè)和居民群眾全面了解《辦法》及《實施細則》，形成全社會的合力。四是及時向市有關(guān)部門建言獻策，確?！秾嵤┘殑t》中的各項規(guī)定符合實際。五是為確保即將投入使用的餐廚廢棄物綜合處理廠運營后各項工作有序開展，建議市區(qū)兩級將現(xiàn)有餐廚廢棄物收購企業(yè)中，選擇大中型餐館相對集中的街道進行試運行，一旦現(xiàn)有的收購企業(yè)無力承擔(dān)繁重的收儲任務(wù)時，由市區(qū)兩級政府責(zé)成城管委面向社會公開招標(biāo)新的收購企業(yè)。

4）建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制

城管委、食藥監(jiān)局、工商局、環(huán)保局、商務(wù)旅游局、水務(wù)局、衛(wèi)計委、公安局等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和監(jiān)督檢查機制，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力，實現(xiàn)對餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。

5）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息和輿論監(jiān)督作用

積極建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與餐廚廢棄物管理工作，定期向社會公布餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位名單，將此納入企業(yè)誠信記錄；積極借助網(wǎng)絡(luò)和信息渠道搭建與餐飲企業(yè)溝通的平臺，及時將政府的政令、法規(guī)等相關(guān)信息借助手機短信、微信密切與餐飲企業(yè)之間的聯(lián)系和良性互動；積極支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點予以曝光。

作者系武漢市青山區(qū)食品藥品執(zhí)法大隊副大隊長