精準(zhǔn)扶貧要把握“四個(gè)重點(diǎn)”

陳全功

當(dāng)前，全國(guó)各地正大力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索了一些行之有效的措施方法，但在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和精準(zhǔn)管理方面還存在一些問(wèn)題。例如，在識(shí)別貧困對(duì)象時(shí)，一些地方按照上級(jí)規(guī)模分解、基層村組認(rèn)定的操作方法，出現(xiàn)貧困對(duì)象“縮水”現(xiàn)象；有些地方按戶識(shí)別，其標(biāo)準(zhǔn)比較模糊隨意，導(dǎo)致真正貧困人口未納入扶持范圍。一些地方實(shí)施的扶持措施，與前些年開(kāi)展的扶貧工作沒(méi)有區(qū)別，多是“新瓶裝舊酒”；有些縣市推行“一村一策”“一戶一法”扶持模式，駐村干部、對(duì)口幫扶單位為完成任務(wù)，不得不各顯神通，送物資、送慰問(wèn)金、聯(lián)系買(mǎi)家……方法紛呈，但大多比較簡(jiǎn)單和短期，效果不理想。一些縣市對(duì)扶持項(xiàng)目和資金運(yùn)用的管理相對(duì)忽視，扶貧資源“精英捕獲”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些企業(yè)和專業(yè)合作社打著扶貧幌子，套取國(guó)家扶貧資金，侵占土地資源，并沒(méi)有給當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶帶來(lái)好處，反而造成農(nóng)村內(nèi)部的不平等現(xiàn)象加劇。同時(shí)，由于青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村很難找到有能力、有見(jiàn)識(shí)、愿意服務(wù)的干部人才和脫貧帶動(dòng)人，精準(zhǔn)扶貧效果還不明顯。

要糾正精準(zhǔn)扶貧中的新問(wèn)題，要求各級(jí)政府在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中把握“四個(gè)重點(diǎn)”，切實(shí)提高扶貧效率。

把握重點(diǎn)工作原則

當(dāng)前，一些縣市在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的識(shí)別程序不規(guī)范、排斥真正的貧困人口，以及扶貧資源被“精英捕獲”現(xiàn)象，說(shuō)明開(kāi)展扶貧工作時(shí)要強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持一些原則，建議把增加透明度和維護(hù)農(nóng)村公正公平作為重點(diǎn)工作原則。

堅(jiān)持增加透明度原則。一是要做好宣傳工作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村組干部和農(nóng)戶并不了解精準(zhǔn)扶貧工作，特別是與以前的扶貧開(kāi)發(fā)工作有何區(qū)別不了解。各縣市要通過(guò)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)、張貼和刷寫(xiě)上墻標(biāo)語(yǔ)，制作展板、入戶宣講等方式宣傳精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，讓群眾了解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容、程序和方法。二是要真正做好公示公告工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組省略了此項(xiàng)環(huán)節(jié)，以致真正的貧困人口沒(méi)有識(shí)別出來(lái)，扶貧項(xiàng)目也沒(méi)有落實(shí)到貧困戶身上。公示公告不僅要張貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)辦公地，也要進(jìn)村入戶，讓貧困對(duì)象相互了解、相互監(jiān)督。三是要做好抽檢復(fù)查工作。各省市要建立自上而下的抽檢復(fù)查制度，重點(diǎn)對(duì)偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行抽檢，及時(shí)糾正遺漏和錯(cuò)誤。

堅(jiān)持維護(hù)公正公平原則。一是要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，不搞區(qū)別對(duì)待。在識(shí)別貧困對(duì)象、確定幫扶項(xiàng)目資金時(shí)，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，防止因人而異。二是要強(qiáng)化程序管理，嚴(yán)格按照工作程序和步驟來(lái)操作，不搞彈性和區(qū)別對(duì)待。三是要建立申訴反饋渠道。要通過(guò)一定方式和渠道，允許群眾把精準(zhǔn)扶貧工作中的違規(guī)現(xiàn)象和好的建議向有關(guān)部門(mén)反映，各縣市要強(qiáng)化紀(jì)檢部門(mén)的監(jiān)督作用。

把握重點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧的深處是賦權(quán)，賦予貧困群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特別是直接參與項(xiàng)目的制定、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，讓農(nóng)民從被動(dòng)的受益者真正轉(zhuǎn)變成為積極的參與者。建議各縣市把調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與、充分發(fā)揮民眾權(quán)利作為一項(xiàng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)納入精準(zhǔn)扶貧工作績(jī)效考核之中。

一是建立一個(gè)相對(duì)科學(xué)、易操作的賦權(quán)考核標(biāo)準(zhǔn)。可以通過(guò)一些簡(jiǎn)化和關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)衡量群眾主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧和使用相關(guān)權(quán)利的綜合情況，例如貧困人口參與率、建議率、申報(bào)率、反饋率等類似指標(biāo)，反映精準(zhǔn)扶貧中的賦權(quán)情況。

二是要切實(shí)發(fā)揮對(duì)口幫扶和駐村干部的作用，真正實(shí)現(xiàn)干群共建。通過(guò)駐村干部和對(duì)口幫扶干部的入戶訪談活動(dòng)，充分了解群眾困難和扶持意愿，匯集相關(guān)信息。

