中國(guó)區(qū)域能源供給安全問(wèn)題研究

中國(guó)區(qū)域能源供給安全問(wèn)題研究

薛靜靜1，史軍2，沈鐳3，彭保發(fā)1，王亞力1

(1. 湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖南常德415000；

2. 南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210044；3. 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101)

摘要：近年來(lái)中國(guó)區(qū)域能源供給安全問(wèn)題不斷顯現(xiàn)并愈演愈烈，但目前對(duì)區(qū)域能源供給安全問(wèn)題還缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，相關(guān)研究還未引起足夠的重視。本文明晰了區(qū)域能源供給安全的概念、內(nèi)涵以及區(qū)域能源供給安全研究的重要性，從能源“四荒”與“賣煤難-煤荒-賣煤難”怪圈、有效能源供給管理不足、自主創(chuàng)新能力不足、能源供給依賴加深方面分析了區(qū)域能源供給安全實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，通過(guò)能源供給盈余、缺口和能源供給能力系數(shù)認(rèn)識(shí)中國(guó)各省能源供給能力狀況，提出區(qū)域能源供給安全優(yōu)化的路徑與策略：能源供給功能分區(qū)；分區(qū)總量調(diào)控；分區(qū)多元發(fā)展；分區(qū)能源替代；分區(qū)能源儲(chǔ)備；分區(qū)能源外交和“走出去”。

關(guān)鍵詞：區(qū)域能源供給安全；問(wèn)題；優(yōu)化

收稿日期：2014-08-05修回日期：2014-11-17

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(41271547)；湖南省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”；湖南文理學(xué)院重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科“人文地理學(xué)”資助項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：薛靜靜(1986-)，女，山東聊城人，湖南文理學(xué)院講師，博士，研究方向：資源經(jīng)濟(jì)與政策、資源生態(tài)利用。

中圖分類號(hào)：F206

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)01-0096-12

Abstract：In recent years,China’s regional energy supply security issue appeared more and more frequently,but regional energy supply security issue still lacks a complete and more systematic understanding and has not yet attracted enough attention. The paper clarified the concept, connotation and research importance of regional energy supply security. From “energy shortage” and “difficult to sell coal-coal shortage-difficult to sell coal” cycle,effective energy supply management and innovation capacity, deepened energy supply dependence we analyzed the major problems existing in the practices of regional energy supply security. Through energy supply surplus, gap and capacity coefficient we knew Chinese provincial energy supply capacity situation. At last we put forward path and strategy for regional energy supply security optimization: energy supply sectorization, subarea gross controlling, subarea diversification development, subarea energy substitution, subarea energy reserves, subarea energy diplomacy and“going out”.

A Research on the Regional Energy Supply Security of China

XUE Jing-jing1, SHI Jun2, SHEN Lei3, PENG Bao-fa1, WANG Ya-li1

(1.CollegeofResourceEnvironmentandTourism,HunanUniversityofArtsandScience,Changde415000,China;

2.SchoolofPublicAdminestration,NanjingUnirersityofInformationScience&Technology,Nanjing210044,China;

3.InstituteofGeographicSciencesandNaturalResourceResearch,CAS,Beijing100101,China)

Key words： regional energy supply security; issues; optimization

一、引言

能源是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，關(guān)乎國(guó)家和區(qū)域未來(lái)生存與發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源資源保障要求提高，區(qū)域能源安全問(wèn)題日益受到廣泛關(guān)注。能源問(wèn)題的關(guān)鍵在于供給，區(qū)域是能源供給的重要單元。區(qū)域能源供給安全問(wèn)題不斷顯現(xiàn)并愈演愈烈，不同區(qū)域之間的能源供給安全實(shí)踐有一定共性，同時(shí)也存在較大差異。如何優(yōu)化區(qū)域能源供給以滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的需要，成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

關(guān)于中國(guó)區(qū)域能源(供給)安全，沈鐳借助于建立的區(qū)域能源安全復(fù)雜性框架模型和相關(guān)指標(biāo)，對(duì)我國(guó)區(qū)域能源安全狀態(tài)進(jìn)行了區(qū)劃及功能定位[1]。劉立濤借助因子分析法對(duì)區(qū)域能源安全的差異性進(jìn)行了分析[2]。蘇飛等對(duì)中國(guó)30個(gè)省(市、區(qū))能源安全供給脆弱性進(jìn)行了定量評(píng)估[3]。劉立濤等(2012)對(duì)中國(guó)能源安全時(shí)空演進(jìn)特征展開(kāi)研究，研究表明從2008年中國(guó)區(qū)域能源安全格局來(lái)看，中國(guó)區(qū)域能源安全區(qū)(次強(qiáng)與強(qiáng)區(qū))主要分布在黃河中游、西北、西南和東北地區(qū)，而能源安全脆弱區(qū)(次弱和弱區(qū))則主要分布在沿海地區(qū)[4]。張艷(2013)對(duì)陜西省能源供給系統(tǒng)的穩(wěn)定性及其影響因素進(jìn)行實(shí)證研究，并對(duì)陜西省未來(lái)的能源供給穩(wěn)定性進(jìn)行情景預(yù)測(cè)[5]。2008年南方極端氣候?yàn)?zāi)害成為我國(guó)煤電油運(yùn)矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火線，華中、華南、華東等地區(qū)電力供應(yīng)緊張、煤炭短期告急，李俊峰等(2008)對(duì)災(zāi)后能源供給面臨的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行了分析，他認(rèn)為與煤電油運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配、能源價(jià)格機(jī)制、能源設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等長(zhǎng)期因素有關(guān)[6]。

總體而言，目前對(duì)于中國(guó)區(qū)域能源供給安全問(wèn)題的研究尚十分薄弱，且已有的研究成果多側(cè)重于對(duì)中國(guó)區(qū)域能源供給安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏全面系統(tǒng)研究。鑒于此，本文首先明晰區(qū)域能源供給安全的概念、內(nèi)涵以及區(qū)域能源供給安全研究的重要性，并對(duì)目前區(qū)域能源供給安全實(shí)踐的主要問(wèn)題以及中國(guó)各省的能源供給能力狀況進(jìn)行分析，最終提出中國(guó)區(qū)域能源供給安全優(yōu)化的路徑與策略。有助于加強(qiáng)對(duì)區(qū)域能源供給安全的理性認(rèn)識(shí)，深入了解區(qū)域能源供給安全狀態(tài)和存在的問(wèn)題，為保障區(qū)域能源供給安全提供參考。

