農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題與對(duì)策建議

張廷銀

【摘 要】加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是貫徹落實(shí)十八大提出的“五位一體”總布局的必然要求，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。受多種因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)還非常嚴(yán)峻。深入分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，制定有針對(duì)性的對(duì)策措施，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是目前面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境 污染問(wèn)題 對(duì)策

1目前我省農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題

近年來(lái)，圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，有效遏制了農(nóng)村面源污染進(jìn)一步加重的趨勢(shì)，全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯成效。另一方面，我省農(nóng)村環(huán)境存在的污染問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前的主要問(wèn)題有：

1.1農(nóng)村生活垃圾呈現(xiàn)膨脹趨勢(shì)

當(dāng)前，我省農(nóng)村有5300萬(wàn)常住人口，約占全省常住人口的56%。農(nóng)村生活污水較為分散，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運(yùn)的污水處理能力約為800萬(wàn)噸/天，主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區(qū)的生活污水。經(jīng)粗略估算，目前我省農(nóng)村還有約600--800萬(wàn)噸/天的生活污水未經(jīng)收集有效處理，直接通過(guò)滲漏、入河和環(huán)境損益等形式進(jìn)入生態(tài)環(huán)境之中。二是已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施難以發(fā)揮作用。河南省2011～2012年度農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治資金審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，抽查的2011年已完工的248套污水處理系統(tǒng)中，103套閑置、139套不能正常運(yùn)行，能正常運(yùn)行的只有6套。正常運(yùn)行率不足3%。三是生活垃圾清運(yùn)率低。按我省垃圾處理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（人均垃圾產(chǎn)生量0.8—1.5公斤/天）測(cè)算，我省目前還有約6萬(wàn)噸/天生活垃圾堆積在農(nóng)村。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱，對(duì)農(nóng)村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。

1.2農(nóng)藥化肥過(guò)量使用日趨嚴(yán)重

我省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)量占全國(guó)1/10，小麥總產(chǎn)占全國(guó)的1/4，商品糧供應(yīng)居全國(guó)首位。同時(shí)，我省也是用肥大省，年需化肥實(shí)施用量1600萬(wàn)噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬(wàn)噸，居全國(guó)第1位。自2005年測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，化肥總用量增加34.4%，包括配方肥在內(nèi)的復(fù)混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協(xié)會(huì)2014年年會(huì)上，河南省土肥站通報(bào)了2014年河南省肥料質(zhì)量春秋兩季的抽檢結(jié)果：春季共抽檢肥料產(chǎn)品41個(gè)，總合格率為75.6%；秋季共抽檢肥料產(chǎn)品75個(gè)，總合格率為84%。

1.3養(yǎng)殖業(yè)污染日益突出

目前河南已成為全國(guó)肉牛業(yè)生產(chǎn)第一大省。2012年河南生豬飼養(yǎng)量達(dá)9930.2萬(wàn)頭，居全國(guó)第二位。河南存欄肉禽超過(guò)8億只，肉雞規(guī)?；潭冗_(dá)97%。畜產(chǎn)品生產(chǎn)帶來(lái)養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產(chǎn)生量為1.70億噸，尿液排放量為1.02億噸，是工業(yè)和生活污水量的4%；COD排放量106.99萬(wàn)噸、氨氮排放量10.48萬(wàn)噸，分別是工業(yè)、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前，河南禽畜糞便利用率為82%左右，污水利用率不足45%。絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的廢水未經(jīng)處理，直接排入地表水體，污染水體，導(dǎo)致河南養(yǎng)殖廢水污染問(wèn)題突出。

2加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的思路與對(duì)策建議

根據(jù)《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》“到2020年全面建成小康社會(huì)，資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”的要求，必須進(jìn)一步明確農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路與工作目標(biāo)，采取有效措施，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

2.1加大立法力度，完善法律體系

建議根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)制定《河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從法規(guī)層面解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的防治：做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作，提高監(jiān)測(cè)能力；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量控制和管理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治：加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大處罰力度，制止違規(guī)排放；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；堅(jiān)決制止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)。三是農(nóng)村生活污染防治：開(kāi)展村莊環(huán)境污染綜合整治，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村；加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)科技研究，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)；逐步推行戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的生活垃圾處理方式。

2.2出臺(tái)配套政策，做好因勢(shì)利導(dǎo)

一是以宏觀政策為指導(dǎo)，明確農(nóng)村污染防治工作方向和目標(biāo)。河南省可制定《河南省土壤防治計(jì)劃》，有針對(duì)性的對(duì)河南省土地的使用，治理制定詳細(xì)的計(jì)劃?？梢愿鶕?jù)各地的自然地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際要求，建立各具特色的持續(xù)平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相兼顧的前提下，探索最少投入、最大產(chǎn)出的各種構(gòu)成模式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等），提高綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二是以經(jīng)濟(jì)政策為手段，引導(dǎo)農(nóng)村污染防治工作深入開(kāi)展。①建議開(kāi)征農(nóng)業(yè)資源環(huán)境稅。②建議加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。③建議設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基金，專(zhuān)門(mén)用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

三是以技術(shù)政策為支撐，增強(qiáng)措施可行性。在推廣農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)方面，如：①農(nóng)村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進(jìn)行收集和排放，通過(guò)坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進(jìn)入當(dāng)?shù)厮h(huán)系統(tǒng)。鼓勵(lì)將處理后的雨水回用于農(nóng)田灌溉等。②對(duì)于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、并且建有污水排放基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村，宜采取合流制或截流式合流制；對(duì)于人口相對(duì)分散、干旱半干旱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可采用邊溝和自然溝渠輸送，也可采用合流制。③在沒(méi)有建設(shè)集中污水處理設(shè)施的農(nóng)村，不宜推廣使用水沖廁所，避免造成污水直接集中排放，在上述地區(qū)鼓勵(lì)推廣非水沖式衛(wèi)生廁所。

2.3強(qiáng)化管理和銜接，推動(dòng)措施的落實(shí)

強(qiáng)化環(huán)境管理，將農(nóng)村污染防治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是多方考察，制定與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損益高度相關(guān)的可行性規(guī)定，對(duì)農(nóng)村防治畜禽污染，農(nóng)村農(nóng)藥、化肥污染以及“白色污染”等方面做出量化要求，引導(dǎo)農(nóng)村從經(jīng)濟(jì)利益、身心健康和環(huán)境權(quán)益的角度自覺(jué)遵守。二是加大環(huán)境污染懲治力度。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、環(huán)保和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)集中力量，加大涉及農(nóng)村污染違法事件的查處力度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、廣播等多種手段加強(qiáng)宣傳教育，逐漸形成全民開(kāi)展農(nóng)村污染防治的良好氛圍。三是引導(dǎo)科技發(fā)展，加快科技進(jìn)步。加強(qiáng)環(huán)境科技發(fā)展，并將其納入地方政府農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任制中。