基于京津冀協(xié)同發(fā)展的河北省利用外資創(chuàng)新分析

劉邦凡　王燕　趙興華　董聰娜

摘要：文章基于SWOT理論從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅對(duì)河北省利用外資進(jìn)行分析，最后通過以上的分析找出其優(yōu)勢(shì)和不足，為河北省更加科學(xué)有效地利用外資提出創(chuàng)新性對(duì)策，提高河北省利用外資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河北??；利用外資；SWOT；創(chuàng)新

一、河北省利用外資的SWOT分析

1.河北省利用外資的優(yōu)勢(shì)

河北省擁有優(yōu)越的地理位置，河北省擁有豐富的自然資源，河北省擁有便捷的交通，這些豐富的資源使河北省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，為外商投資提供條件，河北省通過第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)的發(fā)展充分利用外資發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)。

2.河北省利用外資的劣勢(shì)

首先，河北省在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)處于弱勢(shì)地位。與北京、天津比較，河北省區(qū)位經(jīng)濟(jì)發(fā)展于弱勢(shì)地位，加上河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資環(huán)境有待提高。河北省以重點(diǎn)加工業(yè)為主，而高附加值、高技術(shù)的微電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)等高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型、見效快的輕工制造業(yè)等在河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中并不具有優(yōu)勢(shì)。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和水平與外商投資產(chǎn)業(yè)不對(duì)接，從而使河北省外商直接投資重點(diǎn)偏向以重工業(yè)加工為主的第二產(chǎn)業(yè)。

3.河北省利用外資的機(jī)遇

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，河北省利用外資站在新的起點(diǎn)上，又一次迎來了發(fā)展機(jī)遇，河北省發(fā)展成為國家戰(zhàn)略發(fā)展的一部分，這對(duì)河北省來說是千載難逢的好機(jī)會(huì)，既對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市形象與發(fā)展有促進(jìn)作用而且對(duì)外商投資也具有了更大的吸引力。

4.河北省利用外資的威脅

河北省利用外資的威脅主要來自于各沿海開放地區(qū)和省份的威脅與競(jìng)爭(zhēng)。首先長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從各方面來說對(duì)外商投資都有很大的吸引力，同時(shí)外商對(duì)這些地區(qū)早已聯(lián)系密切、達(dá)成共識(shí)、印象深刻；其次，從河北與江蘇比較，江蘇省的投資環(huán)境、對(duì)外投資的政策引導(dǎo)和開發(fā)區(qū)的輻射導(dǎo)向作用都優(yōu)于河北省，河北省利用外資遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于江蘇省，河北省面臨巨大挑戰(zhàn)。

二、河北省利用外資創(chuàng)新對(duì)策

基于前文分析，提出針對(duì)河北利用外資的以下對(duì)策。

1.調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也會(huì)逐步增強(qiáng)，但是河北省第三產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)還沒有得到強(qiáng)有力的發(fā)展，因此河北省應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)河北省承接國際第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，達(dá)到外商投資的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外商投資形成更大的吸引力，爭(zhēng)取第三產(chǎn)業(yè)的外商投資，從而帶動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，其次，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展輕工制造業(yè)，積極引進(jìn)人才，提高省內(nèi)高技術(shù)、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，引進(jìn)和發(fā)展高端FDI，使得河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升水平和質(zhì)量。再次，對(duì)外商投資實(shí)行差別化的有限優(yōu)惠政策，明確外資優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)范圍。

2.充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用

河北省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中又以重工業(yè)加工為重點(diǎn)。在基于SWOT理論分析河北省利用外資部分中也提到河北省自然資源豐富，擁有大量的礦產(chǎn)資源，河北省境內(nèi)有華北、大港和冀東三大油田，同時(shí)又有豐富的煤炭資源，河北省充分利用資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮重工業(yè)加工等第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目的外商投資，在省內(nèi)形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)圈，形成集聚效應(yīng)，提升河北省產(chǎn)業(yè)知名度。例如，佛山市將農(nóng)業(yè)招商引資作為一種戰(zhàn)略來推進(jìn)，積極推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈條的招商。佛山市第一產(chǎn)業(yè)中，花卉、水產(chǎn)、蔬菜是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，該市圍繞這三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先考慮引入規(guī)模效應(yīng)好、品牌影響大的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而加快該市農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的發(fā)展模式。上海的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是集成電路和汽車產(chǎn)業(yè)，上海利用其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積極招商引資已經(jīng)取得顯著成效。同樣，河北省可以利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比如冶金、醫(yī)藥、化工、機(jī)械制造等吸引外商投資，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，并進(jìn)行行業(yè)的改組改造。

