創(chuàng)新型城市發(fā)展模式研究

創(chuàng)新型城市發(fā)展模式研究

蘭秀娟，陳佳

(重慶工商大學(xué) 長江上游經(jīng)濟研究中心,重慶 400067)

摘要：通過分析創(chuàng)新型城市發(fā)展經(jīng)歷和建設(shè)舉措發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新型城市發(fā)展可以分為市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo)和混合發(fā)展型等模式，不同的發(fā)展模式下創(chuàng)新驅(qū)動體系有明顯差異。通過對不同發(fā)展模式下城市創(chuàng)新體系的深入分析，提出了要從資源整合、結(jié)合自身優(yōu)勢、發(fā)揮企業(yè)主體作用、培育創(chuàng)新環(huán)境等方面推動我國創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；發(fā)展模式；創(chuàng)新驅(qū)動體系

收稿日期：2015-04-29

基金項目：重慶市科委課題(cstc2014jccxB0015)

作者簡介：蘭秀娟(1990-)，女，重慶榮昌人，研究方向：區(qū)域規(guī)劃與戰(zhàn)略研究。

中圖分類號：F172

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6390(2015)05-0024-05

當(dāng)前中國經(jīng)濟步入了“新常態(tài)”，由過去的高速增長向中高速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過剩，人口老齡問題日益突出，農(nóng)業(yè)富余人口減少，人口紅利逐漸消失，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，未來經(jīng)濟增長將由傳統(tǒng)的依靠資本、勞動力等基礎(chǔ)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)進步和人力資本等高級生產(chǎn)要素。因此創(chuàng)新將成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和舉措。

一、文獻綜述

關(guān)于創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素，目前國內(nèi)學(xué)者做了很多研究。胡樹華等認(rèn)為創(chuàng)新型城市由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、城市管理創(chuàng)新能力、城市科技創(chuàng)新能力、城市服務(wù)創(chuàng)新能力等要素構(gòu)成[1]。楊冬梅等指出創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化是創(chuàng)新型城市的內(nèi)部構(gòu)成要素[2]。韓紅波等認(rèn)為創(chuàng)新主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度以及創(chuàng)新文化構(gòu)成了創(chuàng)新型城市的五大核心要素[3]。尤建新等認(rèn)為創(chuàng)新型城市的驅(qū)動要素主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新文化構(gòu)成[4]。薄建柱等認(rèn)為創(chuàng)新型城市建設(shè)模式基本構(gòu)架主要包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新文化等核心要素[5]。張振佳認(rèn)為城市的創(chuàng)新要素主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、平臺創(chuàng)新機制、創(chuàng)新文化五部分組成[6]。創(chuàng)新主體是構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動體系的主動要素，在創(chuàng)新驅(qū)動體系中起主導(dǎo)作用，它一般包括企業(yè)、高等院校、科研院所、政府等；創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)，它是開展創(chuàng)新活動有形無形的資源，是創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的密集地；創(chuàng)新制度是保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)的必備條件，創(chuàng)新制度能為創(chuàng)新提供較好的成長和發(fā)展環(huán)境，保障創(chuàng)新活動有效進行；創(chuàng)新文化是創(chuàng)新活動的內(nèi)在要素，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新制度共同構(gòu)成了創(chuàng)新活動能夠持續(xù)進行的軟環(huán)境。創(chuàng)新主體、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資源相互作用，相互影響，共同推動城市的發(fā)展創(chuàng)新[3,5]。

由于依據(jù)政策、環(huán)境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等不同，創(chuàng)新型城市的劃分模式也存在明顯的差異。劉紅光等研究得出，根據(jù)政府推進自主創(chuàng)新政策的不同，創(chuàng)新型城市主要分為創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展模式、培育產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境發(fā)展模式、提高創(chuàng)新環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群之間的相關(guān)水平發(fā)展模式[7]。楊冬梅等認(rèn)為，創(chuàng)新城市的建設(shè)主要受市場和政府兩種力量作用，從政府和市場的不同組合來看，創(chuàng)新型城市的建設(shè)模式分為三種：市場主導(dǎo)型發(fā)展模式、政府主導(dǎo)型發(fā)展模式、混合型發(fā)展模式[2]。胡鈺認(rèn)為根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同，創(chuàng)新型城市分為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新城市發(fā)展模式、知識密集型服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新城市發(fā)展模式、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新城市發(fā)展模式[8]。劉碩等認(rèn)為由于城市自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦的差異，創(chuàng)新型城市包括傳統(tǒng)工業(yè)制造創(chuàng)新型城市、高科技創(chuàng)新型城市、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型城市、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型城市四種模式[9]。