三是通過(guò)入村入戶調(diào)查、前期評(píng)估、后期追蹤反饋等方式，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾想法，尊重群眾意愿，與群眾一起對(duì)扶持項(xiàng)目的選擇，以及如何投入等重要事項(xiàng)作出慎重決策；不能由上級(jí)部門(mén)大包大攬，更不能搞“一刀切”。

四是制定一定的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)主動(dòng)參與扶貧活動(dòng)的貧困群眾予以激勵(lì)。扶貧要注意扶志，要教育那些“等靠要”思想嚴(yán)重的貧困群體，對(duì)期限內(nèi)脫貧戶予以宣傳表彰。

把握重點(diǎn)工作對(duì)象

上面千條線，下面一根針，基層組織是落實(shí)國(guó)家和省市各種扶貧和發(fā)展政策、項(xiàng)目的具體責(zé)任人。針對(duì)目前農(nóng)村普遍存在的基層干部力量薄弱、脫貧帶頭人和技術(shù)人才相當(dāng)缺乏的現(xiàn)實(shí)，建議在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中把村組干部和脫貧帶頭人作為開(kāi)展工作的重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和示范作用。

一是選用一批有能力、無(wú)私心的村干部，建立好基層組織。要結(jié)合群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮基層民主政治，選用那些熟悉村組情況、群眾信服、市場(chǎng)意識(shí)較好，有較強(qiáng)黨性和服務(wù)意識(shí)、敢干事能干事的黨員干部，組成戰(zhàn)斗力和服務(wù)力較強(qiáng)的基層組織。

二是合理利用獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)揮村組干部的指導(dǎo)參謀和具體參與項(xiàng)目實(shí)施的作用。要通過(guò)一定方式，充分發(fā)動(dòng)黨員干部積極投身精準(zhǔn)幫扶工作中，及時(shí)參與實(shí)施各個(gè)扶持項(xiàng)目，引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，努力脫貧致富。

三是積極培育脫貧帶頭人。一個(gè)貧困村要脫貧摘帽，少不得幾個(gè)帶頭人。要從頂層設(shè)計(jì)角度看待村組脫貧帶頭人的重要作用，在扶貧資金項(xiàng)目中要安排專項(xiàng)資金加以培育，也可以在規(guī)范帶領(lǐng)貧困戶脫貧任務(wù)基礎(chǔ)上通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持方式重點(diǎn)扶持脫貧帶頭人。

把握重點(diǎn)工作內(nèi)容

要解決精準(zhǔn)扶貧政策體系不完善、措施不精準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)該制定和實(shí)施一些關(guān)鍵性的扶持政策，找準(zhǔn)農(nóng)村減貧的最有效措施方法。

一是要制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的政策。要通過(guò)減稅、金融支持等措施鼓勵(lì)和吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)落戶貧困地區(qū)，努力培育和創(chuàng)造就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。要通過(guò)小額信貸、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、財(cái)政補(bǔ)助等手段，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)更多貧困人口增收。

二是要制定教育發(fā)展和技能培訓(xùn)方面的政策。在進(jìn)一步提高基層教師待遇基礎(chǔ)上，要對(duì)貧困戶子女上學(xué)、寄宿、飲食等方面給予生活補(bǔ)助。要采取有效措施，吸引和鼓勵(lì)大學(xué)生回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加人才回流的機(jī)會(huì)。要加大財(cái)政投入，切實(shí)做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)工作，提高貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)型生產(chǎn)的能力。

三是要完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策，提高“低保”“五?！睉舻呢?cái)政補(bǔ)貼力度。省級(jí)財(cái)政要加大投入，提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低大病救助補(bǔ)助門(mén)檻，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問(wèn)題。要進(jìn)一步做好低保和扶貧相銜接的工作，著重關(guān)注低保和五保戶，提高極端貧困人口的生活福利保障水平，阻止貧困代際傳遞。

四是要把現(xiàn)代種植業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。目前，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目中有較大比例的養(yǎng)殖業(yè)，以及茶、煙等種植業(yè)，缺乏一些精品型、環(huán)保型、安全型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要結(jié)合各地土壤和氣候條件，以及市場(chǎng)潛力和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)能力，選擇一些農(nóng)業(yè)種植業(yè)，例如土豆、玉米、蔬菜、水稻等進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在不損害貧困戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生存條件基礎(chǔ)上，慎重利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)結(jié)合方式，重點(diǎn)扶持貧困戶發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。

五是建議各縣市對(duì)近兩年實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理、評(píng)估，對(duì)效果差的產(chǎn)業(yè)實(shí)施“兜底補(bǔ)貼”式退出。在扶貧資金中，可以留存一部分作為“產(chǎn)業(yè)兜底基金”，為今后所扶持項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼保障，以防特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景惡劣帶來(lái)的負(fù)面沖擊。

六是要把電商扶貧作為精準(zhǔn)扶持的突破口。要通過(guò)政府出資方式建立和引入農(nóng)村電商平臺(tái)，開(kāi)拓機(jī)動(dòng)靈活的物流渠道，培育一批有能力、有良心的農(nóng)產(chǎn)品收集人，幫助貧困戶將產(chǎn)品賣(mài)出去。