加快轉變農業(yè)發(fā)展方式 提高農業(yè)質量效益和競爭力

韓長賦

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)質量效益和競爭力，農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。這是黨中央著眼社會主義現(xiàn)代化建設全局、應對農業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領會、全面貫徹，把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式擺上重要位置，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

我國到了必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的階段

農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產業(yè)。“十二五”時期，我國現(xiàn)代農業(yè)建設加快推進。農業(yè)綜合生產能力有新提升，糧食生產5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產量達到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)建設有新突破，2014年農業(yè)科技進步貢獻率超過56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機械化水平超過61%，農田有效灌溉面積占比超過52%。農業(yè)經營體系構建有新進展，土地流轉有序推進，農業(yè)適度規(guī)模經營穩(wěn)步發(fā)展，新型農業(yè)經營主體逐步壯大。截至2014年底，全國家庭農場超過87萬家，農民合作社達到128萬家，農村土地流轉面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農民收入水平有新提高，增速連續(xù)5年高于國內生產總值和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比由“十一五”末的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1。在經濟下行壓力加大的背景下，農業(yè)好形勢成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的“定海神針”。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。應當看到，我國農業(yè)現(xiàn)代化仍然比較滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為“三個日益突出”：一是農業(yè)資源環(huán)境制約日益突出。耕地數(shù)量減少、質量下降以及地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，資源要素的弦越繃越緊，農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。特別是溫飽問題解決后，公眾對生態(tài)環(huán)境和農產品質量的要求越來越高。二是農業(yè)生產結構失衡問題日益突出。農業(yè)區(qū)域布局與資源稟賦不盡匹配，北糧南運與南水北調并存；糧經飼結構不合理，部分農產品庫存增加與進口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結合不緊、循環(huán)不暢，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存；生產、加工、流通、消費存在脫節(jié)問題，農業(yè)全產業(yè)鏈還未形成。三是農業(yè)發(fā)展質量效益不高問題日益突出。農業(yè)生產成本處在“上升通道”，國際大宗農產品價格已不同程度低于國內，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化趨勢明顯，“誰來種地”“如何種地”問題突出。

總體看，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。要按照《建議》要求，堅持把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為“十三五”時期推進農業(yè)現(xiàn)代化的主要任務和基本路徑，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業(yè)資源利用率、農民收入再上新臺階，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的重點任務

《建議》對加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作出了全面部署。我們要從我國國情農情出發(fā)，找準工作著力點，抓緊抓實抓出成效。

更加注重提高糧食產能，挖掘糧食增產新潛力。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和農產品工業(yè)用途拓展，我國農產品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。據(jù)專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。習近平同志強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把穩(wěn)步提升糧食產能作為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的首要任務。糧食產量可根據(jù)市場需求調節(jié)，但糧食產能必須確保鞏固提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，探索實行耕地輪作休耕制度試點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。目前，我國中低產田約占2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規(guī)模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，到2020年建成8億畝高標準農田。

更加注重優(yōu)化農業(yè)結構，培育現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系?，F(xiàn)代農業(yè)必須以市場需求為導向，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，促進糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)深度融合發(fā)展。探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，加強糧食等大宗農產品主產區(qū)建設，推動主產區(qū)建設核心產區(qū)，加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，發(fā)展適應性農業(yè)，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。開發(fā)農業(yè)多種功能，推進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設，提高農業(yè)綜合效益，讓農民更多分享二三產業(yè)的增值收益。

更加注重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。質量安全是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。近年來，我國農產品質量安全水平穩(wěn)步提升、總體向好，目前主要農產品監(jiān)測合格率均保持在96%以上，但在一些地方和領域問題隱患仍較突出。要堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬?！爱a出來”，主要是推進農業(yè)標準化，建設一大批農業(yè)標準化生產基地，打造一大批農產品知名品牌，從源頭上保障農產品質量安全?！肮艹鰜怼保饕墙∪珡霓r田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系，開展質量安全追溯試點，加大綜合執(zhí)法和專項整治力度，抓好農產品質量安全縣創(chuàng)建活動。