二、區(qū)域能源供給安全概念與內(nèi)涵

能源供給安全是能源安全的核心內(nèi)容。早在90多年前，溫斯頓·丘吉爾針對(duì)能源供給安全就曾作出回答“石油供應(yīng)的穩(wěn)定和安全，關(guān)鍵在于多樣化”[7]。能源品種、來(lái)源地和能源市場(chǎng)供應(yīng)商多元化是應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段[8-11]。在對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展認(rèn)知有限甚至未知的情況下，多樣化策略被認(rèn)為是保障長(zhǎng)期能源供應(yīng)安全的最好選擇[12]。APERC(2007)認(rèn)為影響能源供應(yīng)安全的因素主要來(lái)自以下五個(gè)方面：(1)燃料儲(chǔ)備及國(guó)內(nèi)外供給者情況；(2)經(jīng)濟(jì)體滿足預(yù)期能源需求的供給能力；(3)經(jīng)濟(jì)體能源資源和供給者多樣化水平；(4)獲取能源資源的便利性，與可得性相關(guān)的能源基礎(chǔ)設(shè)施如能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；(5)地緣政治因素[9]。

區(qū)域有不同尺度劃分，區(qū)域能源供給不僅包括來(lái)自區(qū)域內(nèi)部的能源供給，也包括源于外部區(qū)域的能源供給。區(qū)域能源供給量隨著時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)等影響因素的變化而發(fā)生變化，區(qū)域能源供給量并不是越多越好，供需平衡既可以滿足區(qū)域的能源需求，又能保護(hù)資源和環(huán)境的可持續(xù)性。供給是指一定時(shí)期內(nèi)能夠提供給市場(chǎng)的商品總量，包括已經(jīng)處在市場(chǎng)上的商品的流量和生產(chǎn)者能夠提供給市場(chǎng)的商品的存量，按供給來(lái)源可劃分為自產(chǎn)量、外部輸入量和庫(kù)存量。時(shí)間、地點(diǎn)不同，供給量隨之產(chǎn)生變化，供給量受外在因素的影響也會(huì)發(fā)生變化。區(qū)域能源供給安全是在能源供給安全概念的基礎(chǔ)上進(jìn)行地域范圍劃分，即綜合考慮能源來(lái)源(能量載體資源品種和來(lái)源地)、運(yùn)輸、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、地緣政治、支付能力、技術(shù)、制度等多種因素，滿足區(qū)域當(dāng)前和未來(lái)獲取充足的、符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能源產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)滿足區(qū)域內(nèi)的能源供給安全。

三、區(qū)域能源供給安全研究的重要性

(一)能源供給安全是國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題

人類生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)能源，能源猶如血液滲透到各國(guó)、各地區(qū)、各行各業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全，能源安全供給是國(guó)家和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要源動(dòng)力之一，需加強(qiáng)煤電油運(yùn)供需銜接，滿足居民生活和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位需求，保障能源供給安全支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[13]。當(dāng)前，中國(guó)各地區(qū)正處于快速工業(yè)化和城市化階段，能源需求量大并呈快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，保障能源供給、促進(jìn)能源平穩(wěn)健康發(fā)展的任務(wù)繁重。1978年以來(lái)中國(guó)一次能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)了5倍多，能源對(duì)外依存度不斷攀升，2013年中國(guó)煤炭、石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到8.13%、58%、31.6%。根據(jù)IEA預(yù)測(cè)和BP最新公布的《BP 2030年世界能源展望》，到2030年，中國(guó)的能源需求量將至少比2005年增長(zhǎng)一倍，其中一半來(lái)自煤炭[14]，中國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度將分別達(dá)到80%和42%[15]。能源需求過(guò)快持續(xù)增長(zhǎng)給能源供給帶來(lái)很大壓力，供求矛盾將長(zhǎng)期存在；能源資源空間分布不均衡、運(yùn)力不足、能源資源勘探和開(kāi)發(fā)水平相對(duì)較低以及能源技術(shù)落后，極大地限制了能源生產(chǎn)和供給能力，由此導(dǎo)致的能源相對(duì)短缺制約能源工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；世界能源地緣政治環(huán)境復(fù)雜和石油市場(chǎng)不穩(wěn)增加了能源安全供給的變數(shù)；化石能源供給不可持續(xù)，可再生能源技術(shù)青黃不接，中國(guó)和各地區(qū)的能源供給安全保障壓力越來(lái)越大。

(二)區(qū)域能源供給安全又是國(guó)家能源安全問(wèn)題的核心

人類社會(huì)發(fā)展至今所有一切用于生產(chǎn)和生活的能源，都在一個(gè)特指的區(qū)域內(nèi)得到科學(xué)的、合理的、綜合的、集成的應(yīng)用，完成能源生產(chǎn)、供應(yīng)、輸配、使用和排放[16]，保障區(qū)域能源供給安全是解決能源供給安全問(wèn)題的核心。區(qū)域資源基礎(chǔ)、占優(yōu)資源、發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、未來(lái)潛力存在較大差異，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，盡最大努力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)能源供給，同時(shí)與外界建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)聯(lián)系對(duì)于保障區(qū)域能源供給安全極為重要。中國(guó)能源資源空間分布極不均衡，部分區(qū)域能源供給主要依賴區(qū)外調(diào)入和從國(guó)外進(jìn)口，自給率極低，區(qū)域能源需求量越大、對(duì)外依存度越高，則能源安全供給風(fēng)險(xiǎn)越強(qiáng)，增強(qiáng)區(qū)域?qū)δ茉窗踩┙o風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力可以降低其脆弱性程度[3]。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)以能源“四荒”(煤荒、油荒、電荒、氣荒)為代表的區(qū)域能源安全問(wèn)題十分突出[17]，在一定程度上說(shuō)明我國(guó)能源供應(yīng)體系還無(wú)法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源的需求，凸顯了能源供應(yīng)保障區(qū)域能源安全的不足與壓力[18]。

