農(nóng)村遷墳背后也藏著瀆職

靖力

在53歲的北京市房山區(qū)檢察院反瀆局局長曹金山看來，2004年即上任的他，當(dāng)反瀆局局長的這11年，房山地區(qū)的反瀆辦案情況一直伴隨著一個(gè)變化：因?yàn)榈V山的減少，礦山案件急劇減少；又因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，涉農(nóng)、拆遷案件逐漸變多。在這個(gè)變化中，案件難度也在增加，“長期困擾反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、舉證難、處理難、阻力大問題，在房山仍然比較突出。”曹金山說。

自從2008年接受北京市檢察院交辦的山西襄汾潰壩事故瀆職案件后，曹金山說，房山已有好多年沒有查辦這樣重大的案件了。但這并不是問題，在曹金山看來，辦案的目的在于取得良好的法律效果和社會(huì)效果，如果通過辦案，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，能把房山這一方土地上的風(fēng)土人情給捋順了，也就無愧于心了。

參與高檢院交辦的山西襄汾潰壩事故

方圓：房山區(qū)檢察院反瀆局近年來辦理的案件，影響力最大的一起應(yīng)當(dāng)是2008年查辦的山西襄汾潰壩事故背后的瀆職案了吧。

曹金山：是的，至今無出其右。

方圓：案件發(fā)生在襄汾，房山是怎么介入案件辦理的？

曹金山：這要從頭說起。2008年9月8日，山西襄汾一家鋼鐵公司新塔礦業(yè)公司一處礦區(qū)發(fā)生特別重大潰壩事故，泥石流波及下游民宅、市集，造成276人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失9600多萬的慘痛后果。

事故震驚全國，國務(wù)院立刻成立了調(diào)查組，最高人民檢察院瀆檢廳也派員參與事故調(diào)查。調(diào)查認(rèn)定，事故為重大責(zé)任事故。后來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成潰壩的新塔公司，存在多個(gè)問題，包括非法采礦、非法買賣爆炸物、逃稅、行賄等諸多涉罪情節(jié)。經(jīng)過甄別，最終確定的涉及犯罪的人員多達(dá)50余名。

我還記得，當(dāng)時(shí)山西檢察機(jī)關(guān)查處了國土、安監(jiān)等部門涉嫌瀆職的官員以后，因?yàn)榈V山還涉及非法買賣爆炸物，屬于危害公共安全的犯罪行為。這方面是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管的，公安機(jī)關(guān)放任礦山購買并使用爆炸物，涉嫌瀆職。但是在查案的時(shí)候，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)同屬“公檢法”，平時(shí)走動(dòng)較多，辦案增加了一些阻力，經(jīng)最高檢批準(zhǔn)，山西檢察機(jī)關(guān)便決定將查辦公安機(jī)關(guān)的工作交由其他地區(qū)的檢察院反瀆局。于是，案件被移交給了北京市檢察院，考慮到房山區(qū)檢察院反瀆局查辦礦山案件經(jīng)驗(yàn)較為豐富，便指派房山來辦。

方圓：案件辦理得怎么樣？

曹金山：我們查明，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的塔礦派出所在2008年1月的時(shí)候曾經(jīng)組織了執(zhí)法檢查，但是遭到新塔公司的職工暴力抗法。事情發(fā)生后，塔礦派出所的負(fù)責(zé)人程香民上報(bào)襄汾縣公安局局長韓春喜，但韓春喜卻批示“不要再上山檢查了”。自此之后，程香民就再也沒有組織檢查新塔公司，直到8個(gè)月以后潰壩事故發(fā)生。

雖然有韓春喜施加的壓力，但是我們認(rèn)為，程香民仍然以不作為行為構(gòu)成了玩忽職守罪，長期不組織執(zhí)法檢查的后果是非法民爆物品監(jiān)管嚴(yán)重失控，才導(dǎo)致了后面事故的發(fā)生。據(jù)最后的統(tǒng)計(jì)，新塔公司在非法采礦期間，一共非法買賣炸藥4399公斤、雷管3388枚、導(dǎo)火索5380米。