更加注重科技創(chuàng)新，提升農業(yè)綜合生產能力。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，根本要靠創(chuàng)新驅動。要加快建立現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，推進成果轉化和技術推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，積極推進國家級育種制種基地建設，通過改革調動科研人員創(chuàng)新積極性。加快農業(yè)機械化步伐，開展深松整地作業(yè)，重點突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推進主要作物生產全程機械化。推進農業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，實施信息進村入戶工程，加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。培育新型職業(yè)農民，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。

更加注重農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約、環(huán)境友好是現(xiàn)代農業(yè)的基本要求。要大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水，提高農業(yè)用水效率。到2020年，力爭在農業(yè)用水總量不增加的條件下，有效灌溉面積擴大到10億畝。加大農業(yè)面源污染防治力度，推動農藥、化肥、農膜減量使用，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，力爭到2020年化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現(xiàn)資源化利用。

更加注重經營方式創(chuàng)新，促進農業(yè)增效農民增收。穩(wěn)定農村土地承包關系，推進土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的引領作用。新型農業(yè)經營主體是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的生力軍和引領力量。要構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式?！靶滦徒洜I主體+社會化服務+適度規(guī)模經營”是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要路徑。

更加注重統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，提高農業(yè)競爭力。根據(jù)國內需要適當增加農產品進口，加強農產品進出口調控，把握好農產品進口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農產品出口，實現(xiàn)國內外資源有效配置、國內外市場統(tǒng)籌利用。推進農業(yè)對外開放，加強農業(yè)對外合作，抓住“一帶一路”建設的重大戰(zhàn)略機遇，加快培育具有國際競爭力的農業(yè)企業(yè)集團。

確保轉變農業(yè)發(fā)展方式扎實推進

轉變農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持正確的原則。一是堅持市場導向，強化市場信息引導，運用市場的辦法指導和組織農業(yè)生產。二是堅持從實際出發(fā)，根據(jù)各地資源稟賦、產業(yè)基礎和市場條件，因地制宜，因勢利導。三是堅持農民主體地位，尊重農民意愿和經營自主權，充分發(fā)揮其積極性主動性創(chuàng)造性。四是堅持改革創(chuàng)新，破除制約農業(yè)農村發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)內生動力。

轉變農業(yè)發(fā)展方式，離不開政策支持。要加快建立健全農業(yè)支持保護體系，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供有力支撐。

持續(xù)增加農業(yè)投入。這是世界各國特別是發(fā)達國家的通行做法。堅持“三農”投入只增不減，加快建立投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農支出結構，重點支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)結構調整、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)科技進步、農業(yè)經營方式創(chuàng)新等。

完善農業(yè)補貼政策。充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，保持農業(yè)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”政策實施規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”政策，加快建立與農業(yè)轉方式相適應的補貼政策體系。推動新增補貼向新型經營主體、主產區(qū)傾斜，建立鼓勵綠色發(fā)展的補貼制度，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度，提高農業(yè)補貼政策效能。

改革農產品價格形成機制。注重發(fā)揮市場形成價格作用，繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米等重要農產品臨時收儲政策，搞好大豆和棉花目標價格試點，積極開展農產品價格保險試點。加強農產品流通設施和市場建設以及市場信息監(jiān)測綜合平臺建設，改革和完善糧食等重要農產品儲備制度。

改善農村金融服務。深化農村金融改革創(chuàng)新，推動金融資源向“三農”傾斜。探索利用財政資金撬動金融支農的有效方式，抓緊建立農業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點以及大型農機具融資租賃試點，改善對新型農業(yè)經營主體的金融服務。

強化農業(yè)保險支持。鼓勵商業(yè)性保險機構創(chuàng)新保險產品，加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費目錄，加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農產品保險的中央財政以獎代補政策。積極探索擴大養(yǎng)殖業(yè)保險。