3.完善和創(chuàng)新引資方式，使投資方式多樣化

首先，利用外資的方式主要有對(duì)外借款、外商直接投資、外商其他投資三種方式，河北省外商直接投資占據(jù)實(shí)際利用外資的很大一部分，對(duì)外借款和外商其他投資規(guī)模極小，這也大大影響了利用外資的總規(guī)模。因此，河北省應(yīng)該充分利用外國政府貸款、國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款、國際證券籌資、國際補(bǔ)償貿(mào)易籌資等外資，拓寬和完善利用外資方式。其次，外商直接投資的主要方式是舉辦三資企業(yè)，這是傳統(tǒng)的投資方式，河北省應(yīng)加快外商投資方式的創(chuàng)新，積極推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)和產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、企業(yè)境外上市、跨國并購、境外發(fā)行股票等投資方式，同時(shí)，河北省政府也強(qiáng)調(diào)推進(jìn)招商引資工作，創(chuàng)新招商引資思路和方式，通過網(wǎng)上招商、以商招商、海外招商、代理招商、駐點(diǎn)招商、委托招商、優(yōu)勢(shì)招商等等多路徑提高利用外資實(shí)效。

4.積極抓住京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作

首先，中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中提出更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)的先行示范作用，加快沿海地區(qū)對(duì)外開放，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀地區(qū)受到國家重視，河北省在這一機(jī)遇中藥積極發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，能夠很好地與北京和天津進(jìn)行資源共享、規(guī)劃好本省的要素流動(dòng)機(jī)制、能夠發(fā)展與北京天津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、積極進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)、把握住北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，同時(shí)抓住跨國公司在這一地帶的投資機(jī)遇，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)上形成更大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)上得到提升、經(jīng)營上走向國際、布局更加合理。其次，河北省應(yīng)該對(duì)自身有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)好與北京、天津的關(guān)系，做到“有所為，有所不為”，不盲目跟風(fēng)，也不要沖鋒在前，做到所謂的合理定位、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。最后，要加強(qiáng)與其他沿海開放城市的交流與合作，比如在外商引進(jìn)方式、投資環(huán)境、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面多溝通，吸取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)行省內(nèi)利用外資的創(chuàng)新。

5.加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用

河北省有六個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，分別是秦皇島、廊坊、滄州臨港、曹妃甸、藁城、石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、擁有27省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，河北省重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的對(duì)外工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的商務(wù)環(huán)境和和生產(chǎn)硬件配套設(shè)施，利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省內(nèi)對(duì)外開放的前沿地位，積極吸引外部生產(chǎn)要素的流入并加以利用，建立開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

6.改善投資環(huán)境，為河北省利用外資創(chuàng)造條件

首先投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，河北省加強(qiáng)硬環(huán)境的改善就是完善與外商投資的配套設(shè)施、提供便利的交通的條件、以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物力和完善的通訊設(shè)備；完善軟環(huán)境就是一方面要積極制定有關(guān)外資企業(yè)爭(zhēng)端、糾紛、協(xié)商、仲裁、司法解決和申訴程序的有效法規(guī)，另一方面各級(jí)政府和有關(guān)部門要加快清理與 WTO 規(guī)則不相適應(yīng)的政策規(guī)章和文件，按照透明度原則，提高外資法規(guī)的透明度，為外商投資創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其次放寬外商對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和技術(shù)密集型企業(yè)投資的優(yōu)惠政策，在行政審批方面，盡量減少審批環(huán)節(jié)，同時(shí)也提高辦事效率，為外商投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。再次加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)環(huán)境的治理和改善，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，為外商投資創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

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*基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)“基于京津冀協(xié)同發(fā)展的河北省利用外資創(chuàng)新分析”（201501348）；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“文化與科技融合視域下的京津冀休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”（HB15GL015）；河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“京津冀休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”（2015021204）；河北省教育廳人文社科研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長路徑研究”（ZD201517）；國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)一體化與京津冀協(xié)同”（15FJY004）。

（作者單位：劉邦凡、趙興華、董聰娜，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；王燕，河北科技師范學(xué)院）