用軍事戰(zhàn)略思維打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

袁文先

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央站在全面建成小康社會實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全球大勢，注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新扶貧舉措，提出了一系列新思想、新觀點、新理論。我作為一名軍人出身的領(lǐng)導(dǎo)干部，在學(xué)習(xí)中感悟到習(xí)近平同志在指揮打贏脫貧攻堅這場重大戰(zhàn)役中展現(xiàn)出一種特殊的軍事化戰(zhàn)略思維，具有高超的軍事指揮藝術(shù)，擇其要點，細心領(lǐng)會，很有意義。

立下“軍令狀”，落實脫貧攻堅“責(zé)任制”

“軍令狀”起源于軍隊的行軍打仗。其目的是為了加強指揮官的責(zé)任感，確保戰(zhàn)斗的勝利。立軍令狀，貴在自我加壓，不留后路。稍有常識的人都知道，立軍令狀是有極大風(fēng)險的，因為軍中無戲言，立下軍令狀，白紙黑字，那是要兌現(xiàn)的。三國演義中寫到：當(dāng)年蜀國將領(lǐng)馬謖為守街亭立下軍令狀，后街亭失守，蜀國丞相孔明不得不以軍法處置，這就是有名的歷史故事—諸葛亮揮淚斬馬謖。

“雖不能至，然心向往之”，我們一定要有御敵于國門之外的決心，有置于死地而后生的精神，戰(zhàn)爭年代，將士們與陣地共存亡的精神是一場戰(zhàn)役能否取勝的決定性因素。和平年代，向貧困宣戰(zhàn)，實現(xiàn)全民脫貧依然成為今后五年全黨全軍和全國人民面臨的一場重要“戰(zhàn)爭”。

中央政治局會議精神要求各級黨委和政府特別是中西部相對貧困的省區(qū)市黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責(zé)任。這是首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發(fā)逐級立下軍令狀。在中央扶貧工作會議上，全國22個省與黨中央簽訂脫貧責(zé)任書。這一舉措，進一步彰顯了黨扶貧助困、為民造福、“一個都不能少”的決心。責(zé)任書就是軍令狀，脫貧攻堅干不好，不僅要以“軍法”處置，而且貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在“脫帽”前原則上不調(diào)動。黨中央之所以要求各級黨委政府要立下軍令狀、層層抓落實，因為脫貧攻堅重點任務(wù)在基層、落實任務(wù)也在基層。作為各級地方黨委政府，要在脫貧攻堅工作中抓出成效，必須按照中央統(tǒng)一部署，切實增強工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定“咬定青山不放松”，采取超常規(guī)措施，全力以赴一抓到底，把“脫貧軍令狀”立在心中、抓在手上。

立下軍令狀意味著切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢。要強化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。要把扶貧工作當(dāng)作錘煉各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地、當(dāng)作檢驗各種人才資源的比武場，激勵各級干部到扶貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手；要把扶貧開發(fā)同農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，使村黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人。

立下軍令狀也意味著嚴格的監(jiān)督問責(zé)。會議要求，實行最嚴格的考核督查問責(zé)，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。

吹響“沖鋒號”，凝神聚氣直插貧困“主陣地”

沖鋒是作戰(zhàn)部隊向近距離的目標敵人作迅猛進攻的戰(zhàn)斗行動。1949年4月20日，人民解放軍全線開始進攻太原城，當(dāng)沖鋒號響起時，各部隊冒著炮火，采取勇猛穿插、分割包圍、各個殲滅的戰(zhàn)法，迅速突破守軍防線，相繼占領(lǐng)城北新村、太子頭，城西南北汾河橋、大王村、小王村，城南狄村、老軍營，城東郝家溝、剪子彎等地，對太原形成包圍之勢。4月24日凌晨對太原發(fā)起了總攻。隨著一陣陣沖鋒號響，戰(zhàn)士們前赴后繼的沖入城內(nèi)，與國民黨守軍展開巷戰(zhàn)，至10時，太原守軍被全部殲滅，取得了太原戰(zhàn)役的勝利，這是解放戰(zhàn)爭中歷時最長、戰(zhàn)斗最激烈、付出代價最大的城市攻堅戰(zhàn)。

戰(zhàn)爭年代，戰(zhàn)士們“聞令而動”，聽到?jīng)_鋒號響，奮不顧身、一往無前的沖向地陣。當(dāng)下，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但仍然有14個集中連片貧困區(qū)、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口。向貧困宣戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)成為當(dāng)前“戰(zhàn)斗”的重要目標。