(三)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境壓力對(duì)能源供給安全提出更高要求

目前，中國(guó)各地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型階段，對(duì)能源健康發(fā)展提出更高要求，高效、清潔、安全的能源供應(yīng)是能源供給發(fā)展的重要方向。同時(shí)氣候變化對(duì)中國(guó)各地區(qū)現(xiàn)有能源供應(yīng)體系的適應(yīng)性提出了新的挑戰(zhàn)。首先，化石能源的使用量(特別是煤炭)必須下降；其次，非化石能源，特別是核電和水電提升的空間不大；而其他可再生能源的發(fā)展仍面臨許多尚未解決的難題。因此，在溫室氣體排放約束下的能源供應(yīng)能力，特別是2030年必須考慮總量減排之后，將大打折扣[19]，區(qū)域能源供給面臨越來(lái)越大的資源環(huán)境約束。隨著化石能源資源的日漸枯竭及其消費(fèi)所帶來(lái)的環(huán)境壓力不斷增大，可再生能源、化石能源高效清潔供應(yīng)、智能電網(wǎng)等成為破解當(dāng)今世界能源困局和經(jīng)濟(jì)衰退的突破口。以新能源和可再生能源為核心的綠色低碳經(jīng)濟(jì)已然成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生活方式的重大變革方向。

四、區(qū)域能源供給安全實(shí)踐主要問(wèn)題分析

(一)能源“四荒”與“賣煤難-煤荒-賣煤難”怪圈

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)能源需求越來(lái)越旺盛，2004年“電荒”于夏初開(kāi)始并很快達(dá)到頂峰，由此拉開(kāi)了中國(guó)煤、電、油、氣供應(yīng)緊張的序幕。2010年席卷全國(guó)的“柴油荒”，2011年出現(xiàn)的淡季“電荒”，結(jié)構(gòu)性電荒和區(qū)域性缺電并存，2013年末至2014年初出現(xiàn)歷年來(lái)供需矛盾最為嚴(yán)重的一次“氣荒”，造成了巨大的損失，給人民群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大不便?；久磕晗募?、秋末冬初“煤油氣電荒”襲擾不斷，中國(guó)區(qū)域能源供給安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

自2012年以來(lái)，繼“煤荒”之后煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題逐漸開(kāi)始抬頭，陷入“賣煤難-煤荒-賣煤難”的怪圈，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致的“賣煤難”造成短時(shí)間內(nèi)煤炭資源極大浪費(fèi)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)能源供給安全。即使在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中也難免會(huì)出現(xiàn)某一時(shí)段內(nèi)產(chǎn)能過(guò)?；蛘吖┎粦?yīng)求的情況，但論及中國(guó)目前存在的“賣煤難-煤荒-賣煤難”的怪圈，市場(chǎng)化改革不徹底以及制度障礙是重要的罪魁禍?zhǔn)?。市?chǎng)化改革與“煤電聯(lián)動(dòng)”是解決近年來(lái)煤炭、電力市場(chǎng)困境的重要舉措，只有建立統(tǒng)一透明的煤炭交易市場(chǎng)，消除地方政府追求GDP的各自為政模式、地域之間的限制，以及實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，才能有效解決“賣煤難-煤荒-賣煤難”的怪圈。與煤炭相比中國(guó)油氣儲(chǔ)量相對(duì)欠缺，但由于體制機(jī)制問(wèn)題，國(guó)內(nèi)油氣潛力仍難以釋放出來(lái)，解決“油荒”、“氣荒”的關(guān)鍵重在推行市場(chǎng)化改革，充分挖掘國(guó)內(nèi)油氣潛力，同時(shí)積極拓展國(guó)外能源供給來(lái)源。

(二)有效能源供給管理不足

部門分割，地區(qū)封鎖，各能源部門和地區(qū)各自為政，行政管理理念不統(tǒng)一，沒(méi)有大局、全局意識(shí)，缺乏前瞻性。能源供給管理缺乏科學(xué)規(guī)劃，近年來(lái)能源開(kāi)發(fā)管理混亂的情況有所改善，但總體來(lái)看仍然是較為粗放的管理模式，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的能源綜合管理結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間能源管理職能交叉，分工不明確，政出多門、多頭管理、資金分散、程序繁瑣、協(xié)調(diào)配合比較困難，不僅造成管理上的低效和混亂，而且削弱宏觀調(diào)控力度。缺乏全面、正確、有力的能源政策來(lái)促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，多是出了問(wèn)題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，難以實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，合理、積極的能源制度延續(xù)性不強(qiáng)、實(shí)施效果不佳。市場(chǎng)是能源供給調(diào)節(jié)的根本機(jī)制，宏觀調(diào)控管理為輔助優(yōu)化手段。政府干預(yù)過(guò)度導(dǎo)致能源市場(chǎng)發(fā)育不完善，體制混亂，政企難分，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)能源供給的作用力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分導(dǎo)致市場(chǎng)活力不足。能源定價(jià)的行政色彩濃厚，未能反映生態(tài)環(huán)境成本，能源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域基本空白，沒(méi)有一套行之有效的能源開(kāi)發(fā)、供給監(jiān)管體制。能源法律體系不完善，對(duì)區(qū)域能源供給管理的宏觀指導(dǎo)性不強(qiáng)，在眾多相關(guān)問(wèn)題上無(wú)法可依。財(cái)稅政策規(guī)范不明確，缺乏系統(tǒng)和優(yōu)化；財(cái)稅政策方式相對(duì)單一，政策效果缺乏科學(xué)考評(píng)；財(cái)政投入資金來(lái)源單一、穩(wěn)定性差，沒(méi)有形成多樣化經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同作用的激勵(lì)措施；財(cái)稅政策與貨幣金融政策缺乏并用和協(xié)調(diào)。

(三)自主創(chuàng)新能力不足

能源科技創(chuàng)新體制不順，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科技資源分散重復(fù)封閉低效，尖端人才缺乏，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)性成果較少。區(qū)域存在能源“技術(shù)空心化”和能源重大技術(shù)裝備“空心化”，對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化提升力度不夠，缺乏對(duì)自主研發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化扶持，技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用嚴(yán)重不足。目前，各地區(qū)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)和補(bǔ)貼大部分集中于產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對(duì)上游研發(fā)和下游應(yīng)用補(bǔ)貼較少，雖然刺激了產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，但多為低水平重復(fù)建設(shè)，不利于自主創(chuàng)新能力的提高。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，目前區(qū)域缺乏真正強(qiáng)大的現(xiàn)代能源企業(yè)，中石油、中石化等國(guó)家大型能源企業(yè)得益于政府的扶持和壟斷地位，有效引導(dǎo)企業(yè)探尋創(chuàng)新發(fā)展路徑關(guān)乎企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)命運(yùn)。

