策應新型城鎮(zhèn)化建設 推進教師隊伍建設

王碧龍

2008年江西省實際核定鷹潭市中小學教師編制9395名，早已不能滿足城鄉(xiāng)學校教學需求，特別在新型城鎮(zhèn)化建設的步伐中，如何充分發(fā)揮教育服務功能，為此鷹潭市教育局會同有關部門共同組成專項調(diào)研小組，對全市教師隊伍建設情況進行摸底，針對教師隊伍建設中存在的困難、矛盾和問題，提出意見建議。

一、中小學教師隊伍建設存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)教師編制和數(shù)量緊缺

一是地方接收企業(yè)學校教師但未落實教師編制。2009年國企改制時，原四冶、貴電、十五冶、塔橋園藝場以及市屬農(nóng)、林、水場（庫）辦學校620余名教師整體移交地方政府管理，但這么多教師編制至今未落實。二是學生就讀結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移造成城區(qū)學校教師缺乏。2008年，全市城鎮(zhèn)中小學生數(shù)為71510人，占總數(shù)的42.68%；2014年，城鎮(zhèn)中小學生數(shù)為127480人，占中小學生總數(shù)的76.47%。但城鄉(xiāng)教師編制自2008年以來一直沒有調(diào)整，致使城鎮(zhèn)中小學校教師缺編。近年，因教師匱乏，生師比過大，城區(qū)小學平均班額57人，初中平均班額54人，均超過標準班額要求，“大班額”問題難以破解。三是超編使用教師。目前，中心城區(qū)（不含余江縣、貴溪市、龍虎山風景區(qū)）小學生24544名，按照45人班額標準、每班配備2.5名教師，應配備1363名小學教師，但中心城區(qū)實際在編教職工只有1057名（含農(nóng)村147名），聘用臨時代課教師現(xiàn)象依然存在。目前，由于編制緊缺，各縣（市、區(qū)）為保證正常教學秩序，不同程度存在聘請代課教師，個別縣市區(qū)還存在財政補貼代課教師待遇，勢必帶來新的代課教師問題。

（二）中心城區(qū)義務教育公共資源緊張

城區(qū)義務教育學校普遍存在生均占地面積不足現(xiàn)象，接納學生數(shù)已近飽和。如此導致部分進城務工學生無法進入城區(qū)義務教育學校，被迫選擇民辦學校就讀。雖然民辦教育減輕了部分中心城區(qū)學校就學壓力，但民辦教育發(fā)展仍然相對滯后，教師水平參差不齊、教學能力提升渠道有限；教師待遇低，合法權(quán)益難以得到保障，勢必造成教育教學質(zhì)量下降。

（三）全市教師性別年齡結(jié)構(gòu)不合理

一是小學教師性別結(jié)構(gòu)失衡。男教師只占教師總數(shù)的38.9%。小學教師性別失衡，對學生的身心教育也是一種缺失。二是教師年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。全市45歲以上教師達到教師總數(shù)的40%以上，而其中小學45歲以上教師則占全市小學教師41%，中學45歲以上教師占全市中學教師56%；全市50周歲以上教師達1801人，近5年臨近退休人員1077人。

（四）農(nóng)村學科教師需求矛盾突出

一是農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)參差不齊。優(yōu)秀教師匱乏，?？萍耙陨蠈W歷教師比例僅為35%左右。二是農(nóng)村學校學科教師結(jié)構(gòu)性缺失。近年農(nóng)村學校規(guī)?？s小，教學點增至177所，個別教學點班額只有2～3人。由于班額過小且點多面廣，沒有更多教師編制用于農(nóng)村教學點的音、體、美和計算機教師的招聘。三是農(nóng)村學校教師的工作負擔重。農(nóng)村教師跨年級、跨學科教學十分普遍，甚至部分寄宿制學校教師還要承擔學生安全管理和照顧生活工作，大多數(shù)農(nóng)村教師覺得責任和精神壓力遠遠重于教學。近三年全省統(tǒng)一招聘的教師，80%的崗位編制都用于農(nóng)村學校，但因交通、工作環(huán)境、生活條件相對城市較差，致使許多年輕教師、優(yōu)秀教師不安心，留不住。

