運用“三分法”構(gòu)建基層稅務(wù)稽查部門作風建設(shè)長效機制的實踐和思考

尹薇王凱

（廣州市國家稅務(wù)局東區(qū)稽查局，廣東 廣州 510080）

黨的作風建設(shè)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表一系列關(guān)于作風建設(shè)的重要論述，強調(diào)要建立一整套科學合理的制度，建立作風建設(shè)常態(tài)化長效機制。國家稅務(wù)總局王軍局長在全國稅務(wù)系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上也明確提出要“以作風建設(shè)新常態(tài)推動稅收事業(yè)新發(fā)展”。當前，黨的群眾路線教育實踐活動已基本結(jié)束，如何鞏固作風建設(shè)成果、構(gòu)建作風建設(shè)長效機制必將成為各級稅務(wù)部門今后一段時期關(guān)注的焦點問題。本文結(jié)合廣州國家稅務(wù)局東區(qū)稽查局在作風建設(shè)方面的探索和實踐，探討基層稅務(wù)機關(guān)建立作風建設(shè)長效機制的實現(xiàn)路徑和有效方法。

一、作風建設(shè)長效機制“三分法”的科學構(gòu)成

長效機制，是指按照設(shè)定的程序和模式持久運行并發(fā)揮預(yù)期作用的制度體系。長效機制要發(fā)揮作用，需具備三個基本條件：一是有規(guī)范、穩(wěn)定、配套的運行機制；二是有推動制度長效運作的動力機制；三是有監(jiān)督制度執(zhí)行落地的約束機制。因此，作風建設(shè)長效機制由運行機制、動力機制和約束機制三方面構(gòu)成，簡稱作風建設(shè)“三分法”。其中，運行機制是主體，包括品牌引領(lǐng)機制和實踐養(yǎng)成機制；動力機制是引導，包括學習動員機制和先進激勵機制；約束機制是保障，包括行為規(guī)范機制和廉政監(jiān)督機制。三大機制各司其職、互相補充，將作風建設(shè)各項制度的內(nèi)容和要求打通，進而使各項制度產(chǎn)生聯(lián)系，循環(huán)往復，構(gòu)成嚴密、有效的制度體系，最終形成長效機制。

二、東區(qū)稽查局運用“三分法”構(gòu)建作風建設(shè)長效機制的實踐

近年來，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動以來，東區(qū)稽查局將“三分法”運用到作風建設(shè)長效機制的實踐中，努力探索一條行之有效的作風建設(shè)新路子。

1.“三大品牌”領(lǐng)航、“四診法”把脈，搭建作風建設(shè)長效運行機制

1.1 品牌引領(lǐng)機制──創(chuàng)建“三大品牌”

結(jié)合本局實際，從局領(lǐng)導、干部群眾和納稅人三個層面分別創(chuàng)建作風建設(shè)品牌，初步搭建起作風建設(shè)的運行機制。

（1）開設(shè)“局長課堂”。領(lǐng)導班子成員開展專題領(lǐng)學，為干部授專題黨課，聚焦作風建設(shè)，理論聯(lián)系指導實際，實現(xiàn)“同進步、共提升”。

（2）建立經(jīng)常性溝通懇談機制。定期召開“局領(lǐng)導溝通例會”，研究協(xié)調(diào)跨部門、跨業(yè)務(wù)重點事項，確保全局步調(diào)一致、政令暢通；每季度召開“局領(lǐng)導懇談會”，針對不同年齡段干部，先后開展多場專場懇談會，將作風建設(shè)融入懇談溝通，及時掌握群眾思想動態(tài)，建立限時反饋和處理公示制度，切實解決群眾反映問題。

（3）創(chuàng)建“服務(wù)筑基旗手護航”品牌。以查后輔導、回訪服務(wù)、風險提醒等措施，著力提升納稅服務(wù)水平，納稅服務(wù)滿意度連讀多年保持較高水平；以“春風行動服務(wù)快遞”形式向被查企業(yè)發(fā)出《稅務(wù)稽查查后服務(wù)建議書》，使納稅人足不出戶享受針對性、便捷化、個性化的涉稅服務(wù)。

1.2 實踐養(yǎng)成機制——運用“四診法”把脈問診

局領(lǐng)導帶頭深入基層，觀風貌、聽呼聲、問需求、理問題，將作風建設(shè)長效機制引向深入。

（1）“望”，細觀風貌。局領(lǐng)導深入各科室開展“與群眾面對面”活動，了解干部職工思想工作動態(tài)，傾聽心聲訴求，帶領(lǐng)黨員群眾深入企業(yè)，征求收集改進納稅服務(wù)的意見建議。