二、典型創(chuàng)新型城市建設(shè)案例分析

(一)深圳——市場主導(dǎo)型發(fā)展模式

上世紀(jì)80、90年代，深圳的中小企業(yè)就意識到自主創(chuàng)新的重要性，從此便開始自發(fā)進行自主創(chuàng)新。從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)至今，走出了華為、中興、海王、騰訊、比亞迪、中科智等高新技術(shù)企業(yè)，目前深圳全市國家高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達到2800多家，民營科技型企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了絕對主導(dǎo)地位。深圳已形成了以企業(yè)為主體的6個90%的鮮明特征，90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%研發(fā)人員在企業(yè)，90%的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)，90%研發(fā)機構(gòu)建在企業(yè)，90%的研發(fā)投入來源于企業(yè)，90%以上的重大科技項目由龍頭企業(yè)來承擔(dān)。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起步，深圳通過不斷的創(chuàng)新，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，2013年深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，PCT專利申請量連續(xù)十一年全國第一，有效發(fā)明專利密度高居全國各大城市榜首，2014年深圳GDP繼續(xù)位列內(nèi)地大中城市第四位。

在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，深圳市政府不斷調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，80年代為勞動密集型工業(yè)，90年代為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2009年以來為高新技術(shù)制造業(yè)、金融、物流、文化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)體系，目前深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為高端核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)以及文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中，深圳市政府非常重視人才，把“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源”作為發(fā)展理念。充分利用來自歐美日、東南亞以及我國港澳臺、內(nèi)地主要城市的高端要素，建立“虛擬大學(xué)園”“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”“深港創(chuàng)新圈”合作機制、重大科技服務(wù)平臺來引進創(chuàng)新人才和先進技術(shù)，為企業(yè)提供人才、技術(shù)保障。同時深圳市政府建立了南方科技大學(xué)，培育科學(xué)技術(shù)研究與拔尖創(chuàng)新人才。

深圳市在科技方面的財政資金大部分用在建設(shè)創(chuàng)新載體上，如：支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺及建設(shè)公共研發(fā)平臺，目前深圳市政府已建成了軟件園、留創(chuàng)園、孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、加速器等多種類型的創(chuàng)新載體，為中小企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)支持；支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)；借助購買服務(wù)和資助的形式，引導(dǎo)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護體系；同時政府支持企業(yè)進行國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目合作。

深圳是較早開展科技金融創(chuàng)新探索的城市，已形成了股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保及產(chǎn)權(quán)交易市場為代表的科技金融體系。2000年以來深圳相繼成立了“深圳高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所”“深圳中小企業(yè)信用再擔(dān)?！薄吧钲诮鹑谫Y產(chǎn)交易所”等服務(wù)機構(gòu)和要素交易市場。同時改革科技研發(fā)資金的投入方式，充分利用財政資金引導(dǎo)、放大和激勵作用，全面撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等資本市場各種要素資源投向科技創(chuàng)新，營造科技、金融和產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進的良好環(huán)境。

深圳市政府不斷推進城市管理創(chuàng)新，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。為了吸引國內(nèi)外高層次人才在深圳創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在行政管理方面，弱化政府對市場的干預(yù)；在人才政策方面，將培育人才、引進人才、留住人才作為第一要務(wù)；鼓勵企業(yè)、高校及科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作；積極吸引外部科技資源進入企業(yè)；引導(dǎo)金融機構(gòu)開展與科技方面的創(chuàng)新，做好監(jiān)管工作等。