（五）全市教師職稱評聘矛盾突出

目前鷹潭市高級職稱教師2024名，有735人未聘任；取得中級職稱教師4872名，有1387人未聘任。其中，全市現(xiàn)有小特高級資格教師193名，已聘73人，占全市小學教師總數(shù)1.4%，低于省定的2%聘任比例。主要原因是由于農(nóng)村小學規(guī)模縮小，教師編制不足50人的學校難以按2%比例全部聘任。余江縣、貴溪市、月湖區(qū)教育系統(tǒng)實施專業(yè)技術崗位設置中的崗位晉級，因財力問題暫未兌現(xiàn)工資。此外，目前實行的教師職稱職務評聘分離制度，因?qū)I(yè)技術崗位設置標準及比例的限制，以及已聘任中高級職務的教師崗位職數(shù)使用周期長，導致后續(xù)已取得中高級職稱的教師難以聘任相應職務。

二、“調(diào)整編制、挖掘潛力、民辦補充”破解教育困境

到2020年，鷹潭市城鎮(zhèn)人口數(shù)或?qū)⑼黄?0萬，預計城鎮(zhèn)新增義務教育階段學生3.33萬人，城鎮(zhèn)教師編制問題亟待解決。根據(jù)全市城鄉(xiāng)教師核定編制實際，通過采取“調(diào)整編制、挖掘潛力、民辦補充”的措施，隨生源變化合理調(diào)整教師編制，提升教師編制使用效益；加強教師隊伍建設及管理，切實解決教師職稱評聘矛盾；大力扶持社會力量辦學，優(yōu)化城區(qū)義務教育辦學結(jié)構(gòu)；推動教育規(guī)劃和基礎設施建設，保障城鎮(zhèn)適齡人口有學上、上好學，樹立“學在鷹潭”的教育品牌。

（一）合理調(diào)劑教師編制

從實際需求來看，城區(qū)學校幼兒園、小學、初中教育階段教師缺乏，較為突出的是市直學校、高新區(qū)學校、信江新區(qū)學校。因此，可在全市范圍內(nèi)調(diào)整教師編制。一是根據(jù)教育發(fā)展需求，實行教師人事動態(tài)管理。未來五年，隨著信江新區(qū)、高新區(qū)生源增長，逐步從縣（市、區(qū)）空余編制或農(nóng)村初中學校富余編制中調(diào)劑部分編制用于信江新區(qū)、高新區(qū)學校。生均公用經(jīng)費、教師工資等教育經(jīng)費投入隨生源變化，教師編制調(diào)整由市級財政統(tǒng)籌配套保障。二是市直教育系統(tǒng)根據(jù)編制總量自我調(diào)節(jié)，解決部分學校編制問題，即從鷹潭市實驗中學、鷹潭市職中調(diào)劑教師編制到緊缺學校。三是月湖老城區(qū)及新城區(qū)學校教師編制從區(qū)內(nèi)農(nóng)村初中學校調(diào)劑。在全市教師編制總量不增加的情況下，不會額外增加財政支出。

（二）創(chuàng)新教師隊伍管理體制機制

一是擴大校長教師交流輪崗范圍。推行教師“縣管校用”，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)學校實際需求統(tǒng)一調(diào)配教師，教師在編不定崗，在區(qū)域內(nèi)交流輪崗，確保教師配備城鄉(xiāng)均衡，使教師由“學校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。二是推進教師資源配置管理改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，對農(nóng)村邊遠地區(qū)實行傾斜政策。三是加強教師隊伍管理，增強教師職業(yè)激情。加強師德師風建設，嚴禁公辦、在職中小學教師從事有償補課、校外辦班；開展清理“吃空餉”常態(tài)化，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制等現(xiàn)象發(fā)生；同時采取適當政策，鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農(nóng)村學校支教講學；完善高校師范生到農(nóng)村學校頂崗實習制度，擴大農(nóng)村骨干教師脫產(chǎn)培訓的規(guī)模。四是深化學校后勤改革。在不突破現(xiàn)有編制總量的情況下，爭取同級財政支持，鼓勵城區(qū)學校和規(guī)模較大學校深化后勤服務社會化改革，逐步壓縮工勤人員編制使用，擴大學校專任教師比例。五是推進教育信息化建設。積極開展教育信息化改革試點市建設，促進信息技術與教育教學的深度融合，提升教師信息應用能力和教學水平。探索“一校多區(qū)”的模式，利用信息化手段推動校長教師交流輪崗，鼓勵城鄉(xiāng)教師在線互動交流，促進教育均衡化發(fā)展，努力擴大教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