（2）“聞”，聆聽呼聲。通過征集意見箱、專線電話、局長專用郵箱、調(diào)查問卷、門戶網(wǎng)站等多種渠道，聞民聲、察民意、聽需求，落實人文關(guān)懷。

（3）“問”，查問需求。開展局長接待日、談心談話、干部代表座談會、稅企廉政共建示范點交流會和公共服務(wù)廉潔化等活動51場次，與80多名干部、500多名納稅人進行了面對面交流，累計談心、談話、座談、交流2587人次。

（4）“切”，摸清問題。摸清“積結(jié)”和“暗礁”，找準問題關(guān)鍵點，使該局各項決策和部署更加集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

2.全員學習動員、先進示范激勵，健全作風建設(shè)動力保障機制

2.1 學習動員機制──全員學習動員形成新風氣

以黨組中心組、部門、支部集中學習政治理論、稅收稽查現(xiàn)代化知識，拓展思維寬度；全體干部在局黨組率先垂范下，主動鉆研學習，并通過“東區(qū)學堂”等平臺分享交流，全員綜合素質(zhì)得到提升；我局某干部作為全國稅務(wù)系統(tǒng)首批領(lǐng)軍人才，參與總局虛開發(fā)票專題工作調(diào)研，積極為稅收工作獻言獻策。

2.2 先進激勵機制──樹立模范典型形成新風氣

精心打造“思政天地”、“黨建視窗”等網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，評選多名“最美東區(qū)人”，營造立足崗位、比學趕超的良好氛圍；開展文化采風活動，組建“東區(qū)文化宣講團”，打造青年“旗手文化”，發(fā)揮青年先鋒作用，展現(xiàn)干部隊伍的活力和風采；與增城市國稅局聯(lián)合開展“稅愛學子”志愿服務(wù)基地共建，黨員干部與少數(shù)民族學生“一對一”或“多對一”結(jié)對共建，培育扶貧濟困、奉獻社會的良好作風。

3.嚴明組織紀律、強化黨風廉政，完善作風建設(shè)監(jiān)督約束機制

3.1 健全行為規(guī)范機制，嚴格執(zhí)行組織紀律

建立各科室“工作人員考勤情況欄”，內(nèi)網(wǎng)公布考勤情況，實時公開工作狀態(tài)，全局干部組織紀律和精神面貌煥然一新；進一步規(guī)范稅收執(zhí)法管理，嚴明紀律、優(yōu)化服務(wù)，推進“服務(wù)筑基旗手護航”納稅服務(wù)、“稅務(wù)稽查執(zhí)法講堂”稅法宣傳、“稅企廉政共建示范點”廉政教育、“稅企支部結(jié)對共建”黨建創(chuàng)新等品牌，獲得納稅人的充分肯定和廣泛贊譽。在群眾路線教育實踐活動群眾測評中，納稅人測評滿意度達100%，并獲贈多面錦旗和感謝信。

3.2 健全廉政監(jiān)督機制，強化黨風廉政建設(shè)

開展對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查，組織執(zhí)法復查、一案雙查，落實紀檢監(jiān)察建議制度；承接“推進RED系統(tǒng)全面深化應(yīng)用”創(chuàng)新項目，提升執(zhí)法準確率；與開發(fā)區(qū)國稅局聯(lián)合開展近五年“廉荷薈”教育品牌活動，打造“廉政沙龍”，開設(shè)公共服務(wù)廉潔化課堂，深入開展“常態(tài)化、長期性”學廉活動，我局連續(xù)三年保持“零信訪”、“零投訴”，實現(xiàn)干部隊伍平安穩(wěn)定。

三、基層稅務(wù)稽查部門作風建設(shè)長效機制存在問題

1.思想認識不完全到位，運行機制出現(xiàn)“一邊熱一邊冷”現(xiàn)象

對作風建設(shè)的思想認識不到位，導致上級要求和下級執(zhí)行冷熱不均?；鶎右痪€個別部門還是存在等待觀望，順著走、跟著走、看著走，認為只要按上級要求完成任務(wù)就可以了，工作比較被動。個別稅務(wù)人員認為作風建設(shè)是一陣風，經(jīng)過“四風”問題專項整治，主要問題已經(jīng)基本解決，思想松懈；有的認為稅務(wù)部門相對于其他執(zhí)法部門，納稅人滿意度較高，政風行風評價較好，驕傲自滿；有的認為作風建設(shè)一抓再抓，持續(xù)時間長，擠占了稅收本職業(yè)務(wù)，顯現(xiàn)疲態(tài)；有的認為作風問題主要來自客觀原因，是機制、體制導致的，單靠自身力量難以有所作為，得過且過。