(四)能源供給依賴加深

以化石能源為主的能源供給模式以及化石能源的自身賦存特性，決定了區(qū)域之間必須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外能源聯(lián)系與合作才能滿足其多元化的能源需求。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求不斷增長(zhǎng)，以及能源儲(chǔ)量匱乏地區(qū)在當(dāng)下技術(shù)可行范圍內(nèi)能源挖掘潛力變小，對(duì)國(guó)內(nèi)主要煤油氣電輸出大省和進(jìn)口煤油氣的依賴日益加深，越來(lái)越受制于少數(shù)主要能源供應(yīng)省份和供應(yīng)國(guó)，儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資金、外交壓力增大。受能源生產(chǎn)能力、交通運(yùn)輸、人為投機(jī)、地緣政治、市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害等突發(fā)狀況的影響更加明顯，區(qū)域能源供給存在越來(lái)越多不確定性。在能源需求大幅增長(zhǎng)的背景下，能源供給依賴得不到滿足即催生能源“四荒”，給人民群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大不便。而近年來(lái)對(duì)進(jìn)口煤炭依賴日益加深在一定程度上促使了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致資金和能源的雙重浪費(fèi)。從目前的形勢(shì)來(lái)看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這種能源供給依賴將會(huì)繼續(xù)加深，區(qū)域能源供給安全形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵能源技術(shù)公關(guān)，是降低能源供給依賴甚至扭轉(zhuǎn)這種依賴局面的根本。

五、中國(guó)各省能源供給能力狀況

(一)能源供給盈余、缺口

由于其他能源的分區(qū)域生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)難以獲取，此處僅考慮煤炭、石油、天然氣和水力發(fā)電，用各省的能源生產(chǎn)總量減去其能源消費(fèi)總量得到各省的能源供給盈余、缺口(圖1)。總體來(lái)看山西、內(nèi)蒙古、陜西、黑龍江、新疆、貴州的能源供給盈余最高，除黑龍江以外，上述省份的能源供給盈余量隨著時(shí)間推移呈上升趨勢(shì)，其中內(nèi)蒙古、山西和陜西的上升幅度最大，2010年內(nèi)蒙古和山西的能源供給盈余達(dá)3億t以上，陜西達(dá)到2億多噸。江蘇、廣東、河北、山東、浙江、湖北、遼寧的能源供給缺口最高，并且隨著時(shí)間推移能源供給缺口呈不斷上升趨勢(shì)，2009年能源供給缺口均在1億噸標(biāo)煤以上。另外，青海和寧夏的自身能源供應(yīng)由缺口狀態(tài)逐漸上升至盈余狀態(tài)，除此以外觀察年份內(nèi)其他省份的自身能源供應(yīng)均呈缺口狀態(tài)。

圖1　中國(guó)各省能源供給盈余、缺口情況 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2001、2004、2008、2011)。

(二)能源供給能力系數(shù)

用各省的能源生產(chǎn)總量除以其能源消費(fèi)總量得到各省的能源供給能力系數(shù)(圖2)。結(jié)果數(shù)據(jù)值越高，則省份的能源供給能力越高，若數(shù)值大于1，則該省的能源生產(chǎn)總量大于其消費(fèi)總量，若數(shù)值等于1，則該省的能源生產(chǎn)總量與其消費(fèi)總量相當(dāng)，若數(shù)值小于1，則該省的能源生產(chǎn)總量小于其消費(fèi)總量。能源供給能力兩極分化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，能源供給能力系數(shù)最高值與最低值之間的差距越來(lái)越大，2000年為2.07，2010年上升至3.74?？傮w來(lái)看，能源供給能力系數(shù)大于1的省份相對(duì)較少，陜西、內(nèi)蒙古、山西、新疆、黑龍江、寧夏的能源供給能力系數(shù)大于1，除此以外能源供給能力系數(shù)大于1的省份還有2010年的青海和貴州。上海、浙江、海南、北京、江蘇、廣東、廣西、湖北、福建的能源供給能力較低，能源供給能力系數(shù)低于0.3，尤其是上海、浙江、海南、北京、江蘇能源供給能力系數(shù)極低。其他省份的能源供給能力系數(shù)基本介于0.3-1之間。陜西、內(nèi)蒙、山西、貴州、云南、青海的能源供給能力明顯大幅上升，黑龍江和山東的能源供給能力大幅下降。天津、安徽、甘肅、寧夏、新疆、四川、吉林、湖南、福建、重慶、湖北、海南、浙江的能源供給能力有所上升，河南、江西、遼寧、廣東、江蘇、廣西、河北、北京、上海的能源供給能力日趨下降。

六、區(qū)域能源供給安全優(yōu)化探討

(一)能源供給功能分區(qū)

科學(xué)的資源空間開(kāi)發(fā)導(dǎo)向?qū)τ谫Y源可持續(xù)利用極為重要。通過(guò)開(kāi)展能源供給功能分區(qū)，可以理性掌握能源資源分區(qū)概況，科學(xué)規(guī)劃與合理開(kāi)發(fā)能源資源，從而提升能源供給效率，優(yōu)化能源供給格局，促進(jìn)能源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、能源開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障國(guó)家和區(qū)域能源供給安全?！笆濉币?guī)劃提出加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國(guó)家綜合能源基地。五大綜合能源基地是目前中國(guó)常規(guī)能源資源最富集的地區(qū)，能源基地規(guī)劃是對(duì)能源供給功能分區(qū)的初探，從深度和廣度上都需要加強(qiáng)系統(tǒng)延伸。根據(jù)各省能源資源儲(chǔ)量和供給能力的實(shí)際情況，從能源稀缺區(qū)、能源衰退區(qū)、能源開(kāi)發(fā)區(qū)、能源接替區(qū)和能源儲(chǔ)備區(qū)幾個(gè)方面進(jìn)行能源供給功能區(qū)域劃分(表1)。

圖2　中國(guó)各省能源供給能力系數(shù) 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒(2001、2011)。

