環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在問題及對(duì)策

劉金永 姜維濤

【摘 要】環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作任務(wù)一監(jiān)測(cè)環(huán)境治理工程為主，其出具相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告科學(xué)性，一方面體現(xiàn)出企業(yè)治理環(huán)境污染效果，另一方面展現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測(cè)站治理環(huán)境污染管理質(zhì)量與水平。本文在闡述了國內(nèi)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)如何提升環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量與效率提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位為企業(yè)提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理工程 驗(yàn)收監(jiān)測(cè) 問題 對(duì)策

對(duì)于環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果來說，其既反映了實(shí)施治理的技術(shù)單位與被治理企業(yè)共同簽定的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施的難易程度，又對(duì)企業(yè)后期環(huán)境管理提供了必要的科學(xué)依據(jù)[1]。本文著重就環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在問題及相應(yīng)改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行了分析。

1環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀問題

環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告既是環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)保行政管理的依據(jù)，又是企業(yè)自身環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，并且還是治理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的兌現(xiàn)依據(jù)[2]。然而，在實(shí)際環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中存在著諸多問題，具體表現(xiàn)有：

（1）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論方面缺乏真實(shí)性、客觀性和可靠性。由于在監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)計(jì)方面先天不足，并且企業(yè)運(yùn)行成本過高以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與制度配套落實(shí)不到位等，導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)境治理工程在實(shí)際運(yùn)行過程中不能滿足治理要求，而環(huán)境治理工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中則均以“合格”為最終結(jié)論，進(jìn)而使得未達(dá)到要求的環(huán)境治理工程能夠通過驗(yàn)收。并且，驗(yàn)收單位與治理施工單位間存在著兌現(xiàn)合同，致使環(huán)境監(jiān)測(cè)造假行為日益嚴(yán)重，最終無法有效控制。

（2）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中過多的重視設(shè)施處理效率和污染物排放的達(dá)標(biāo)率，而缺乏對(duì)工程評(píng)價(jià)內(nèi)容的真實(shí)反映，例如排污總量監(jiān)測(cè)、排污成本控制以及排污現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行記錄等。一方面，環(huán)境治理企業(yè)通過延長(zhǎng)污染物停留時(shí)間、降低污染物排放量以及加大藥劑用量等，改變驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中的工況，進(jìn)而維護(hù)自身利益不受影響；另一方面，污染物處理設(shè)備缺乏有效維護(hù)與管理，例如部分企業(yè)廢氣處理設(shè)備、電鍍廢水處理設(shè)備等腐蝕嚴(yán)重，而無法滿足污染處理能力；此外，部分廢水處理設(shè)施在停電、過冬后失效而停用現(xiàn)象較為頻繁，這就要求驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在冬季為宜。

（3）在對(duì)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中單純的以環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論為依據(jù)不夠科學(xué)。大多數(shù)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在最優(yōu)條件下的排放情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)排放合格只能認(rèn)為是處理設(shè)施可以達(dá)到的水平，其意義與常規(guī)管理的隨機(jī)周期樣監(jiān)督監(jiān)測(cè)本身存在差異。因此，環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告不能作為排污收費(fèi)的表征依據(jù)，排污收費(fèi)還是應(yīng)依據(jù)企業(yè)排污申報(bào)和監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)督監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

2優(yōu)化環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)對(duì)策

針對(duì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的問題，可通過采取以下幾方面措施進(jìn)行優(yōu)化，具體為[3]：

