充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的重要性

閻曉宏

當(dāng)前，我國(guó)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)版權(quán)執(zhí)法部門要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的重要性。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要支撐。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從過(guò)去傳統(tǒng)、粗放式、資源消耗型、結(jié)構(gòu)失衡的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入低消耗、高效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的中高速增長(zhǎng)的新階段、新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，必須進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，而有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要保障。

二是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。四中全會(huì)從促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政作出了重要部署。四中全會(huì)明確提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制;要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制;要堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職;要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。各地版權(quán)執(zhí)法部門要認(rèn)真研究，通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制、改進(jìn)工作方式方法等，把四中全會(huì)決定的部署落到實(shí)處。

三是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要“依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，加大對(duì)網(wǎng)上有害信息、網(wǎng)絡(luò)謠言的整治力度，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)”。從中央的這些部署和要求可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管、打擊網(wǎng)上違法違規(guī)行為，是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要舉措。

四是落實(shí)國(guó)務(wù)院打擊侵權(quán)假冒工作部署要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。國(guó)務(wù)院副總理汪洋自2013年以來(lái)先后主持召開七次全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，要求進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，密切配合，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保打擊侵權(quán)假冒工作不斷取得新成效，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、改善民生和促進(jìn)社會(huì)公正提供有力保障。版權(quán)執(zhí)法工作要按照全國(guó)“雙打”工作部署，及早謀劃好2015年工作思路，努力開創(chuàng)打擊侵權(quán)假冒工作新局面。

五是推動(dòng)版權(quán)資源融合要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。大家應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)版權(quán)領(lǐng)域所出現(xiàn)的各種矛盾、糾紛依然處在高發(fā)期，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)盜版是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。就實(shí)際情況看，國(guó)內(nèi)權(quán)利人的訴求遠(yuǎn)大于國(guó)際訴求，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)仍然是我國(guó)發(fā)展自身的需要。隨著版權(quán)運(yùn)用領(lǐng)域的不斷拓展，版權(quán)所產(chǎn)生的財(cái)富和價(jià)值越來(lái)越被公眾認(rèn)識(shí)，版權(quán)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的內(nèi)核。離開了版權(quán)這一智力成果，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就無(wú)從談起。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，侵權(quán)盜版成本還比較低，給版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大損失，這些問(wèn)題都應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法來(lái)解決，保護(hù)版權(quán)資源，挖掘版權(quán)價(jià)值，發(fā)揮版權(quán)在文化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、資源性作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是履行國(guó)際承諾、樹立良好國(guó)際形象要求我們加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是維護(hù)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略資源，已成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。把知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易聯(lián)系在一起，是當(dāng)今世界的一大顯著特點(diǎn)，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)。

總之，行政執(zhí)法既是我國(guó)版權(quán)保護(hù)制度的特點(diǎn)，也是我國(guó)版權(quán)保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。《著作權(quán)法》明確規(guī)定了版權(quán)行政管理部門的主體地位和管理權(quán)限，同時(shí)賦予版權(quán)行政管理部門制裁損害公共利益侵權(quán)盜版行為的權(quán)力。各級(jí)版權(quán)行政管理部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)施《著作權(quán)法》、加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的職責(zé)。

（本文為作者1月14日在京召開的“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會(huì)暨版權(quán)執(zhí)法高級(jí)研修班上的講話節(jié)選，標(biāo)題為編者所加）