在結構性改革攻堅中實現(xiàn)穩(wěn)中有進

王瑞紅

據(jù)媒體報道，自2016年1月1日起，我國將燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價全國平均每千瓦時降低約3分錢，打出去產(chǎn)能、降成本，減輕企業(yè)負擔、促進結構性優(yōu)化的“實招”。此次降價金額重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金。專家認為，這體現(xiàn)了國家推進結構性改革的整體思路，特別是對于化解過剩產(chǎn)能中可能帶來的下崗失業(yè)問題，國家將采取穩(wěn)妥的處置方式。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，而在結構性改革攻堅中實現(xiàn)穩(wěn)中有進，則是進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟在開局之年發(fā)展的最佳選擇。

穩(wěn)步提高經(jīng)濟增長“含金量”

2016年，企業(yè)產(chǎn)能過剩和去杠桿壓力較大，房地產(chǎn)去庫存壓力不減，投資增速可能繼續(xù)回落;消費將繼續(xù)對經(jīng)濟增長發(fā)揮穩(wěn)定器作用，但影響消費升級的因素仍然存在;外貿(mào)不確定性增強，將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“2016年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比去年更大?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史在日前召開的全國發(fā)展和改革工作會議上說，要增強憂患意識，穩(wěn)定預期、增強信心，加強各項政策銜接配合，形成增加有效需求的疊加放大效應，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

徐紹史認為，2016年我國經(jīng)濟仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟發(fā)展。 另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場預期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強，中小企業(yè)經(jīng)營困難、融資難、融資貴問題突出。專家據(jù)此表示，2016年中國經(jīng)濟面臨的首要挑戰(zhàn)還是如何穩(wěn)定經(jīng)濟運行的態(tài)勢，讓穩(wěn)增長真正見實效，實現(xiàn)“十三五”良好開局。從需求端短期因素看，2016年經(jīng)濟增速穩(wěn)定在6.5%以上比較有把握，但投資、消費、出口的壓力依然較大。

盡管挑戰(zhàn)巨大，但一些好的發(fā)展勢頭開始顯現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，受基礎設施和制造業(yè)投資增速提高的影響，2015年1至11月全國固定資產(chǎn)投資增速與前10個月持平，改變了自2014年下半年以來一路放緩的態(tài)勢。11月份房價環(huán)比和同比上漲城市均有所增加，漲幅持續(xù)擴大，商品房銷售面積和銷售額同比增速均高于10月份，社會消費品零售總額繼續(xù)穩(wěn)步回升。據(jù)預計，隨著政策效力繼續(xù)發(fā)揮，經(jīng)濟增長中的積極因素將進一步累積。基礎設施投資態(tài)勢正不斷改善，房地產(chǎn)市場回暖有望保持，消費和投資呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，外貿(mào)在不確定中低位走穩(wěn)的概率較大，預計2016年經(jīng)濟增長將低開穩(wěn)走，穩(wěn)中有升，下半年經(jīng)濟向好特點將更加明顯。

盡管從經(jīng)濟總量上看，去年4個季度經(jīng)濟增速逐步下行，但依舊保持在7%左右的合理區(qū)間。從經(jīng)濟結構看，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率近60%，高端裝備制造成為拉動出口的主力軍，這表明我國經(jīng)濟正在穩(wěn)步優(yōu)化，質(zhì)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟增長的“含金量”更為殷實。

由市場發(fā)揮資源配置決定性作用

中央經(jīng)濟工作會議指出，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。結構調(diào)整的重要環(huán)節(jié)是有效清理過剩產(chǎn)能，所以中央下決心推進供給側結構調(diào)整，更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機制，推進結構調(diào)整取得實質(zhì)性進展，通過改革發(fā)揮重大牽引作用。

2016年，中國的改革步伐將加快，結構性改革的推進將更加堅定。當然，那些給改革前進中造成的困難因素不會一夜之間消失，無論是供給側結構性調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還是適度擴大總需求、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，進而培育新的發(fā)展動能，增強經(jīng)濟持續(xù)增長新動力，深層次的改革都將貫穿始終，以此發(fā)揮積極的牽引和引領作用。因為，中國的改革已邁進深水區(qū)，很多領域的改革要同步推進，這對在改革中提高宏觀把控能力和把控藝術都提出了更高要求。

所以，“十三五”規(guī)劃中要求，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網(wǎng)絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。

尤其是在改革中要完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，需要采取“政府+市場”的組合模式，以政府主導改革來彌補市場失靈的核心功能，待市場功能恢復后則應由市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。其中，在前期，政府要通過主導各種改革來完善當前市場上的各種短板，使其功能恢復。在后期，大量的攻堅戰(zhàn)必須要由市場來發(fā)揮作用。在政府進行短期的扶持、補助的基礎上，市場將作為調(diào)節(jié)的主要手段，大量的產(chǎn)能過剩要靠市場競爭來進行，企業(yè)盈利也要靠市場競爭來進行，補短板也要靠市場競爭來發(fā)揮作用。

另外，同以往經(jīng)濟帶的概念不同，經(jīng)濟軸帶上的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)密集程度會更高。在城市群的輻射帶動作用下，沿線區(qū)域城市的經(jīng)濟發(fā)展空間非常大。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，農(nóng)村的廣闊發(fā)展空間將被開辟，這是通過發(fā)展思路的創(chuàng)新對中國區(qū)域發(fā)展空間的拓展。而空間區(qū)域的拓寬，必然會帶動基礎設施建設空間的擴大。