（1）在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)提高監(jiān)測(cè)頻率，以確保環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。目前，國內(nèi)針對(duì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)以《環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》為主，并配套了一系列相關(guān)規(guī)定?；诖?，應(yīng)充分結(jié)合環(huán)境治理工程實(shí)際情況，在嚴(yán)格按照各種監(jiān)測(cè)規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻率，保證環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)站待環(huán)境治理工程正常運(yùn)行后，與提供治理技術(shù)單位和治污企業(yè)相互協(xié)調(diào)，積極配合，對(duì)治理工程作出全面、準(zhǔn)確、公正、客觀的評(píng)價(jià)。一方面，應(yīng)針對(duì)污染物處理設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，確保設(shè)備性能滿足污染物處理要求；另一方面，應(yīng)通過引進(jìn)先進(jìn)的污染物處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)處理工藝方法的優(yōu)化，提升污染物處理質(zhì)量與效率；此外，加強(qiáng)環(huán)境治理工程管理，逐步提高環(huán)保部門的服務(wù)意識(shí)，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。

（3）對(duì)于環(huán)境治理工程運(yùn)行實(shí)用價(jià)值來說，環(huán)境治理工程建設(shè)與運(yùn)行費(fèi)用起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于環(huán)境治理工程建設(shè)費(fèi)用的核算較為容易，但是其運(yùn)行費(fèi)用核算，如管理人員費(fèi)用、設(shè)備的折舊費(fèi)、水電費(fèi)及藥品試劑耗量費(fèi)用等，具有一定的復(fù)雜性。基于此，企業(yè)在環(huán)境治理工程核算中，應(yīng)以治理單位核算為重要依據(jù)，企業(yè)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告配套相應(yīng)的治理運(yùn)行費(fèi)用。

（4）對(duì)于環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告來說，其結(jié)論應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正性，不應(yīng)只報(bào)喜不報(bào)憂。環(huán)境監(jiān)測(cè)站和環(huán)保企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重要性，根據(jù)不同情況要在監(jiān)測(cè)報(bào)告中給予明確結(jié)論。環(huán)保企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)論，通過優(yōu)化污染處理技術(shù)工藝或者更換污染處理設(shè)備等，按照環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的整治。

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)站在完成環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出相應(yīng)治理設(shè)施操作規(guī)程和管理制度，以幫助企業(yè)完善環(huán)境治理對(duì)策。首先，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理層對(duì)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的重視度，并配套相應(yīng)的管理費(fèi)用；其次，通過加強(qiáng)日常培訓(xùn)，提高企業(yè)員工環(huán)境治理業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善環(huán)境治理設(shè)置，進(jìn)而確保環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量與水平。

（6）在環(huán)境管理中，以污染源監(jiān)督檢測(cè)和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)兩方面為主，二者相互關(guān)聯(lián)，相互影響。對(duì)于驗(yàn)收監(jiān)測(cè)來說，其作為污染源監(jiān)督檢測(cè)的一個(gè)重要組成。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)與污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)合起來，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為一定時(shí)間內(nèi)排污收費(fèi)的依據(jù)，應(yīng)充分開發(fā)應(yīng)用環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)成果。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告的工程評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)結(jié)論可在企業(yè)建立日常環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳和自測(cè)制度的基礎(chǔ)上，作為企業(yè)環(huán)境管理的目標(biāo)和依據(jù)。

3結(jié)語

總而言之，盡管我國在環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作中制定了一系列措施，并取得了顯著效果，但是在整體上驗(yàn)收監(jiān)測(cè)仍存在著一系列問題，并且對(duì)于我國環(huán)境保護(hù)工作的順利開展具有一定危害性?；诖?，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作改進(jìn)與優(yōu)化，通過增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、提供環(huán)境治理技術(shù)單位與治污企業(yè)間工作協(xié)調(diào)性，在環(huán)境保護(hù)工作者和全社會(huì)的共同努力下，逐步推進(jìn)環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作有序開展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬國強(qiáng).建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中存在的問題及建議[J].環(huán)境污染與防治，1998年12月，第20卷，第6期：24-25.

[2] 李文煒.農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的行為基礎(chǔ)與治理機(jī)制創(chuàng)新——基于利益相關(guān)者理論視角[D].西南大學(xué)碩士畢業(yè)生論文，2012.06.

[3] 臺(tái)明青.環(huán)境治理工程驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在問題及對(duì)策[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，1997，13（2）：4-6.