總結(jié)基本經(jīng)驗 夯實主體支撐 創(chuàng)新機(jī)制模式 加快培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍

劉天金

習(xí)近平總書記在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話，把“誰來種地”作為“三農(nóng)”工作的5個重大問題之一作了戰(zhàn)略性的深刻闡述，強(qiáng)調(diào)建立專門政策機(jī)制、構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍；2014和2015年的《政府工作報告》，寫入了培育新型職業(yè)農(nóng)民；最近黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議，再次強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，從習(xí)近平總書記重要講話，到政府工作報告，到黨的全會精神，提出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略要求。2012—2015年連續(xù)4年的中央一號文件，對大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提出總體要求；2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，對大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民明確制度要求；2014年中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2015年國辦《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，最近中辦國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，單列段落對大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的專門規(guī)劃、工程項目、政策機(jī)制和制度體系作出部署安排，從中央一號文件，到國務(wù)院發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定，到中辦國辦“三農(nóng)”工作重要文件，明確了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署要求。可以說，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民國家戰(zhàn)略已經(jīng)全面確立和總體部署。農(nóng)業(yè)部按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，會同財政部、教育部和團(tuán)中央等，頂層設(shè)計了新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡稱農(nóng)廣校）為基礎(chǔ)依托的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民100多萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍正在發(fā)生可喜變化。全國農(nóng)廣校系統(tǒng)把大力培育新型職業(yè)農(nóng)民作為中心任務(wù)，充分發(fā)揮組織體系基礎(chǔ)作用和教育培訓(xùn)獨(dú)特優(yōu)勢，在打造基礎(chǔ)平臺、構(gòu)建新型體系、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊布局、務(wù)實推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和強(qiáng)化了專門機(jī)構(gòu)的主體地位。2015年是中央農(nóng)廣校建立35周年，我們要系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗、全面夯實主體支撐、不斷創(chuàng)新機(jī)制模式，有序有效有力地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作扎實深入開展，加快培養(yǎng)造就新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。

一、集中三大組織優(yōu)勢成就大學(xué)校

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是農(nóng)業(yè)部直屬的全國性的農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)。創(chuàng)辦于1980年12月，主要通過信息化手段和全國性組織體系，大規(guī)模開展農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，被譽(yù)為全世界最大的農(nóng)民學(xué)校和農(nóng)村基層干部“黃埔軍?！薄?985年3月，《中共中央組織部轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校做好農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作的意見〉的通知》強(qiáng)調(diào)，為了貫徹中央書記處關(guān)于加強(qiáng)對45歲以下、文化程度不到中專的干部進(jìn)行培訓(xùn)的指示，大部分農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)任務(wù)要依靠農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校承擔(dān)。1997年12月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)業(yè)部國家教委等單位關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的意見〉的通知》明確，農(nóng)廣校承擔(dān)面向“三農(nóng)”開展人才培養(yǎng)、科學(xué)普及、干部培訓(xùn)、扶貧攻堅、精神文明建設(shè)五大任務(wù)。1999年12月，農(nóng)業(yè)部同意中央農(nóng)廣校加掛農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子，主要負(fù)責(zé)具體組織實施農(nóng)民教育培訓(xùn)、綠色證書工程、農(nóng)科教結(jié)合、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)等工作。2002年12月，經(jīng)中央編辦批復(fù)，“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心”正式成為中央農(nóng)廣校副牌。2013年7月，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》要求，加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。中央農(nóng)廣校最大的優(yōu)勢是組織優(yōu)勢。