圖1　深圳創(chuàng)新驅(qū)動體系

圖1為深圳創(chuàng)新驅(qū)動體系，由政府、企業(yè)、創(chuàng)新載體、中介機構(gòu)、創(chuàng)新資源、大學(xué)以及科研院所構(gòu)成。在創(chuàng)新驅(qū)動體系中，企業(yè)起主導(dǎo)作用。在創(chuàng)新的初期，由于缺乏資金、人才等要素，企業(yè)通過引進、消化、模仿等方式進行創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營過程中知識資本和資金積累到一定程度時，企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作進行自主創(chuàng)新。在創(chuàng)新驅(qū)動體系中，企業(yè)在創(chuàng)新過程中起主導(dǎo)作用，企業(yè)通過自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新等方式，不斷提高自身的競爭力，從而推動整個市場不斷創(chuàng)新。而政府在創(chuàng)新驅(qū)動體系中主要起引導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)政策和創(chuàng)新機制，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。在創(chuàng)新驅(qū)動體系中，創(chuàng)新載體是科技成果的轉(zhuǎn)化器，企業(yè)通過創(chuàng)新載體，不斷攻關(guān)核心技術(shù)，提高自身的競爭力、搶占市場。同時中介機構(gòu)為企業(yè)提供財務(wù)咨詢、管理咨詢、產(chǎn)業(yè)對接、介紹融資渠道等服務(wù)，為創(chuàng)新活動的順利進行提供重要的服務(wù)保障。

(二)江陰——政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

江陰原是一個農(nóng)業(yè)縣，其工業(yè)化起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。江陰在改革開放以來的30年，特別是在近10年中保持經(jīng)濟總量的快速增長，原因是多方面的，其中十分重要的是大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，即以技術(shù)創(chuàng)新為根本動力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。從90年代以來，江陰通過引進吸收，改造提升，技術(shù)創(chuàng)新等措施使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變升級。利用先進的技術(shù)對傳統(tǒng)的冶金、化工、建材、紡織等進行改造升級。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)特色冶金、精細化工、精毛紡等，加大其研發(fā)力度，通過技術(shù)創(chuàng)新壯大和提升支柱產(chǎn)業(yè)。將國外先進技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)、自主研究三種手段結(jié)合起來，積極扶持和培育生物醫(yī)藥、新材料、能源環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2014年江陰的高新技術(shù)企業(yè)突破400家，其中包括國家重點高新技術(shù)企業(yè)22家，現(xiàn)在江陰是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的領(lǐng)航者，在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中連續(xù)十二年蟬聯(lián)榜首。

從“星期日工程師”到“短平快”產(chǎn)學(xué)研合作。從改革開放到上世紀(jì)90年代初，江陰緊緊抓住發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史機遇，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，并提出了“扶持、規(guī)劃、指導(dǎo)、促進”的八字方針，在經(jīng)濟上促進聯(lián)合、在技術(shù)上全力支持等具體措施扶持企業(yè)，大力提倡“星期日工程師”，引導(dǎo)企業(yè)在市場需求的拉動下，大量依靠上海、南京等大城市的技術(shù)人員和技術(shù)師傅星期日來企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，對企業(yè)自身的生產(chǎn)、裝備、技術(shù)、工藝進行填平補齊，提高和擴大企業(yè)的生產(chǎn)能力，使江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到快速發(fā)展。80年代中后期，江陰的經(jīng)濟增長主要是外延擴張為主，由于市場競爭越來越激烈，現(xiàn)代化大生產(chǎn)對企業(yè)的要求越來越高，江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營管理、工藝裝備、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模等方面越來越不適應(yīng)市場的要求，此時江陰市政府廣泛開展技術(shù)貿(mào)易和科技創(chuàng)新活動，鼓勵和激發(fā)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新帶動裂變發(fā)展。使企業(yè)的技術(shù)支撐向高校和科研院所延伸，開展“短平快”的產(chǎn)學(xué)研合作項目，為江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升技術(shù)水平、改進工藝裝備、擴大生產(chǎn)規(guī)模提供了重要支撐。

由“短平快”的產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)向引進擴張、強強聯(lián)合。鄧小平“南方談話”到新世紀(jì)初，為了快速集聚創(chuàng)新資源，江陰積極與浦東開發(fā)開放接軌，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。江陰市政府積極引導(dǎo)企業(yè)實行“三引一轉(zhuǎn)”(引進技術(shù)加快改造、引進管理提高素質(zhì)、引進外資聯(lián)合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)股份吸引外資)，因此江陰走出了一條民營企業(yè)與外資企業(yè)的市場、管理、技術(shù)相對接的發(fā)展路徑。江陰市政府積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外資進行合作平臺，引進國際一流的管理、技術(shù)、裝備和人才，同時在全面合作中，江陰走出了引進、消化、吸收再創(chuàng)新的路子，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力。