1.能源稀缺區(qū)

能源稀缺區(qū)是指能源資源儲(chǔ)量較少且自身能源供給十分有限的地區(qū)，主要有北京、天津、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東和海南。能源稀缺區(qū)的能源供給很大程度上依賴其他地區(qū)，能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較大，尤其是在市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、天氣等出現(xiàn)重大問(wèn)題的特殊情況下，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)陡增。因此，與其他地區(qū)相比，加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)、能源儲(chǔ)備和能源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)更具有迫切性。

2.能源衰退區(qū)

能源衰退區(qū)是指過(guò)去能源資源賦存比較豐富，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)發(fā)目前資源開(kāi)采量和賦存逐漸衰退的區(qū)域，是中國(guó)的老能源基地，主要分布于黑龍江、吉林、遼寧、山東、山西、陜西、河南、安徽、甘肅、新疆、四川和貴州。對(duì)于能源衰退區(qū)，需加強(qiáng)高難度、限制性能源開(kāi)采技術(shù)研發(fā)，提高能源開(kāi)采效率，加強(qiáng)能源勘探，發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)利用新的替代能源，能源重心向新能源和替代能源方面傾斜，促進(jìn)能源供給多元化。

3.能源開(kāi)發(fā)區(qū)

能源開(kāi)發(fā)區(qū)是指近年來(lái)能源生產(chǎn)量較大，且未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是中國(guó)最主要能源生產(chǎn)和供給來(lái)源的地區(qū)，主要位于內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東、四川、新疆、黑龍江、貴州、安徽、河北、云南、遼寧和海域。能源開(kāi)發(fā)區(qū)主要是傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量較為豐富的地區(qū)，雄厚的資源基礎(chǔ)使其成為能源供應(yīng)的主體。對(duì)于能源開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)能源資源勘探；整合能源開(kāi)發(fā)主體，進(jìn)行能源集約式開(kāi)發(fā)，最大程度降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；重視提高能源開(kāi)采技術(shù)水平，提高能源開(kāi)采率；加強(qiáng)能源開(kāi)采安全管理，提高能源開(kāi)采的安全性；在開(kāi)發(fā)煤、油、氣、水電傳統(tǒng)能源的同時(shí)，能源政策也要注意往替代能源和新能源方向傾斜，以滿足未來(lái)能源供給可持續(xù)的需要。

4.能源接替區(qū)

能源接替區(qū)是指煤層氣、油頁(yè)巖、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣水合物、海洋能等替代能源綜合賦存比較豐富，未來(lái)可以作為能源供給戰(zhàn)略接替的地區(qū)，其中也包含部分傳統(tǒng)煤油氣儲(chǔ)量極為豐富的地區(qū)，主要位于黑龍江、吉林、遼寧、山東、河北、河南、安徽、湖北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆、四川、重慶、貴州、云南和海域。能源接替區(qū)具有高度的戰(zhàn)略性，對(duì)于保障未來(lái)國(guó)家和區(qū)域能源供給安全極為重要。能源接替區(qū)能源資源潛力的挖掘重在技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)接替能源勘查，豐富接替能源種類，重視開(kāi)展接替能源開(kāi)采和利用技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)接替能源開(kāi)采能力和擴(kuò)大使用范圍，加強(qiáng)能源開(kāi)采過(guò)程中對(duì)接替能源資源的保護(hù)。

5.能源儲(chǔ)備區(qū)

能源的戰(zhàn)略性決定了要對(duì)能源資源進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，劃分出一定能源儲(chǔ)備區(qū)，即能源資源適宜作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備的地區(qū)。可以將傳統(tǒng)煤油氣、煤層氣、油頁(yè)巖儲(chǔ)量極為豐富，但由于自然條件、交通或技術(shù)等限制，經(jīng)濟(jì)效益并不是特別理想的能源產(chǎn)地，以及能源賦存減少，目前存在較大技術(shù)限制的老能源基地作為能源儲(chǔ)備區(qū)，主要位于黑龍江、遼寧、山東、河北、河南、安徽、山西、陜西、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、四川、貴州和海域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施水平和能源技術(shù)水平提高，能源儲(chǔ)備區(qū)將在今后更好的發(fā)揮其能源供給保障作用。對(duì)于能源儲(chǔ)備區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)攻克技術(shù)難題和資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

表1　能源供給功能分區(qū)地理分布情況

(二)分區(qū)總量調(diào)控

中國(guó)能源資源總量豐富，但空間分布極不均衡，總體來(lái)看煤炭和石油分布“北多南少”，天然氣和水能分布“西多東少”，形成北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送的空間格局。優(yōu)化能源資源空間配置，加強(qiáng)分區(qū)域總量調(diào)控，有利于保障國(guó)家和區(qū)域能源供給安全。以煤炭、石油、天然氣和電力為例，根據(jù)全國(guó)能源資源總量和分布情況，對(duì)煤油氣電進(jìn)行分區(qū)域供給調(diào)控。

(1)煤炭調(diào)控。晉陜蒙、貴州、新疆是中國(guó)的主要煤炭調(diào)出區(qū)，其中晉陜蒙地區(qū)是目前中國(guó)最大的煤炭調(diào)出區(qū)，主要運(yùn)往華北、華東、華中、華南、東北和川渝地區(qū)，貴州的煤炭主要運(yùn)往華中、華南、川渝、云南地區(qū)，新疆的煤炭主要東送至甘肅、寧夏、華北、華中、華東、華南和川渝地區(qū)。另外，近年來(lái)中國(guó)還分別從印度尼西亞、澳大利亞、越南、蒙古、朝鮮、俄羅斯、南非等國(guó)進(jìn)口煤炭(圖3)。

(2)石油調(diào)控。新甘青、黑吉遼、陜、冀魯豫、鄂、四川盆地、東海盆地和南海盆地是目前中國(guó)的主要石油調(diào)出區(qū)和未來(lái)潛在調(diào)出區(qū)。新甘青、黑吉遼、陜、東海盆地和南海盆地的石油主要運(yùn)往京津唐、華東、華南一帶，冀魯豫的部分石油可調(diào)往華東、華中和華南，江漢、河南油田可補(bǔ)給華中各省以及適當(dāng)調(diào)往華東、華南，大力開(kāi)發(fā)四川盆地石油資源，并補(bǔ)給華南及云貴一帶。另外，中國(guó)還從西亞、非洲、俄羅斯、中亞、中南美洲、澳大利亞、東南亞等國(guó)家進(jìn)口石油(圖4)。

