政策

中央首次全面部署城市管理執(zhí)法

住建主管部門負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)

2015年12月30日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，從理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式等方面，系統(tǒng)提出了改革的主要任務(wù)和具體措施，并部署了組織保障和落實(shí)機(jī)制。這是新中國(guó)成立以來中央層面首次對(duì)城市管理執(zhí)法工作做出全面部署。

根據(jù)部署，到2017年底，實(shí)現(xiàn)市、縣人民政府城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。到2020年，城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

《意見》明確，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市管理工作的指導(dǎo)，研究擬定有關(guān)政策，制定基本規(guī)范，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市城市管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)地方各級(jí)政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。

深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。

國(guó)有企業(yè)功能分類指導(dǎo)意見出臺(tái)

將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委2015年12月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。而公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控;要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

《意見》提出，商業(yè)類國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。公益類國(guó)有企業(yè)可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

國(guó)有企業(yè)功能界定與分類是新形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提，對(duì)推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國(guó)有資本布局、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要作用。

中國(guó)部署推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃

2015年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)劃》），這是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域第一個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》指出，到2020年基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)有效性、先進(jìn)性和適用性顯著增強(qiáng)，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力大幅提升，邁入世界標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國(guó)行列。

《規(guī)劃》明確了6項(xiàng)主要任務(wù)：一是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，加快建立由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系;二是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效益;三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制;四是提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，降低企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力;五是加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的影響力和貢獻(xiàn)力;六是夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度?！兑?guī)劃》的發(fā)布有利于我國(guó)加快完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。

非銀行網(wǎng)絡(luò)支付管理辦法發(fā)布

要求支付機(jī)構(gòu)健全客戶損失賠付機(jī)制

2015年12月28日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》），將于2016年7月1日起施行?！掇k法》建立了支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)支付機(jī)構(gòu)的分類評(píng)級(jí)情況和支付賬戶實(shí)名制落實(shí)情況，對(duì)支付機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化管理，采用扶優(yōu)限劣的激勵(lì)和制約措施，引導(dǎo)和推動(dòng)支付機(jī)構(gòu)在符合基本要求和實(shí)質(zhì)合規(guī)的前提下開展技術(shù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

《辦法》堅(jiān)持支付賬戶實(shí)名制底線，要求支付機(jī)構(gòu)遵循“了解你的客戶”原則，建立健全客戶身份識(shí)別機(jī)制，切實(shí)落實(shí)反洗錢、反恐怖融資要求，防范和遏制違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)，《辦法》著重突出對(duì)客戶權(quán)益的保護(hù)，在客戶資金安全、信息安全、自主選擇權(quán)、知情權(quán)等方面提出了一系列管理規(guī)定，并要求支付機(jī)構(gòu)健全客戶投訴處理、客戶損失賠付等機(jī)制，提升客戶服務(wù)水平。

《辦法》對(duì)規(guī)范我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)、平衡支付安全與效率、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)支付服務(wù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展具有重要意義。

P2P監(jiān)管細(xì)則征求意見稿公布

以后將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

2015年12月28日，銀監(jiān)會(huì)會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門研究起草的《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）發(fā)布，公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉吩O(shè)定了18個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)，P2P機(jī)構(gòu)可規(guī)范自身行為，自查自糾、清理整頓，逐步走向健康發(fā)展軌道。

《征求意見稿》指出，以后監(jiān)管的辦法不會(huì)是采用機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入審批，而是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一制度規(guī)則，地方金融監(jiān)管部門則承擔(dān)具體監(jiān)管職能，包括備案管理、規(guī)范引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等。此外，《征求意見稿》明確要求，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行自身資金與出借人、借款人資金的隔離管理，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為出借人與借款人的資金存管機(jī)構(gòu)。

《征求意見稿》旨在規(guī)范P2P信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)P2P行業(yè)健康發(fā)展，更好滿足小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求。

上海開展“證照分離”改革試點(diǎn)

選擇116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)先行開展改革試驗(yàn)

2015年12月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》，同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年?！杜鷱?fù)》提出，試點(diǎn)采取分類推進(jìn)的方式，從與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)先行開展改革試驗(yàn)。

主要分為五種情況：一是取消審批。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng)，取消辦證審批，允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后直接開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是取消審批，改為備案。三是簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。四是提高審批的透明度和可預(yù)期性。五是對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

開展“證照分離”改革試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。