由引進擴張、強強聯(lián)合轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略合作。2000年以來，江陰在江蘇省率先組建了由全國重點高校、科研院所和江陰市重點骨干企業(yè)及高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園共同參與的中國江陰區(qū)域產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，并逐步向海外高校、科研院所和跨國公司延伸，以戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式，集聚海內(nèi)外高校、科研院所和跨國公司的創(chuàng)新資源，為江陰高新企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供了強大的戰(zhàn)略支撐，成為江陰新世紀(jì)面向市場化、國際化不斷推動區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的重大舉措。

圖2　江陰創(chuàng)新驅(qū)動體系

圖2是江陰創(chuàng)新驅(qū)動體系，由政府、企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新政策等構(gòu)成。在創(chuàng)新驅(qū)動體系中，政府起主導(dǎo)作用。政府始終堅持以引進、消化、吸收再創(chuàng)新為手段，通過官產(chǎn)學(xué)研合作和國際合作等多種途徑，加強技術(shù)創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟快速發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展的第一生產(chǎn)力，成為催生經(jīng)濟活力、爆發(fā)力和核心競爭力的重要因素。政府通過制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策，積極調(diào)控市場、引導(dǎo)市場等措施，使產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新，從而快速推動整個區(qū)域的創(chuàng)新。與此同時政府構(gòu)建企業(yè)研發(fā)平臺、國際技術(shù)合作平臺、人才服務(wù)平臺，制定官產(chǎn)學(xué)研合作機制，為企業(yè)不斷集聚創(chuàng)新資源、注入創(chuàng)新活力，促進企業(yè)不斷的自主創(chuàng)新。

(三)新加坡——混合發(fā)展型模式

新加坡是一個國土面積小，人口僅500多萬，資源相對匱乏的島國，受各種因素的制約，經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱。上世紀(jì)60、70年代，為改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，新加坡政府積極發(fā)展勞動密集型制造業(yè)；到80年代，政府大膽改革創(chuàng)新，積極吸引外資和大量引進國外先進技術(shù)和高層次人才，促進資本密集型制造業(yè)快速發(fā)展；90年代，開始注重科技研發(fā)，大量引進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，將電子行業(yè)調(diào)整為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；到21世紀(jì)，制定各種優(yōu)惠政策，大力引進跨國公司，致力于將新加坡打造成為區(qū)域跨國公司的總部。在過去50多年里，通過一系列創(chuàng)新舉措，經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，人均GDP增長了80倍。目前新加坡?lián)碛?000多家跨國公司，并且全球有4000多家跨國公司在新加坡設(shè)立區(qū)域總部，同時新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心，全球三大航空中心之一，世界硬磁盤驅(qū)動器主要供應(yīng)國，亞太地區(qū)生物醫(yī)藥科學(xué)基地，世界三大煉油中心之一。

構(gòu)建研究—創(chuàng)新—創(chuàng)業(yè)體系是新加坡建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要特征。在科技研發(fā)活動中，新加坡十分注重政府、公立研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)的緊密合作。政府搭臺(提供所需的研發(fā)設(shè)施和部分研發(fā)資金支持)，集合國立研究機構(gòu)、落戶新加坡的同行業(yè)跨國公司，就行業(yè)發(fā)展的共性問題共同投入，聯(lián)合研究并分享成果的研究聯(lián)盟。研究一創(chuàng)新一創(chuàng)業(yè)體系，不僅使研究成果快速開發(fā)，同時使創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成，使一大批起步公司得以蓬勃發(fā)展壯大。

新加坡政府十分注重中小企業(yè)創(chuàng)新。新加坡有92%的企業(yè)都是中小企業(yè)，其主要集中在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。新加坡政府為了使中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，制定了各種優(yōu)惠政策，完善了配套措施，引導(dǎo)其走科技創(chuàng)新之路。新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局是新加坡政府扶持中小企業(yè)的重要機構(gòu)，為中小企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)提供各方面的切實幫助。政府為了減輕企業(yè)的負擔(dān)，在主要的商會會所設(shè)立企業(yè)發(fā)展中心，為本地企業(yè)提供市場營銷、經(jīng)營決策、財務(wù)管理等咨詢服務(wù)，且政府只收部分成本費。政府還建立了中小企業(yè)沙龍，定期聘請專家為中小企業(yè)提供技術(shù)和經(jīng)營上的指導(dǎo)，解決企業(yè)因為規(guī)模小，缺乏創(chuàng)新人才和先進技術(shù)的困境，同時還組織同行業(yè)的管理人士進行交流學(xué)習(xí)。