（一）橫向組織優(yōu)勢：聯(lián)合辦學(xué)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中央農(nóng)廣校創(chuàng)辦初始由10個部委（單位）聯(lián)合舉辦，目前聯(lián)合辦學(xué)單位已發(fā)展到21個。包括農(nóng)業(yè)部、教育部、中組部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦、中國人民解放軍總政治部、總后勤部、武警總部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、民建中央、全國工商聯(lián)、中國科協(xié)、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國農(nóng)學(xué)會等。建立了三層聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由各聯(lián)合辦學(xué)單位組成的中央農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)部聘請聯(lián)合辦學(xué)單位相關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的中央農(nóng)廣校兼職副校長，由各聯(lián)合辦學(xué)單位指派相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任的中央農(nóng)廣校聯(lián)絡(luò)員。中央農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)小組組長、校長分別由時任農(nóng)業(yè)部部長和分管農(nóng)業(yè)科教工作的副部長兼任。各級農(nóng)廣校也相應(yīng)建立了聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）縱向組織優(yōu)勢：自上而下的全國體系。經(jīng)過35年的改革和發(fā)展，全國農(nóng)廣校系統(tǒng)基本形成了中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級辦學(xué)體系。現(xiàn)有中央校1所、省級校（含農(nóng)墾）36所、市級校345所、縣級校2184所、中職教育鄉(xiāng)村教學(xué)班19105個。目前正在加快建立以農(nóng)民合作社等為依托、廣泛覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民田間學(xué)校，使農(nóng)廣校自上而下的線性體系在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)網(wǎng)格化覆蓋。

（三）網(wǎng)絡(luò)化組織優(yōu)勢：信息化手段應(yīng)用和融合發(fā)展。從建立初期的廣播應(yīng)用（建校校名為中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校）、到上世紀(jì)80年代后期電視應(yīng)用（1987年更名為中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）、到本世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、到現(xiàn)在智能化云平臺的應(yīng)用，農(nóng)廣校一直是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育的代表。目前已形成“農(nóng)廣之聲”、“農(nóng)廣天地”、“農(nóng)廣在線”、“農(nóng)廣微教育”和“農(nóng)廣智云”五大品牌。

“農(nóng)廣之聲”農(nóng)業(yè)廣播教育。中央本級在中央人民廣播電臺中國之聲、中國鄉(xiāng)村之聲頻率開設(shè)《致富早班車》，《三農(nóng)早報》和《鄉(xiāng)村大講堂》3檔欄目，面向全國每天播出1.5小時。其中《三農(nóng)早報》欄目定位“三農(nóng)”綜合資訊，是農(nóng)業(yè)部唯一的廣播宣傳窗口；《致富早班車》和《鄉(xiāng)村大講堂》兩檔欄目專注“三農(nóng)”教育。地方校利用中央農(nóng)廣校廣播節(jié)目資源和自辦節(jié)目，通過各地廣播臺網(wǎng)合作舉辦農(nóng)業(yè)教育；在廣大農(nóng)村，積極利用村“大喇叭”，通過配送廣播節(jié)目讓“農(nóng)廣之聲”進(jìn)一步落地覆蓋。

“農(nóng)廣天地”農(nóng)業(yè)電視教育。在中央電視臺開設(shè)《農(nóng)廣天地》欄目，在全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專用頻道開設(shè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營》欄目，面向全國和農(nóng)村基層每天播出3小時。農(nóng)業(yè)部歷年發(fā)布的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，80%以上進(jìn)行了節(jié)目制播，成為創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式的一個重要渠道。其中《農(nóng)廣天地》“從農(nóng)田到餐桌”專欄節(jié)目，圍繞“科學(xué)種養(yǎng)、放心吃喝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從農(nóng)田到餐桌”主線，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，把生產(chǎn)者和消費(fèi)者連在一起；“美麗鄉(xiāng)村新田園”專欄節(jié)目，圍繞“生產(chǎn)田園新、休閑鄉(xiāng)村美，望山看水記鄉(xiāng)愁，美麗鄉(xiāng)村新田園”主線，以生產(chǎn)、生態(tài)、生活和文化“三生一化”的秀美鄉(xiāng)村田園為紐帶，把鄉(xiāng)村和城市連在一起。

“農(nóng)廣在線”農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)“農(nóng)廣在線”教育平臺和農(nóng)廣校衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)?！稗r(nóng)廣在線”教育平臺線上教學(xué)資源已達(dá)到11966個，年點(diǎn)擊量超過300萬次；農(nóng)廣校衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)目前由中央播出平臺、5個省級直播分中心和800個遠(yuǎn)端接收站組成，具有直播、點(diǎn)播、錄播和教學(xué)資源包傳送功能。其中《農(nóng)科講堂》欄目，定位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民教育培訓(xùn)師資知識更新課堂，年培訓(xùn)40多萬人次。