圖3　中國(guó)煤炭資源調(diào)控示意圖

圖4　中國(guó)石油資源調(diào)控示意圖

(3)天然氣調(diào)控。中國(guó)的主要含氣盆地有塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、鄂爾多斯盆地、四川盆地、東海盆地和瓊東南盆地，它們是目前中國(guó)的主要天然氣調(diào)出區(qū)和未來(lái)潛在調(diào)出區(qū)。塔里木盆地和柴達(dá)木盆地的天然氣主要運(yùn)往華北、華東、華中、華南，鄂爾多斯盆地的天然氣主要運(yùn)往華北、東北、華東、華中、華南，四川盆地的天然氣主要運(yùn)往華北、華東、華中、華南、云貴，開(kāi)發(fā)東海盆地的天然氣，并補(bǔ)給華北、華東、華中、華南，開(kāi)發(fā)瓊東南盆地的天然氣，并補(bǔ)給華南、華中、華東。另外，目前中國(guó)主要從卡塔爾和澳大利亞進(jìn)口LNG，從中亞進(jìn)口管道氣，未來(lái)俄羅斯有望成為中國(guó)管道天然氣的最大來(lái)源國(guó)(圖5)。

圖5　中國(guó)天然氣資源調(diào)控示意圖

圖6　中國(guó)電力調(diào)控示意圖

(4)電力調(diào)控。我國(guó)中西部地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的電煤、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源，以中西部地區(qū)的資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展西電東送是中國(guó)電力分區(qū)域調(diào)控的重要方面。目前，我國(guó)西電東送主要有三大通道，北通道是“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)坑口電站和黃河上游水電向華北和山東送電；中通道是以三峽水電為核心，向華中和華東送電；南通道是西南水電、坑口電站向廣東送電。另外，加強(qiáng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)公關(guān)，加快新增西電東送通道建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古的風(fēng)能和太陽(yáng)能“窩電”輸送到到京津唐(圖6)

(三)分區(qū)多元發(fā)展

20世紀(jì)70年代以來(lái)，受石油危機(jī)的影響，能源多元化發(fā)展不斷受到重視，能源供給多元化的格局已初見(jiàn)端倪。美國(guó)的核能與水能、法國(guó)的核能、丹麥的風(fēng)能、德國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能都是能源多元化發(fā)展的成功典型。能源多元化是一種能源安全供給策略，同時(shí)也是能源利用的趨勢(shì)，可以在很大程度上彌補(bǔ)單一能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的能源供應(yīng)不足。能源技術(shù)進(jìn)步是新型能源可大規(guī)模利用的先決條件，是能源多元化的前提。目前，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)并不理想，煤炭占主導(dǎo)地位，石油、天然氣資源相對(duì)較少，但中國(guó)具備能源多元化發(fā)展的資源基礎(chǔ)，除煤、石油和天然氣以外，非傳統(tǒng)油氣資源如煤層氣、頁(yè)巖油以及水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒊毕?、沿海波浪能、海流能等可再生能源廣泛分布于各省區(qū)市。各地區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際資源情況，以技術(shù)進(jìn)步為根本，促進(jìn)區(qū)域潛在能源資源開(kāi)發(fā)和能源供給多元化，更好地保障國(guó)家和區(qū)域能源供給安全(表2)。

(四)分區(qū)能源替代

人類社會(huì)發(fā)展的歷史就是能源不斷替代的歷史，能源發(fā)展和更新的根本動(dòng)力來(lái)源于滿足人類能源需求，能源是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，每一次新的能源大規(guī)模利用都使人類社會(huì)進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)代。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和區(qū)域能源條件，在原有能源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，思考和建立系統(tǒng)的區(qū)域能源替代，對(duì)于區(qū)域能源供給可持續(xù)十分重要。本研究總結(jié)出幾種能源替代模式，繼續(xù)開(kāi)發(fā)區(qū)域傳統(tǒng)常規(guī)能源，同時(shí)把一部分精力轉(zhuǎn)向探索和擴(kuò)大利用優(yōu)勢(shì)替代能源資源。

(1)煤制油和煤制氣替代油氣。煤制油和煤制氣在油氣的煤炭替代中發(fā)揮重要作用，但存在較強(qiáng)的水資源和環(huán)境約束，對(duì)于煤炭資源較為豐富的省份，如山西、內(nèi)蒙古、新疆、陜西、河南、安徽、山東、黑龍江、云南和貴州，可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境實(shí)際情況適當(dāng)發(fā)展煤制油和煤制氣。

(2)煤層氣替代天然氣。煤層氣是一種新興能源資源，中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)潛力巨大，加大對(duì)煤層氣資源豐富省份如陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、新疆、云南、貴州、四川、河南、重慶、安徽、河北、黑龍江、北京、青海、吉林、山東的勘探和開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)天然氣供應(yīng)缺口，并輸送到其他氣源供應(yīng)短缺的省份，未來(lái)天然氣資源枯竭時(shí)可以煤層氣進(jìn)行大規(guī)模替代。

(3)頁(yè)巖油替代石油。目前國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)面臨諸多危機(jī)，“頁(yè)巖油革命”開(kāi)始露出曙光，將“頁(yè)巖油革命”進(jìn)行到底，以緩解當(dāng)前和未來(lái)石油供給的壓力。加大對(duì)頁(yè)巖油資源豐富省份如吉林、遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、青海、新疆、廣東、海南、四川的勘探和開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)石油供應(yīng)缺口，并補(bǔ)給其他石油供應(yīng)短缺的省份，未來(lái)石油資源枯竭時(shí)可以頁(yè)巖油進(jìn)行全面替代。

(4)可再生能源替代化石能源。21世紀(jì)可再生能源蓬勃發(fā)展，誰(shuí)掌握了可再生能源核心技術(shù)誰(shuí)就掌握了未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以可再生能源替代化石能源前景廣闊，是未來(lái)的大勢(shì)所趨，儲(chǔ)量有限、不可再生、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的化石能源主流必將被可循環(huán)再生、清潔無(wú)污染的可再生能源主流所替代。中國(guó)可再生能源資源豐富，在區(qū)域上分布廣泛，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身資源條件，大力推動(dòng)以可再生能源替代部分化石能源。