新加坡政府極為重視人力資源，大力加強科研人力資源開發(fā)，大量引進國際人才和培養(yǎng)本土人才。在培養(yǎng)本土人才方面，首先新加坡政府高度重視教育培訓(xùn)，實施教育立國戰(zhàn)略，政府財政資金優(yōu)先投入教育，且政府每年要撥出財政收入的20%用于發(fā)展教育事業(yè)；其次政府非常重視對精英人才的培養(yǎng)教育，政府每年有計劃有重點地培養(yǎng)一批善于治國的精英人才，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，層層分流，不斷發(fā)掘和篩選拔尖人才，打造精英人才成長的快捷通道。在引進國際人才方面，新加坡政府積極與跨國企業(yè)成立培訓(xùn)中心，吸引世界著名的研發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)府和企業(yè)進行合作。政府為了留住海外高層次人才，放寬外籍人才居留和工作限制，并鼓勵創(chuàng)新型人才在新加坡創(chuàng)業(yè)。同時新加坡政府成立“聯(lián)絡(luò)新加坡”的聯(lián)盟組織，其主要目的即吸引全球人才來新加坡工作、投資、居住以及創(chuàng)業(yè)。

新加坡是知識產(chǎn)權(quán)管理最為規(guī)范的國家之一，政府一直致力于把其建設(shè)成重要的區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中樞，已形成了健全的知識產(chǎn)權(quán)保護系統(tǒng)。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)扶持項目，其項目主要是對商業(yè)設(shè)立，目的是鼓勵所有工商企業(yè)采用最佳的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品管理策略。為了加強社會各界對知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護，政府還開展了面向部門、企業(yè)、商務(wù)部等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的教育。新加坡政府是企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理的一站式中心，從知識產(chǎn)權(quán)的生成到對它的保護和利用，新加坡政府在知識產(chǎn)權(quán)活動的各個環(huán)節(jié)上都為企業(yè)提供管理服務(wù)。

圖3　新加坡創(chuàng)新驅(qū)動體系

圖3為新加坡創(chuàng)新驅(qū)動體系，由企業(yè)、政府、高校、科研機構(gòu)以及管理主體等構(gòu)成。在新加坡的創(chuàng)新驅(qū)動體系中，政府和市場對創(chuàng)新驅(qū)動體系的作用占主導(dǎo)地位。通過市場的激勵競爭，激勵新加坡的企業(yè)不斷創(chuàng)新，同時政府通過相關(guān)的政策及措施，推動企業(yè)搞研發(fā)，實現(xiàn)自主創(chuàng)新，正是通過市場和政府的作用，推動了新加坡創(chuàng)新事業(yè)不斷前行。在創(chuàng)新體系中，貿(mào)工部和教育部組成了新加坡的國家研發(fā)體系，其主要的職能是制定總體研發(fā)的決策和戰(zhàn)略。研究、創(chuàng)新和企業(yè)理事會的主要職能是為制定國家的研發(fā)創(chuàng)新政策和政府研究提供咨詢，國家研究基金會的職責(zé)是資助長期性的戰(zhàn)略科研項目，它是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，協(xié)調(diào)實施戰(zhàn)略研究計劃?？萍佳芯烤种毓部蒲袡C構(gòu)的科研人力資源，經(jīng)濟發(fā)展局主要是推動本國企業(yè)走向海外，對外投資，轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅ξＭ飧呖萍计髽I(yè)到新加坡投資。標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新局主要為中小企業(yè)和起步公司提供政策支持。知識產(chǎn)權(quán)局主要是建立知識產(chǎn)權(quán)保護的法制環(huán)境。和其他創(chuàng)新驅(qū)動體系一樣，政府、高校、科研院所構(gòu)成了產(chǎn)學(xué)研合作機制。政府通過不斷完善科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、體制機制，改善創(chuàng)新軟環(huán)境，推動創(chuàng)新成果的形成。

