青海：步步為營奔小康

2015年12月28日，青海省委扶貧開發(fā)工作會議在西寧召開。

青海省委書記駱惠寧指出，“十三五”時期是青海省全面建成小康社會的決勝階段，全省上下要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，實施發(fā)展生產(chǎn)、外出務工、生態(tài)補償、資產(chǎn)收益、易地搬遷、教育培訓、社會保障、大病救助扶貧攻堅工程，舉全社會之力，確保提前一年實現(xiàn)整體脫貧，再抓一年鞏固提高，為全面建成小康社會創(chuàng)造必備條件。

駱惠寧強調(diào)，要解決好脫貧攻堅中存在的問題。

一要進一步做好“兩線合一”精準識別工作。對識別出來的扶貧對象要進行網(wǎng)絡實名公示，對新一輪扶貧對象隨機抽查，抓緊建設扶貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，建立多部門聯(lián)網(wǎng)核查機制，對貧困人口（低保人口）實行有進有出的動態(tài)管理。

二要進一步因地因人開展幫扶。實施發(fā)展生產(chǎn)、外出務工、生態(tài)補償、資產(chǎn)收益、易地搬遷、教育培訓、社會保障、大病救助工程，解決好“怎么扶”的問題。扶貧工作隊和村“兩委”班子，要同貧困戶逐一商量幫扶舉措，簽訂幫扶協(xié)議，明確責任義務。縣級黨委政府要承擔起主體責任，加強項目上報前的統(tǒng)籌謀劃，做好項目下達后的分解實施和精細管理，切實提高統(tǒng)籌水平。

三要進一步做好易地扶貧搬遷工作。抓緊制定全省易地扶貧搬遷總體規(guī)劃，特別要把明年的搬遷項目實施好。要根據(jù)不同類型采取靈活方式，充分尊重群眾意愿，帶動美麗鄉(xiāng)村建設，帶動深化農(nóng)村土地制度改革，帶動新型城鎮(zhèn)化建設，帶動綠色集約發(fā)展。

四要進一步抓好集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)。推進集中連片困難地區(qū)扶貧開發(fā)，要立足當前，著眼長遠，在基礎設施項目、生態(tài)治理工程和基本公共服務項目上給予傾斜，注重增強發(fā)展能力。要科學合理有序開發(fā)自然資源，加強生態(tài)保護和建設，使貧困群眾從中更多受益。

五要進一步健全脫貧攻堅的體制機制。以省委省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》為總綱，加快制定管理、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、金融、評價、保障等相關配套文件，形成相互銜接、務實管用、舉措精準、特色鮮明的制度體系。貧困戶退出、貧困縣摘帽，都要做到貧困戶認賬、當?shù)乩习傩照J賬、第三方評估認賬。要建立嚴格的扶貧資金監(jiān)管制度，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，堅決依法嚴懲。

六要進一步增強扶貧對象的內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，著力提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，使富“口袋”與富“腦袋”同頻共振。要強化群眾監(jiān)督和群眾評議，調(diào)動群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性。

七要進一步發(fā)揮好扶貧工作隊的作用。工作隊要心懷群眾，真正沉入基層，在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上踐行“三嚴三實”、實現(xiàn)自身價值。要與村“兩委”密切配合，“第一書記”要發(fā)揮統(tǒng)領作用，把扶貧開發(fā)同加強基層組織建設有機結(jié)合起來?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負起抓基層黨建的主體責任，在脫貧攻堅時建成一個好支部。

八要進一步加強脫貧攻堅的組織領導。建立年度脫貧攻堅報告和督查制度。各級領導干部特別是一把手要做明白人，真抓實干，乘勢而上，決不能固步自封，決不能“起大早、趕晚集”，貽誤了戰(zhàn)機。