(五)分區(qū)能源儲(chǔ)備

世界能源形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)能源儲(chǔ)備建設(shè)，健全能源儲(chǔ)備體系，對(duì)于保障國(guó)家和區(qū)域能源供給安全越來(lái)越重要。能源儲(chǔ)備的品種、儲(chǔ)備主體和儲(chǔ)備方式是構(gòu)建能源安全儲(chǔ)備體系需要關(guān)注的核心內(nèi)容，現(xiàn)代化能源儲(chǔ)備需要促進(jìn)儲(chǔ)備能源品種、儲(chǔ)備主體和儲(chǔ)備方式多元化。能源儲(chǔ)備不僅局限于石油儲(chǔ)備，還要擴(kuò)大煤炭、天然氣、甲醇等多種能源儲(chǔ)備。儲(chǔ)備主體可以是國(guó)家、地方政府、企業(yè)等，由國(guó)家建立戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備基地，各級(jí)地方政府和有實(shí)力的企業(yè)也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立地方能源儲(chǔ)備和企業(yè)能源儲(chǔ)備。能源實(shí)物儲(chǔ)備是目前最常利用、最容易進(jìn)行的儲(chǔ)備方式，能源實(shí)物儲(chǔ)備可分為地面儲(chǔ)備、半地下儲(chǔ)備、地下儲(chǔ)備和海上儲(chǔ)備，地下儲(chǔ)備又分為地下油罐儲(chǔ)備和地下洞穴儲(chǔ)備(鹽穴儲(chǔ)備和巖洞儲(chǔ)備)[20]，海上儲(chǔ)備和地下儲(chǔ)備具有安全性高和不占用陸上面積的優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)能源實(shí)物儲(chǔ)備應(yīng)首選這兩種儲(chǔ)備方式。此外還可以通過(guò)加強(qiáng)能源資源勘探，建立勘探能源資源儲(chǔ)備；推進(jìn)能源替代升級(jí)，建立替代能源儲(chǔ)備；加強(qiáng)高新能源技術(shù)研發(fā)，建立能源技術(shù)儲(chǔ)備；可以將技術(shù)上難以開(kāi)采、對(duì)自然環(huán)境影響嚴(yán)重或進(jìn)入生產(chǎn)中后期的部分儲(chǔ)運(yùn)條件優(yōu)越的能源作為戰(zhàn)略性儲(chǔ)備能源資源。

1.煤炭?jī)?chǔ)備

近年來(lái)“煤荒”時(shí)有發(fā)生，煤炭供應(yīng)經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性或突發(fā)災(zāi)害性的供應(yīng)不足，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，建立完善的煤炭?jī)?chǔ)備體系越來(lái)越具有緊迫性?！懊夯摹币话愠霈F(xiàn)于夏季供電高峰期、冬季供暖高峰期和遇冰雪凍災(zāi)時(shí)?！懊夯摹睅?lái)的電煤供應(yīng)不足，導(dǎo)致煤電聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生“電荒”，電力難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模儲(chǔ)存，且一旦過(guò)剩即屬于浪費(fèi)，增加電煤儲(chǔ)備有助于解決季節(jié)性用電高峰導(dǎo)致的“電荒”。中國(guó)的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)可分為三大類：一是北京、天津、吉林、華東、華中和華南各省區(qū)市，由于煤炭資源儲(chǔ)量相對(duì)匱乏，是中國(guó)的傳統(tǒng)煤炭調(diào)入地區(qū)；二是黑龍江、遼寧、山東、河北、河南和安徽，是中國(guó)的老煤炭產(chǎn)地，近年來(lái)由于煤炭需求上漲，煤炭消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)量；三是西南地區(qū)的四川、重慶、云南，煤炭開(kāi)發(fā)利用困難、成本高，近年來(lái)煤炭調(diào)入量不斷增加。根據(jù)各地的實(shí)際情況，綜合考慮靠近能源消費(fèi)市場(chǎng)、交通運(yùn)輸便利、儲(chǔ)備費(fèi)用低、安全性，在上述主要煤炭調(diào)入?yún)^(qū)建立煤炭?jī)?chǔ)備基地，可以緩解近年來(lái)季節(jié)性、突發(fā)性煤炭供應(yīng)吃緊的狀況。

2.石油儲(chǔ)備

目前，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一期工程已經(jīng)完工，4大儲(chǔ)備基地分別位于遼寧、山東和浙江，儲(chǔ)備量達(dá)1400萬(wàn)噸；二期工程正在建設(shè)中，包括分別位于遼寧、天津、江蘇、廣東、新疆、甘肅和河北的8大儲(chǔ)備基地；據(jù)悉，第三期石油儲(chǔ)備基地選址位于黑龍江大慶和山東日照，由中石油承建于2012年底開(kāi)工。根據(jù)國(guó)外石油儲(chǔ)備基地選址的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油儲(chǔ)備基地選址應(yīng)主要考慮交通條件便利、靠近石化中心、靠近消費(fèi)市場(chǎng)、靠近周邊石油輸出國(guó)、安全性、儲(chǔ)備費(fèi)用低廉、空間布局協(xié)調(diào)等。一期工程主要考慮靠近高能源消費(fèi)地區(qū)，二期和三期工程開(kāi)始考慮靠近周邊石油輸出國(guó)和空間布局的協(xié)調(diào)性。目前，中國(guó)已建成和在建的石油儲(chǔ)備基地位于東部和西北地區(qū)，在中部和西南地區(qū)還未有布置，考慮到總體布局的協(xié)調(diào)性、消費(fèi)市場(chǎng)的需要、中緬油氣管道建成后靠近西亞石油輸出國(guó)、向腹地切入的儲(chǔ)備安全性，除上述石油儲(chǔ)備基地以外，陜西、湖北、四川和云南需要列入國(guó)家長(zhǎng)期石油儲(chǔ)備基地規(guī)劃中。