三、創(chuàng)新驅(qū)動體系的啟示

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。從以上國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗可以看出，創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新驅(qū)動體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，盡管每個城市由于資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化氛圍等不同，在發(fā)展歷程上有所差異，但是通過歸納總結(jié)，其發(fā)展經(jīng)驗對我國創(chuàng)新型城市建設(shè)有以下幾點啟示。

(一)借勢借智，整合創(chuàng)新資源

許多城市在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中由于缺乏資本、技術(shù)、知識管理和人才等創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新型城市十分困難。因此，要借鑒江陰和深圳的做法。深圳通過與港澳臺毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢積極向港澳臺靠攏，集聚創(chuàng)新資源，江陰借助與上海、南京的區(qū)位優(yōu)勢，不斷地向其靠攏，整合創(chuàng)新資源。因此對于創(chuàng)新資源缺乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的城市，實施外部高端資源引進的措施，積極引進“外智”“外資”。借助毗鄰周邊經(jīng)濟發(fā)達城市的區(qū)位優(yōu)勢，積極向發(fā)達地區(qū)靠攏，依托發(fā)達地區(qū)的豐富創(chuàng)新資源，使高端創(chuàng)新要素向自己的城市集聚，以彌補自身科技創(chuàng)新資源薄弱的不足，通過引進吸收，改造提升，技術(shù)創(chuàng)新等措施使自身的科技創(chuàng)新不斷前行。

(二)結(jié)合自身城市的特點，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

在創(chuàng)新驅(qū)動體系中，正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也是十分重要的。從深圳、江陰、新加坡的經(jīng)驗可以看出，在不同的階段，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及全國產(chǎn)業(yè)、全球產(chǎn)業(yè)和科技周期，制定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，把握住當(dāng)下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定適合自身城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策是加速本地勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(三)營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持以企業(yè)為主體的創(chuàng)新之路

在創(chuàng)新驅(qū)動體系中，不僅需要政策的直接扶持，更重要的是通過政策構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動系體系，讓各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素相互作用形成良好的環(huán)境。創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極構(gòu)建多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作機制，引進國內(nèi)外高層次人才、先進技術(shù)為企業(yè)提供人才支撐和技術(shù)支持。加快創(chuàng)新載體的建設(shè)，如各類中介組織和服務(wù)機構(gòu)(孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)、金融機構(gòu))，使其成為創(chuàng)新的助推器。同時政府應(yīng)加快機制和制度創(chuàng)新，并利用財政、稅收、土地、人才等政策，全力構(gòu)建一個創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新要素的創(chuàng)新服務(wù)體系。在創(chuàng)新過程中，始終要堅持企業(yè)是創(chuàng)新的主體，政府不要過度干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營行為。

參考文獻：

[1]胡樹華，牟仁燕.創(chuàng)新型城市的概念、構(gòu)成要素及發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟縱橫，2006(8)：61-63.

[2]楊冬梅，趙黎明，閆凌州.創(chuàng)新型城市：概念模型與發(fā)展模式[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006(8)：97-101.

[3]韓紅波，蔡兵.創(chuàng)新型城市：核心要素模型和國外案例研究[J].創(chuàng)新研究，2008(4)：22-25.

[4]尤建新,盧超,鄭海鰲，等.創(chuàng)新型城市建設(shè)模式分析——以上海和深圳為例[J].中國軟科學(xué)，2011(7)：82-92.

[5]薄建柱,曹杰.創(chuàng)新型城市建設(shè)模式分析[J].商業(yè)時代，2013(33)：21.

[6]張振佳.新時期廈門創(chuàng)新型城市發(fā)展思路研究[J].發(fā)展研究，2014(4)：59-61.

[7]劉紅光,劉科偉,張繼飛.國外推進自主創(chuàng)新的政策模式及其對我國建設(shè)創(chuàng)新型城市的啟示[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2006(11)：16-21.

[8]胡鈺.創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵、經(jīng)驗和途徑[J].中國軟科學(xué)，2007(4)：32-38.

[9]劉碩，李治堂.創(chuàng)新型城市建設(shè)國際比較及啟示[J].科研管理，2013(34)：59-64.

[責(zé)任編輯劉江南]