“農(nóng)廣微教育”農(nóng)業(yè)移動學(xué)習(xí)。通過在微信平臺開設(shè)“農(nóng)廣微教育”公眾服務(wù)號，設(shè)立微校情、微學(xué)習(xí)、微服務(wù)等專題專欄和網(wǎng)頁網(wǎng)站，利用移動互聯(lián)網(wǎng)覆蓋手機(jī)終端，發(fā)布教育培訓(xùn)信息，共享媒體教學(xué)資源，搭建溝通聯(lián)系平臺，為農(nóng)民提供方便靈活、互動性伴隨性強(qiáng)的信息交流和移動學(xué)習(xí)服務(wù)。

“農(nóng)廣智云”智慧農(nóng)民云平臺。應(yīng)用云計算技術(shù)，創(chuàng)新整合現(xiàn)有手段和資源，面向廣大農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民，提供一站式的集職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市場資訊、農(nóng)情預(yù)警、專家咨詢于一體的智能化服務(wù)平臺，利用PC終端和手機(jī)APP，提供人人可學(xué)、時時能學(xué)、處處宜學(xué)的伴隨式學(xué)習(xí)環(huán)境。按照農(nóng)業(yè)部總體規(guī)劃要求，科技教育司已啟動國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺統(tǒng)籌建設(shè)，包括互聯(lián)互通的全國農(nóng)業(yè)科教環(huán)能綜合業(yè)務(wù)管理云、科技創(chuàng)新支撐云、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用云、農(nóng)技推廣云、循環(huán)農(nóng)業(yè)云和智慧農(nóng)民云。中央農(nóng)廣校負(fù)責(zé)云平臺（國家）運(yùn)營中心具體承建工作，2015年實現(xiàn)1萬名農(nóng)業(yè)科技專家、10萬名農(nóng)技推廣人員、100萬名新型職業(yè)農(nóng)民上線。

二、把握三個階段特征鎖定新任務(wù)

適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展形勢要求，中央農(nóng)廣校辦學(xué)工作及職能任務(wù)也不斷發(fā)展變化，具有三個階段性特征。

（一）農(nóng)村基層學(xué)歷教育。農(nóng)廣校辦學(xué)大致在頭10年，基本上是面向農(nóng)村基層開展中專學(xué)歷教育，形成了農(nóng)村基層學(xué)歷教育階段性特征。階段性特征是指一個階段的主體任務(wù)，農(nóng)廣校學(xué)歷教育一直延續(xù)并向多層次發(fā)展。中等層次學(xué)歷教育“十年磨一劍”，以1985年中組部文件為標(biāo)志，主要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中專學(xué)歷教育；以1995年開設(shè)“現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合管理專業(yè)”為標(biāo)志，主要開展村級干部中專學(xué)歷教育；以2005年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》為標(biāo)志，主要開展農(nóng)村實用人才中等職業(yè)教育；以2015年開設(shè)“家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)”為標(biāo)志，啟動了新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。截至2014年底，累計招收中等層次學(xué)歷教育學(xué)員471萬人，畢業(yè)259萬人。同時拓展多種形式的合作高等學(xué)歷教育，聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才74萬人。

（二）新型農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)。農(nóng)廣校辦學(xué)大致在中間20年，特別是在加掛農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心副牌后，不斷下沉辦學(xué)重心，緊緊圍繞加快培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民的中心任務(wù)，大規(guī)模開展農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，形成了新型農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)又一階段性特征。從1991年開設(shè)一年制初等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育開始，先后承擔(dān)國家綠色證書培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和地方各級各類農(nóng)民培訓(xùn)工程項目主體培訓(xùn)任務(wù)；同時以冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)為載體，廣泛開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。截至2014年底，累計開展綠色證書培訓(xùn)786萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)2154萬人、職業(yè)技能培訓(xùn)1186萬人，實用技術(shù)培訓(xùn)近3億人次。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)。2012年中央一號文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部按照中央“建立專門政策機(jī)制、構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍”的部署要求，頂層設(shè)計了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，會同財政部等先后啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，明確以農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（以下簡稱農(nóng)民科教中心）為骨干支撐打造專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)平臺，以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托構(gòu)建“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，至此形成了以新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)為主體任務(wù)的農(nóng)廣校（農(nóng)民科教中心）新的階段性特征。