至于韓春喜，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他之所以包庇新塔公司，是因?yàn)槭樟嗽摴镜馁V賂。錢不多，只有4萬元，其中，1萬元是新塔公司老板張佩亮2006年到韓春喜岳母家中送給他的，另外3萬元是張佩亮2007年在襄汾縣公安局宿舍給他的。后來案發(fā)后，韓春喜也退了贓。最后，我們以受賄罪將韓春喜起訴到房山法院。

2010年3月，房山法院以受賄罪判處了韓春喜有期徒刑5年，以玩忽職守罪判處了程香民有期徒刑3年。

遷墳瀆職案中的瀆職罪主體爭議

方圓：說起房山近年來的變化，城鄉(xiāng)建設(shè)是避不開的重點(diǎn)。征地拆遷領(lǐng)域，房山反瀆有沒有查辦一些典型案件？

曹金山：有的。征地拆遷領(lǐng)域的瀆職案件，近幾年確實(shí)線索很多，我舉一個(gè)案子說明吧。

2014年，當(dāng)時(shí)國家在建京昆高速，其中一段京石二通道是在房山境內(nèi)的。修路就意味著拆遷，大家知道，拆遷的評(píng)估和督促等工作，一般是由村干部來協(xié)助進(jìn)行的，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆遷的人到了村子里，既不熟悉人，也不熟悉地，光靠自己是很不好開展工作的，只能依賴熟悉村里情況的村干部。所以，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織了拆遷指揮部，將村干部也納入到指揮部協(xié)同工作。

在這過程中，房山區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)的村黨支部書記孔祥召就動(dòng)了心思。當(dāng)時(shí)，該村征地拆遷要統(tǒng)計(jì)各戶遷墳情況，按照規(guī)定，每遷一座墳，國家就要補(bǔ)貼一座墳的錢。根據(jù)法律，農(nóng)村征地拆遷可以獲得的補(bǔ)償有失地補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)補(bǔ)償，大多數(shù)補(bǔ)償都由拆遷公司和拆遷指揮部的人員進(jìn)行測量評(píng)估，唯獨(dú)這項(xiàng)遷墳補(bǔ)償，只能由熟悉情況的村干部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核實(shí)，而且拆遷指揮部也只能相信村干部報(bào)上來的數(shù)字。有異議？能怎么辦？掘地三尺看一看？別開玩笑了，誰家會(huì)愿意？搞不好還會(huì)鬧出大動(dòng)靜。

所以，負(fù)責(zé)遷墳情況統(tǒng)計(jì)的孔祥召就肆無忌憚地往鎮(zhèn)政府虛報(bào)遷墳數(shù)量，總計(jì)騙取了58.5萬元拆遷款，還好，款項(xiàng)剛下?lián)艿轿髦芨髑f村集體賬戶上，異樣就被發(fā)現(xiàn)，孔祥召也只得自動(dòng)投案了。

方圓：孔祥召是村干部，這也符合瀆職罪的主體要求“國家機(jī)關(guān)工作人員”嗎？

曹金山：確實(shí)，我們辦理此案時(shí)，在孔祥召到底是不是國家機(jī)關(guān)工作人員、能不能以瀆職罪名定罪上，糾結(jié)了很久。如果你看到該案的起訴書和判決書，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，里面還提到了一個(gè)罪名“職務(wù)侵占罪”，這也反映了該案的復(fù)雜性。

按理說，國家最基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村委會(huì)不是國家機(jī)構(gòu)，村干部也不是公務(wù)員。但我們分析認(rèn)為，司法實(shí)踐中對(duì)瀆職罪主體“國家機(jī)關(guān)工作人員”是作擴(kuò)大化解釋的?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中有明確：“國家機(jī)關(guān)工作人員”，是指在國家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國家機(jī)關(guān)工作人員。

在這起案件中，孔祥召被納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷指揮部，其工作“統(tǒng)計(jì)遷墳情況”也是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托代表國家行使職權(quán)，符合最高檢的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們認(rèn)為孔祥召是可以以瀆職罪名追究刑事責(zé)任的。

不過，當(dāng)時(shí)確實(shí)也有不同的聲音。例如公訴部門，認(rèn)為孔祥召不應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。我們將爭議上報(bào)給北京市檢察院，市檢支持了反瀆局的意見。后來案件審理過程中，也因?yàn)橹黧w資格的問題爭議了好久，還好最后法院支持了我們的意見，孔祥召因犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑8個(gè)月，緩刑1年。

