教育經(jīng)費(fèi)一直差錢

文 / 高耀麗（江西師范大學(xué)） 熊賢君（華中師范大學(xué)）

在1912～1949年的38個(gè)春秋里，伴隨著社會轉(zhuǎn)型的陣痛，民國教育經(jīng)歷著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的蛻變。連年的戰(zhàn)爭，使得工商業(yè)凋敝，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)入不敷出，教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。

整個(gè)民國時(shí)期，教育的發(fā)展總是處于動蕩狀態(tài)。除了戰(zhàn)爭的影響，教育經(jīng)費(fèi)短缺可以說是制約教育發(fā)展的瓶頸。造成教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因是多種多樣的，其中既有客觀因素的影響，又有人為的因素。

社會整體經(jīng)濟(jì)水平低下

民國時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基本上還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在這一時(shí)期雖然出現(xiàn)了一些近代工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響微乎其微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1933年農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值估計(jì)為187.6億元，占國內(nèi)凈產(chǎn)值的65%。由于帝國主義的經(jīng)濟(jì)侵略、國家的長期分裂和連年的戰(zhàn)爭，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常緩慢，整個(gè)社會生產(chǎn)力處于極其低下的水平，政府的各項(xiàng)收入也相當(dāng)微薄。

教育發(fā)展要求政府高額投資，但是社會整體經(jīng)濟(jì)水平低下，在客觀上限制了民國政府拿出充足的經(jīng)費(fèi)來辦教育。

巨額的軍費(fèi)開支影響

民國時(shí)期經(jīng)濟(jì)落后，國民貧困，政府歲入不豐，這是事實(shí)。但是政府微薄的收入大部分被用作了軍費(fèi)，也是事實(shí)。在新軍閥內(nèi)戰(zhàn)和國民黨圍剿共產(chǎn)黨時(shí)期，軍費(fèi)支出占國家總預(yù)算的比例如下表：

表1:1928～1936年軍費(fèi)支出占國家總預(yù)算的比例

從上表可以看出，從1928年到1936年平均每年的軍費(fèi)支出占總預(yù)算的42.7%，最高的年份竟達(dá)到48.4%，而同期教育支出平均每年占3.33%(缺1928、1933、1934年)，最高的年份才4.8%，教育經(jīng)費(fèi)與軍費(fèi)支出相比，可謂有天壤之別?？箲?zhàn)爆發(fā)后,量民族的存亡使得教育發(fā)展退居二線，教育經(jīng)費(fèi)越發(fā)短缺，而政府被迫用于抗戰(zhàn)的軍費(fèi)占國家總預(yù)算的比例居高不下(如表2)。

表2:1937～1945年軍費(fèi)支出占國家總預(yù)算的比例

抗戰(zhàn)期間平均每年占63.55%，最高的年份竟達(dá)到87%，而同期教育經(jīng)費(fèi)平均每年只占量0.89%，最高年份才占3.3%。由此可知，巨額的軍費(fèi)開支致使教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育事業(yè)也難以穩(wěn)定發(fā)展。

表3:1929～1948年教育經(jīng)費(fèi)占國家總預(yù)算的比例

從上表可以看出，1935年以前，教育經(jīng)費(fèi)在國家總預(yù)算中的比例一直徘徊在2%～3%的低水平線上，最低的年份僅1.46量%，最高也不過4.8%。經(jīng)教育界及各方面人士堅(jiān)持不懈地多方奔走，1947年1月公布的《中華民國憲法》總算明確規(guī)定：教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)在中央不得少于其預(yù)算總額百分之十五。而1948年實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果仍只是0.89量%，扣除通貨膨脹、層層克扣及三方分享諸因素，攤到教育上的經(jīng)費(fèi)是少之又少，其窘迫程度可想而知。而且這僅有的一點(diǎn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還不能常常兌現(xiàn)，國民政府行政院也承認(rèn)：近年以來，政府方面因種種窒礙，致學(xué)款常有稽延。

各級政府侵吞挪用

民國時(shí)期，教育資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)管理紊亂，各級政府拖欠、侵占、挪用、濫支教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象盛行。在北洋軍閥連年混戰(zhàn)和新軍閥內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，教育經(jīng)費(fèi)便慘遭侵剝，正常教學(xué)秩序受到嚴(yán)重干擾。例如在北洋軍閥連年混戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)湖南省的教育情形便是實(shí)證?！皽G銘來時(shí)，第一師范秋季開學(xué)，延期多日，學(xué)生寄居旅館不得入校。傅良佐來時(shí)，各校一律停頓，學(xué)生被迫歸家。張敬堯來時(shí)，駐兵學(xué)校，破壞校具特多，使學(xué)生無書可讀。因此，這幾年間，一方面是學(xué)校教育受干涉，思想受鉗制，同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)常減發(fā)、停發(fā)，學(xué)校因長期駐兵更受到直接摧殘。”同時(shí)，各級政府為彌補(bǔ)政費(fèi)的不足，常常侵占挪用教育經(jīng)費(fèi)。

教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大超越財(cái)力

毋庸諱言，相對于清末而言，“中華民國”時(shí)期教育事業(yè)有了較大規(guī)模的發(fā)展。1911年1月26日，第二次教育統(tǒng)計(jì)表載，當(dāng)時(shí)學(xué)校數(shù)為47995所，學(xué)生為1300739人。到1930年統(tǒng)計(jì)，全國小學(xué)、幼稚園共250540所（其中76%為公立），學(xué)生10948949人（其中女生占15%），全國已受義務(wù)教育的兒童約占適齡兒童的22量%，山西達(dá)69.81%，上海為57.9%。

1946年后，全國中等學(xué)校共5892所，學(xué)生1787523人，國民學(xué)校及小學(xué)290617所，學(xué)生23813705人。

清朝末年，學(xué)部已提出有計(jì)劃地推行義務(wù)教育問題。到民國年間，教育界同人無不將義量務(wù)教育作為理想目標(biāo)。但由于財(cái)力所限，效果并不見佳。直到1937年4月20日，教育部訓(xùn)令各級學(xué)校，1936年原設(shè)之免費(fèi)及公費(fèi)生名額不得減少，強(qiáng)調(diào)增加教育經(jīng)費(fèi)。其后雖略有表示，但局勢的驟然變化，增加經(jīng)費(fèi)問題便無從談及。

師范教育自清末發(fā)軔以來，亦有很大發(fā)展。民國年間為解決師資問題，設(shè)有師范大學(xué)、量女子師大、師范學(xué)校等。

社會教育此前幾乎是一塊空白地，到民國年間才有了長足的發(fā)展，各省市甚至許多縣建起了禮堂、運(yùn)動場、圖書館、民眾教育館、劇院等，這方面的開支逐年增大。

綜合以上諸因可知，民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，教師工薪的嚴(yán)重拖欠，既有人為的主觀因素，亦不無教育發(fā)展自身的客觀原因。有這兩方面因素的存在，教育經(jīng)費(fèi)的困擾是不量可避免的。