（三）扶持社會力量辦學

一是落實《民辦教育法》《民辦教育促進法》，規(guī)范民辦學校辦學行為，依法實施教師資格制度，落實教師資格認定和定期注冊制度，完善符合教育特點的學校教師職業(yè)資格標準。二是將民辦學校教師納入管理范圍，對民辦教師進行培訓、開展繼續(xù)教育，提升民辦教師綜合素質(zhì)。三是加大教育招商引資力度，吸引社會資本舉辦從學前教育到高等教育的各類學校。四是進一步建立健全和完善教育公共政策，在財政扶持、政策優(yōu)惠、師資建設等方面，保障民辦學校與公辦學校享有平等的待遇，促進民辦教育多層次、多樣化發(fā)展，緩解教育資源總量不足壓力。首先根據(jù)民辦學校生源數(shù)，按標準足額撥付免雜費補助、進城務工農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育專項資金等經(jīng)費。其次按照屬地原則，從教育費附加中對義務教育民辦學校具有教師資格證的教師進行補助，補助人數(shù)控制在民辦教師總數(shù)的30%以內(nèi)，補助標準為每人每年3萬元，全市預計每年需補助資金810萬元，其中市本級每年需補助資金165萬元。再次從市本級教育費附加中撥出100萬元設立市本級民辦教育發(fā)展專項資金，對市直民辦學校（不含幼兒園）進行扶持；各縣（市、區(qū)）設立本級民辦教育發(fā)展專項資金，幫助改善本級民辦學校辦學條件。

（四）注重緊缺學科教師編制使用

一是義務教育教師招聘以農(nóng)村為主、城區(qū)為輔。城區(qū)學校教師的補入主要通過遴選農(nóng)村任教3年以上的優(yōu)秀教師，激勵農(nóng)村教師素質(zhì)提升，通過優(yōu)秀教師交流輪崗方式促進農(nóng)村學校發(fā)展。二是提高教師招聘準入門檻。推進小學教師學歷?？苹⒊踔薪處煂W歷本科化，部分高中教師學歷學位達到碩士研究生水平。三是招聘教師時優(yōu)先考慮“音、體、美”等緊缺學科教師，同時限定音體美專任教師不得轉(zhuǎn)教其他學科。四是對學科教師結(jié)構(gòu)性缺編矛盾突出的學校，實行“先補入再上編”的辦法。如根據(jù)學校當年或兩年內(nèi)退休的教師數(shù)量情況，適當補充新教師數(shù)，待新教師試用期滿合格、到齡教師退休空編后再為新教師上編。

（五）切實解決教師職稱評聘矛盾

一是根據(jù)《關于江西省事業(yè)單位崗位設置管理的實施意見》精神，用足省定崗位設置職數(shù)，并在一定程度上向農(nóng)村、邊遠地區(qū)傾斜。二是按照控制總量、消化存量的原則解決教師職稱聘任問題。對距離退休不足5年的教師，已聘相應職務滿5年的，可不占現(xiàn)聘等級崗位數(shù)。長期在教學教研一線，享有較高知名度，為本市中小學教育事業(yè)做出過重大貢獻，近五年獲得省級特級教師、享受省級以上政府特殊津貼、省級學科帶頭人、省級以上模范教師或省部級以上優(yōu)秀教師；指導學生參加學科競賽獲省級一等獎或國家級二等獎以上等榮譽稱號（獎勵）的中小學教師；在農(nóng)村中小學連續(xù)任教滿30周年或在艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村學校連續(xù)任教滿25周年的教師，如單位無空崗，可先行辦理聘任手續(xù)，今后通過自然減員消化達到平衡。三是以縣（市、區(qū)）為主安排新增聘任中高級教師預算支出。按照當?shù)噩F(xiàn)行基本工資、績效工資標準，全市每年需要安排新增聘任中高級教師財政預算支出約242萬元。

（六）超前謀劃義務教育規(guī)劃發(fā)展

將教育事業(yè)項目規(guī)劃納入設區(qū)市“多規(guī)合一”，與城市建設、人口增長規(guī)劃同步開展。加大教育投入，通過改、擴、遷建城區(qū)義務教育學校，超前調(diào)整優(yōu)化學校布局，提高城區(qū)學校招生接納能力，進一步調(diào)整新增城區(qū)教師編制，滿足學校未來教學要求，促進城鎮(zhèn)化教育服務功能提升。

（作者系江西省鷹潭市第九期縣級干部進修班學員）