查辦殘疾人就業(yè)保障背后的瀆職案

方圓：拆遷領(lǐng)域的案件涉及民生民利，房山這類案件比較多吧？

曹金山：是這樣的。近年來，我們還查辦了一起涉及殘疾人就業(yè)保障的案件，也算通過辦案保護(hù)了特定群體的利益吧。

背景是這樣：根據(jù)《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》以及北京市的相關(guān)規(guī)定，北京市的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等用人單位，都應(yīng)當(dāng)按照不少于職工人數(shù)2%左右的比例，安排殘疾人就業(yè)。如果無法安排殘疾人就業(yè)，或者安排人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例，就應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。

立法的本意，當(dāng)然是希望保障殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)。但實(shí)際上，社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視還是有的，而且一些崗位也不適合殘疾人，就造成了許多單位寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)的情況。而諸如餐飲、機(jī)件制造等行業(yè)，因?yàn)槁毠と藬?shù)眾多，按比例他們要容納更多的殘疾人就業(yè)，所要承擔(dān)的保障金就更多，于是，一些單位就打起了少繳或不繳保障金的主意。

負(fù)責(zé)審核殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的，是各區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)。房山殘聯(lián)的龔寧，2009年開始負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，到2011年，一共有5家單位找到他，大多是提出要給殘聯(lián)一些好處，然后龔寧在審核保障金征繳情況時(shí)，就放他們一馬，讓他們少繳一些。這5家單位，既有餐飲行業(yè)、機(jī)件制造行業(yè)的，也有酒店、飼料公司，前前后后一共逃繳了63.3萬元保障金。到目前，已經(jīng)追回了54.6萬元。

在明面上，這些單位都是“雇用”了“殘疾人”參加工作的，對(duì)于每一個(gè)“殘疾人”，他們都制作了假的身份證件復(fù)印件、殘疾人證復(fù)印件、工作人員情況表、工資清單等一套文件。但是根據(jù)要求，審核殘疾人就業(yè)保障金征繳時(shí)，必須有身份證原件和殘疾人證原件，而不是復(fù)印件。負(fù)責(zé)審核原件的龔寧也算瀆職。

最后，房山區(qū)法院以犯濫用職權(quán)罪，判處龔寧有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年。追回來的50多萬元損失，也發(fā)還給房山區(qū)殘聯(lián)了。2013年，我們還向房山殘聯(lián)發(fā)出了檢察建議，建議整治殘疾人就業(yè)保障補(bǔ)貼。

方圓：辦其他案件也會(huì)發(fā)檢察建議嗎？

曹金山：會(huì)的。只要案件反映出的實(shí)際問題存在，我們也會(huì)發(fā)出檢察建議，從司法的角度提出具有可行性的建議，幫助該領(lǐng)域的國家機(jī)關(guān)完善監(jiān)管制度、提高工作效率。

方圓：瀆職案件辦起來很難，有半途而廢的嗎？

曹金山：我認(rèn)為反瀆辦案的效果不能完全體現(xiàn)在立案了多少起、判決了多少起這些冰冷的數(shù)據(jù)上。反瀆辦案是比較困難的，傳統(tǒng)的“三難一大”的問題、說情問題，每辦一個(gè)案件就有各種掣肘，真的很難。

舉個(gè)例子說明反瀆辦案的難吧。之前北京市檢察院指派我們辦理了一起其他區(qū)域的案件，北京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)向外承包一塊土地進(jìn)行土地整理，起草了4份合同，每一份合同對(duì)外包土地的價(jià)值都有不同認(rèn)定，從50萬元到400萬元不等，最后我們調(diào)查的時(shí)候就遇到麻煩了，到底土地價(jià)值多少，認(rèn)定起來非常麻煩，如果認(rèn)定的價(jià)值有400萬元，那么擬定50萬元合同的負(fù)責(zé)人是否涉嫌瀆職？一系列無法解決的問題，導(dǎo)致了案件最后被放棄。

所以，我認(rèn)為，如果糾結(jié)于反瀆辦案的數(shù)字，許多工作看上去就沒有意義，但是我們辦案是為了產(chǎn)生法律效果和社會(huì)效果，只有由表及里地辦案，才能讓辦案有意義。