3.天然氣儲(chǔ)備

由于冬季十分寒冷，尤其是遇大范圍持續(xù)冰雪凍災(zāi)時(shí)，中國(guó)很多一線和二線城市出現(xiàn)“氣荒”，季節(jié)性燃?xì)夤?yīng)不足成為城市發(fā)展的瓶頸，急需建立國(guó)家天然氣儲(chǔ)備基地和增加城市天然氣儲(chǔ)備。中國(guó)的天然氣調(diào)入省區(qū)市主要有華北地區(qū)的北京、河北、山西和內(nèi)蒙古，華東地區(qū)的江蘇、浙江、福建、上海、山東和安徽，華中地區(qū)的河南、湖北和湖南，華南地區(qū)的海南，西北地區(qū)的甘肅和寧夏，西南地區(qū)的重慶，東北地區(qū)的吉林和遼寧。2010年底，河南平頂山、遼河、大慶、長(zhǎng)春、河南文留、鄂爾多斯、河北雁翎、江蘇淮安、湖北潛江、湖北應(yīng)城、云南安寧等11地已被列入國(guó)家天然氣儲(chǔ)備選址[21]。今后需逐步加強(qiáng)北京、山西、山東、浙江、福建、上海、安徽、湖南、甘肅、寧夏、重慶和海南的天然氣儲(chǔ)備建設(shè)。由于“氣荒”現(xiàn)象在大中城市更為明顯，加強(qiáng)各級(jí)城市LPG儲(chǔ)備對(duì)于緩解季節(jié)性和突發(fā)性城市“氣荒”十分重要。

(六)分區(qū)能源外交和“走出去”

允許各級(jí)地方政府在外交部的認(rèn)可與指導(dǎo)下，開(kāi)展次中央能源外交，邊境省份可以依托與其他國(guó)家接壤的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“邊貿(mào)外交”和“能源外交”，為雙方能源領(lǐng)域的合作進(jìn)行導(dǎo)航和奠定良好基礎(chǔ)，加強(qiáng)東北三省、內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古的能源合作，加強(qiáng)西北地區(qū)各省與中亞國(guó)家、俄羅斯的能源合作，加強(qiáng)西南各省與東盟國(guó)家的能源勘探、開(kāi)發(fā)合作。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份雖不與別國(guó)接壤，但具備開(kāi)展次中央能源外交的雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，若給予一定能源外交自主性，次中央能源外交將更卓有成效。這些次區(qū)域開(kāi)展能源外交合作可以豐富能源外交的成果，為中央能源外交開(kāi)辟新路徑，在今后能源“走出去”戰(zhàn)略中應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈鐳, 劉立濤, 張艷. 區(qū)域能源安全復(fù)雜性的理論分析框架與實(shí)證研究[J]. 中國(guó)能源, 2010, 32(11): 30-36.

[2]劉立濤, 沈鐳, 張艷. 中國(guó)區(qū)域能源安全的差異性分析——以廣東省和陜西省為例[J]. 資源科學(xué), 2011, 33(12): 2386-2393.

[3]蘇飛, 張平宇. 中國(guó)區(qū)域能源安全供給脆弱性分析[J]. 中國(guó)人口·資源與環(huán)境, 2008,18(6): 94-99.

[4]劉立濤, 沈鐳, 高天明, 劉曉潔. 中國(guó)能源安全評(píng)價(jià)及時(shí)空演進(jìn)特征[J]. 地理學(xué)報(bào), 2012, 67(12): 1634-1644.

[5]張艷. 能源富集地區(qū)能源供給系統(tǒng)穩(wěn)定性研究——以陜西省為例[D]. 北京: 中國(guó)科學(xué)院大學(xué), 2014.

[6]李俊峰, 劉曉麗, 李際, 張有生, 姜鑫民. 災(zāi)后能源供給面臨的矛盾和問(wèn)題[J]. 中國(guó)投資, 2008(3): 54-57.

[7]Yergin D. Ensuring energy security[J]. Foreign Affairs, 2006, 85(2): 69-82.

[8]Jansen J, van Arkel W, et al. Designing indicators of long-term energy supply security[R].Energy Research Centre of the Netherlands-ECN, 2004.

[9]Asia Pacific Energy Research Centre (APERC). A quest for energy security in the 21st century[OL]. http://www.ieej.or.jp/aperc/2007pdf/2007 Reports/APERC 2007 A Quest for Energy Security.pdf. 2007.

[10]IEA, Blyth W, et al. Energy security and climate change policy interactions: an assessment framework[R]. IEA, 2004.

[11]IEA. Contribution of renewables to energy security[OL]. http://www.docin.com/p-726590445.html, 2007a.

[12]Stirling A. Diversity and ignorance in electricity supply investment: addressing the solution rather than the problem[J]. Energy Policy, 1994, 22(3): 195-216.

[13]溫家寶. 保障能源供給安全,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[OL]. http://www.cfi.net.cn/ p20100422003099.html, 2010-04-22.

[14]IEA. 2007b. Energy security and climate change: assessing interactions. international energy agency[R]. Paris: 1-145.

[15]BP. BP statistical review of world energy 2011[OL].http://www.bp.com/assets/bp_internet/globalbp/globalb pukenglish/reportsandpublications/statisticalenergyreview2011/ STAGING/local assets/spreadsh eets/statistical review of world energy full report 2011.xls,2011.

[16]中能源網(wǎng). 什么是區(qū)域能源[OL]. http://www.china5e.com/show.php? contentid=169392, 2011-04-14.

[17]劉立濤, 沈鐳, 張艷. 中國(guó)區(qū)域能源安全的差異性分析——以廣東省和陜西省為例[J]. 資源科學(xué), 2011, 33(12): 2386-2393.

[18]蔡國(guó)田, 張雷. 中國(guó)能源保障基本形式分析[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展, 2006, 25(5): 57-66.

[19]中國(guó)社會(huì)科學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究課題組. 國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究[R]. 2011: 1-25.

[20]徐方, 張杰坤. 關(guān)于建立我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備方式的討論[C].//北京: 中國(guó)自然辯證法研究會(huì)地學(xué)哲學(xué)委員會(huì)第十屆學(xué)術(shù)會(huì)議代表論文集, 2005: 1-6.

[21]21世紀(jì)網(wǎng). 天然氣儲(chǔ)備庫(kù)11地大名單落定[OL]. http://www.21cbh. com/HTM L/2010-11-25/4MMDAwMDI wNzY4MA.html, 2010-11-24.

(本文責(zé)編：王延芳)