云南金融助推脫貧攻堅見成效

王建東

云南省是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。云南省金融部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞云南省委、省政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署，以金融助推脫貧攻堅為己任，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶和貧困人口的金融服務(wù)需求，加大金融支持，創(chuàng)新服務(wù)方式，為助推全省到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的金融支撐。

完善政策措施，強化政策引導(dǎo)。中國人民銀行昆明中心支行出臺了《關(guān)于金融支持云南加快扶貧開發(fā)促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見》，聯(lián)合省級有關(guān)部門出臺了《云南省民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理暫行辦法》《云南省扶貧貼息到戶小額貸款風(fēng)險補償試點實施方案》《云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)專項貸款實施細(xì)則》《云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)專項貸款風(fēng)險補償金實施細(xì)則》，通過強化政策指導(dǎo)，引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)把信貸資源投放到推動貧困地區(qū)脫貧致富的領(lǐng)域，支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等四大攻堅戰(zhàn)，為加大金融扶貧工作力度提供了政策支撐。

運用貨幣政策工具，引導(dǎo)加大信貸投入。2015年，云南省93個貧困縣人民銀行累計發(fā)放支農(nóng)再貸款52.66億元，其中對國家級88個重點貧困縣發(fā)放優(yōu)惠利率支農(nóng)再貸款45.42億元，引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)降低涉農(nóng)貸款利率，專項增加合意貸款15.75億元，專項下達(dá)農(nóng)村合作金融機構(gòu)合意貸款40億元，安排支農(nóng)再貸款限額40億元，以低成本資金引導(dǎo)全省農(nóng)村信用社切實降低貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程貸款利率。

深化融資對接，促進精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)金融資源向貧困縣傾斜。2015年，全省93個貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款余額同比增長16.4%，高于全省銀行業(yè)金融機構(gòu)各項貸款平均增速0.7個百分點。以國家政策性銀行重點支持扶貧開發(fā)為契機，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對易地扶貧搬遷的信貸投入，2015年累計向98個項目發(fā)放貸款218.55億元。推動財政與金融扶貧開發(fā)良性互動，2015年發(fā)放扶貧貼息貸款131.6億元，貼息資金5.548億元，較上年增加2.048億元，重點支持建檔立卡貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

健全工作機制，發(fā)揮協(xié)同合力。中國人民銀行昆明中心支行牽頭建立了云南省扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制、滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，制定印發(fā)了《滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制工作方案》和《關(guān)于滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融支持工作實施方案的通知》，組織召開了滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作座談會，完善片區(qū)經(jīng)濟金融分析報告制度，建立多部門共同參與的信息共享平臺，形成全省金融機構(gòu)共同參與扶貧開發(fā)的良好格局。

加強金融創(chuàng)新，開展特色服務(wù)。推動全省持續(xù)開展林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)步試點開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，擴大小額擔(dān)保貸款規(guī)模的同時，鼓勵各地區(qū)積極開展特色金融服務(wù)。如楚雄州在全省首推“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，探索出一條由黨組織“牽線”、政府“貼息”、農(nóng)信社“搭臺”、黨員和群眾“唱戲”的農(nóng)村信貸幫扶新路子。保山市推出“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進貧困人口增收。大理州以“一縣一策”、“一縣一品”的思路，推出了林權(quán)抵押貸款、經(jīng)濟林果所有權(quán)抵押貸款、金果貸、陽光富民貸款、紅色信貸等一批特色金融產(chǎn)品，實現(xiàn)扶持一戶帶動一片的效果。臨滄市創(chuàng)新建立“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”風(fēng)險共擔(dān)機制，全力支持佤山幸福工程、南美美麗家園項目建設(shè)。紅河州以支持發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)為切入點、以支持小微企業(yè)發(fā)展為助力點、以助推片區(qū)“美麗家園”建設(shè)為落腳點、以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，精準(zhǔn)發(fā)力促進脫貧攻堅。

下一步，全省金融部門將按照精準(zhǔn)支持與整體帶動并重，金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范并舉的原則，以精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)金融支持的切入點，以精準(zhǔn)對接特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求，帶動貧困人口脫貧致富，以精準(zhǔn)對接貧困人口就業(yè)就學(xué)金融服務(wù)需求，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，以精準(zhǔn)對接易地扶貧搬遷金融服務(wù)需求，支持貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富，以精準(zhǔn)對接重點項目和重點地區(qū)等領(lǐng)域金融服務(wù)需求，夯實貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等思路，突出云南轄區(qū)實際，大力發(fā)展普惠金融，強力推動金融服務(wù)到村到戶，增強貧困人口自我發(fā)展能力，激活貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動力，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出金融部門應(yīng)有的貢獻。