三、抓住三條工作主線夯實主陣地

首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的2012年中央一號文件在2月初向社會公開發(fā)布，3月下旬中央農(nóng)廣校聯(lián)合農(nóng)民日報社、中國農(nóng)村雜志社，邀請中央政策研究室、中農(nóng)辦、中國社科院等機(jī)構(gòu)有關(guān)專家，在人民大會堂召開“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民座談會”，研究政策舉措、創(chuàng)設(shè)制度機(jī)制、營造輿論環(huán)境。農(nóng)廣校（農(nóng)民科教中心）第一時間投入大力培育新型職業(yè)農(nóng)民主戰(zhàn)場，三年來緊緊抓住三條工作主線不斷強(qiáng)化主體支撐。

（一）著力打造新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)平臺。充分發(fā)揮農(nóng)民科教中心決策參謀、技術(shù)支撐和政策執(zhí)行等公共服務(wù)職能，配合農(nóng)業(yè)行政部門做好新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)工作。先后承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑、新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策等重大課題研究，為頂層設(shè)計新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架提供理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。研究起草新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)方案和指導(dǎo)意見、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃實施方案等工作文件，舉辦各級管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，推動培育工作積極、有序、規(guī)范開展。加強(qiáng)基層調(diào)研指導(dǎo)，總結(jié)推廣新型職業(yè)農(nóng)民培育十大模式。舉辦中法農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和中美農(nóng)業(yè)開放遠(yuǎn)程教育研討會，實施中美、中歐農(nóng)業(yè)國際交流合作有關(guān)項目，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家專業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗做法，引進(jìn)和開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。在主流媒體開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育專欄，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作和新型職業(yè)農(nóng)民典型進(jìn)行集中報道和經(jīng)常性宣傳。著手研究布局務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度（職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)農(nóng)民比重）指標(biāo)及監(jiān)測點(diǎn)，籌備務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程監(jiān)測工作。研究起草新型職業(yè)農(nóng)民培育十三五發(fā)展規(guī)劃和《職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)法》立法提議，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展和法制化建設(shè)。

在農(nóng)業(yè)行政部門指導(dǎo)下加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)建設(shè)。組織編制論證教育部、農(nóng)業(yè)部《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育教學(xué)改革。研究起草《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育教材建設(shè)的通知》，推動建立建、管、用、評教材工作機(jī)制。編制發(fā)布50種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范，組織編寫26種新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃教材。組織開發(fā)和運(yùn)行管理“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃申報系統(tǒng)”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程信息管理系統(tǒng)”及“新型職業(yè)農(nóng)民信息庫”，建立和運(yùn)行中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)站和微信公眾號。

按照農(nóng)業(yè)行政部門要求承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理事務(wù)。認(rèn)定工作是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的一項基礎(chǔ)性工作，目的是為了明確誰是新型職業(yè)農(nóng)民，有利于加強(qiáng)針對性培育和職業(yè)農(nóng)民隊伍統(tǒng)籌建設(shè)。2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定工作的通知》，明確農(nóng)廣校等專門機(jī)構(gòu)作為承辦機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理審核、建檔立冊、證書發(fā)放、信息庫管理及相關(guān)組織服務(wù)等認(rèn)定事務(wù)。

（二）努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)“一主多元”體系。我國農(nóng)民教育培訓(xùn)資源總體豐富與實力不強(qiáng)、注重統(tǒng)籌與機(jī)制缺失并存，構(gòu)建“一主多元”體系需要加強(qiáng)建設(shè)壯主體、創(chuàng)新機(jī)制活多元。首先抓好農(nóng)廣校建設(shè)強(qiáng)化基礎(chǔ)依托。下大力氣穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊伍、明確職能任務(wù)、改善公益基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)條件，農(nóng)廣校教育培訓(xùn)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時把農(nóng)廣?！翱罩姓n堂”、“固定課堂”、“流動課堂”和“田間課堂”一體化建設(shè)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育十三五發(fā)展規(guī)劃，爭取進(jìn)一步改善專門機(jī)構(gòu)設(shè)施條件。第二，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，參與組建中國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育校企聯(lián)盟及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代裝備五大職教集團(tuán)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。同時著手調(diào)研農(nóng)職院校與農(nóng)廣校系統(tǒng)點(diǎn)面聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌組建培養(yǎng)基地，用好農(nóng)職院校和農(nóng)廣校兩個資源，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。第三，以農(nóng)廣校為平臺載體，加快建立農(nóng)民教育培訓(xùn)師資庫和導(dǎo)師制度。吸引農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專家教授和技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實用人才擔(dān)任兼職教師，分級建立10萬人的高素質(zhì)師資庫。同時在縣級試行新型職業(yè)農(nóng)民培育導(dǎo)師制度，建立“一對多”的穩(wěn)定關(guān)系和考核激勵機(jī)制，對新型職業(yè)農(nóng)民全程開展教育培訓(xùn)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和生產(chǎn)生活指導(dǎo)。第四，研究制定農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)方案，通過政策推動、扶持拉動、工作帶動和機(jī)制聯(lián)動，引導(dǎo)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體普及農(nóng)民田間學(xué)校。同時抓緊研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的組織延伸功能，以及在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)實踐基地的辦法措施。