“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！?015年11月28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議，向全社會吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，發(fā)起了決勝全面小康的總動員，作出了當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅的總部署，充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，絕不能空喊口號、好大喜功、盲目蠻干，也不能搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。國務(wù)院各部門第一時間研究制定扶貧政策，并進一步加大財政投入、金融扶持、稅收調(diào)節(jié)等措施。全國各省市區(qū)第一時間調(diào)研掌握真實情況，研究精準扶貧措施，召開脫貧工作會議，統(tǒng)一思想，制定措施，部署任務(wù)。中共中央、國務(wù)院總體領(lǐng)導(dǎo)部署，各省市區(qū)合力在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向貧困發(fā)起沖鋒，到2020年確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困村全部出列并基本達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，確保貧困縣全部摘帽。

“攻城拔寨”，堅決打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”

拔寨亦作“拔砦”。拔起營寨，全軍出發(fā)?！端问贰畲嬷袀鳌罚骸镑朐陧槻?，孔彥舟方圍光州，聞之皆拔砦遁去，北方大恐?！薄度龂萘x》第九八回：“且說魏延受了密計，當(dāng)夜二更拔寨，急回漢中?！薄豆沤裥≌f·吳保安棄家贖友》：“次日，拔寨都起，行了數(shù)日，直到烏蠻界上。”《東周列國志》第一百六回：“遂不聽顏聚之諫，傳令拔寨俱起。王翦覘探明白，預(yù)伏兵大谷?！?

攻城拔寨，字面意思是指攻破對方城池和攻下敵兵營寨，“拔”的意思就是攻下，取下。該詞語常常出現(xiàn)在戰(zhàn)爭游戲以及足球比賽中，用以形容千軍所指、勢如破竹的大勝之勢。

攻堅戰(zhàn)是一種戰(zhàn)斗的形式，指攻克敵方設(shè)有堅固防御的要地，如城池、關(guān)隘、要塞或據(jù)點的作戰(zhàn)。這些要地往往都是戰(zhàn)略基點或重要的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)支撐點，事前設(shè)有較為完備的防御工事，配屬若干防御部隊，設(shè)定有防御預(yù)案，形成較為完整的防御體系。而攻擊方往往需要集中優(yōu)勢兵力兵器，通過圍困，切斷敵補給或援兵通道，形成局部兵力優(yōu)勢，然后尋找敵防御弱點，集中兵力實施攻擊，獲得突破口，并投入預(yù)備隊沖入突破口，分割敵防御體系，最終使敵防御體系完全瓦解，同時獲得該要地的絕對控制權(quán)。

《孫子兵法》的核心思想——“上策伐謀，中策伐交，下策伐城，不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”——所提及的伐城就是古代的攻堅戰(zhàn)。我國古代著名的攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)例有：南北朝時期的白璧之戰(zhàn)；安史之亂期間的張巡守睢陽之戰(zhàn)；南宋的釣魚城之戰(zhàn)；國外有君士坦丁堡戰(zhàn)役。近現(xiàn)代的戰(zhàn)例有：第一次世界大戰(zhàn)中的列日要塞攻堅戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)期間的布列斯特要塞之戰(zhàn)，斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)，塞瓦斯托波爾要塞攻堅戰(zhàn)。

打開中國貧困人口分布圖，14個集中連片特困地區(qū)赫然在目。它們覆蓋了全國大部分深度貧困群體，又都是位置偏僻、山大溝深、自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地方，一般經(jīng)濟增長無法有效帶動其發(fā)展，常規(guī)扶貧手段難奏效。貧困人口中相當(dāng)一部分是老、弱、病、殘的失能群體，幫扶難度更大。經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、脫貧任務(wù)也最艱巨之地。這一個個的貧困人群和地區(qū)形成一個個的貧困“堡壘”，需要我們像打仗一樣攻克堡壘，必須打贏。

完成超常的任務(wù)，需要用超常的思維大膽破舊立新。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在于開對“藥方子”，拔掉“窮根子”，改變“大水漫灌”的套路，實行精準化、針對化、差異化扶貧，做到一戶一策，實施精準扶貧、精準脫貧。正如習(xí)近平總書記指出的，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。以往，一些地方習(xí)慣于大水漫灌、撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結(jié)果事倍功半。只有找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療，堅持分類施策，才能真正告別貧困。要精準識別貧困人口，建檔立卡，精準到戶，責(zé)任到人，確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，實行“一村一法、一戶一策”。要精準發(fā)力、靶向扶貧，決不讓一個貧困人口掉隊，實現(xiàn)扶真貧、真扶貧、真脫貧。

要拔除窮根，需要全社會攜起手來，共同參與。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)，要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局；經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也要加強對貧困地區(qū)的支援力度，在對口幫扶、脫貧經(jīng)驗上貢獻力量。在外部發(fā)展投入上要加強扶貧資金投入、整合和管理力度；同時也要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。既要充分發(fā)揮市場的體制機制作用，培育有利于脫貧的市場環(huán)境，也要動員全社會力量參與扶貧事業(yè)，讓每一個關(guān)注貧困、熱心脫貧攻堅的人心熱起來、行動起來。