（三）大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)廣校中等職業(yè)教育改革發(fā)展，及時推出家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)，指導(dǎo)基層校抓好招生和教學(xué)工作，目前中職教育在校生23萬人。積極承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃主體培訓(xùn)任務(wù)，2014年農(nóng)廣校系統(tǒng)完成全國總?cè)蝿?wù)量的55.7%。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展務(wù)農(nóng)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體摸底調(diào)查，建立培育對象數(shù)據(jù)庫，在培育對象上實現(xiàn)與新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的對接和融合；圍繞產(chǎn)業(yè)開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品銷售“一點(diǎn)兩線”全程培訓(xùn)，在培育目標(biāo)上實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接和融合；適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，推行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培訓(xùn)，在培育方式上實現(xiàn)與農(nóng)民學(xué)員實際要求的對接和融合。

四、推進(jìn)三種力量結(jié)盟實現(xiàn)全覆蓋

農(nóng)民教育培訓(xùn)最大的問題是組織問題，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)模式，首先要創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)組織方式，有效破解“低水平簡單重復(fù)”和“搞培訓(xùn)不抓隊伍”問題。農(nóng)廣校堅持開放的大體系觀，創(chuàng)新機(jī)制模式打造資源集合平臺，探索建立政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的“專門機(jī)構(gòu)+相關(guān)資源+市場主體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織服務(wù)方式，努力構(gòu)建滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。新型體系是專門機(jī)構(gòu)、相關(guān)資源和市場主體三種力量結(jié)盟的“蘋果型”一體化有機(jī)整體，“一個果柄”是作為“國家隊”的專門機(jī)構(gòu)，由中央、省、市、縣四級建制農(nóng)廣校組成，起組織支撐和資源保證作用?！叭~子”是相關(guān)資源的有序高效利用，第一片葉子是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建立新型職業(yè)農(nóng)民培育基層站，將專門機(jī)構(gòu)的組織支撐和資源保證作用進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）延伸；第二片葉子是對接農(nóng)職院校建立培養(yǎng)基地，提供新型職業(yè)農(nóng)民高端培訓(xùn)和高職教育；第三片葉子是聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地，服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實踐。“一個果實”是市場主體（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），引導(dǎo)農(nóng)民合作社等建立農(nóng)民田間學(xué)校，以“一社一校”的布局實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的全覆蓋。新型體系將政府部門的統(tǒng)籌主導(dǎo)職能、專門機(jī)構(gòu)的支撐保證作用、相關(guān)資源的有序高效利用機(jī)制導(dǎo)入市場主體，共同培育和服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的一個制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦強(qiáng)調(diào)，再過10年到20年，中國農(nóng)業(yè)將主要由新型職業(yè)農(nóng)民來承擔(dān)，中國農(nóng)業(yè)將由此走向現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)部副部長、中央農(nóng)廣校校長張?zhí)伊忠螅r(nóng)廣校（農(nóng)民科教中心）要全面創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、提質(zhì)顯效，在大力培育新型職業(yè)農(nóng)民中充分發(fā)揮主體作用。我們將以專業(yè)隊伍的專注精神擔(dān)負(fù)專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命，全面加強(qiáng)基本職能、基本隊伍和基本條件建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)工作平臺、資源集合平臺和教育培訓(xùn)平臺，更快更好更大規(guī)模地培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（本文摘編自作者在全國農(nóng)廣校校長工作會上的講話）