2.教育管理效果未完全顯現(xiàn)，動力機制出現(xiàn)“一頭重一頭輕”現(xiàn)象

對作風問題教育管理有時缺乏針對性存在“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。一是個別制度形式大于內(nèi)容。雖然基層稅務(wù)機關(guān)在作風建設(shè)方面制定了不少制度，并建立臺帳督辦執(zhí)行，但從實際操作來看，個別制度存在水土不服、實施繁瑣的問題；個別制度缺乏配套操作指引，也存在不易執(zhí)行的問題。二是“好人主義”思想尚未完全根除。個別領(lǐng)導干部管理責任意識淡薄，不敢動真碰硬，對于小問題、小毛病睜一只眼、閉一只眼，缺乏較真意識。

3.監(jiān)督考核缺乏常態(tài)，約束機制出現(xiàn)“一陣風一陣雨”現(xiàn)象

教育實踐活動開展以來，基層稅務(wù)機關(guān)能通過定期績效考核、曝光通報、明察暗訪等形式加大對作風建設(shè)的督查力度，但是仍呈現(xiàn)出“緊一陣、松一陣”的階段性特點。一是監(jiān)督形式缺乏常態(tài)。突擊式、集中式檢查仍是作風檢查的主要形式，明察暗訪比較集中在每年的紀律教育學習月、稅收宣傳月等特定時段開展，反映問題存在偶然性、片面性；上級高度重視時時，能維持一段時間高壓態(tài)勢，當上級不著重強調(diào)時，有時存在執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。二是考核方式有待改進。各基層稅務(wù)機關(guān)雖然將作風建設(shè)納入績效考核的重要內(nèi)容，但是考核指標設(shè)置方面，描述性指標偏多，可量化指標偏少，干部開展作風建設(shè)的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

四、進一步健全基層稅務(wù)稽查部門作風建設(shè)長效機制的思考

1.提升站位，緊扣服務(wù)大局這一中心

作風建設(shè)的最終落腳點，在于將作風建設(shè)成效匯聚成推動改革發(fā)展的正能量。稅務(wù)部門作為重要的執(zhí)法服務(wù)部門和經(jīng)濟管理部門，要充分發(fā)揮稅收職能作用，主動提升站位，轉(zhuǎn)變工作作風，善于從稅收工作中分析宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加強對重大經(jīng)濟稅收問題的前瞻性研究?；鶎佣悇?wù)稽查人員要進一步增強大局意識，以提高案件質(zhì)效為出發(fā)點，加強稽查四環(huán)節(jié)溝通，消除各自為政、互相推諉現(xiàn)象；進一步增強全局觀念，完善稽征聯(lián)動機制，加強稽征部門在稅源管理、風險處置、案件查辦等方面合作，充分發(fā)揮以查促管、以管助查作用；進一步增強改革精神，積極承擔稽查標準化管理、金稅三期上線、營改增擴圍等稅收改革任務(wù)，確保各項改革工作順利推進。

2.優(yōu)化服務(wù)，抓住職能轉(zhuǎn)變這一關(guān)鍵

以建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)為目標，認真落實總局“三個三”具體措施，積極推動稅務(wù)部門職能轉(zhuǎn)變。對外，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，認真執(zhí)行稽查案件限時辦結(jié)制度，落實首問責任制管理辦法，以案件提速為納稅人減負；不斷優(yōu)化納稅服務(wù)質(zhì)量，通過“便民辦稅春風行動”、“納稅服務(wù)年”等主題活動以及推行《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，貼近納稅人掌握服務(wù)訴求，以實際行動解決納稅人辦稅難處，做好稅收政策的解釋宣傳工作，最大程度爭取理解和支持。對內(nèi)，資源投入要向一線傾斜，加強對一線稽查干部的理解和關(guān)愛，及時化解基層各種矛盾，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.強化保障，把握制度建設(shè)這一重點

作風建設(shè)離不開制度保障。要在中央和上級稅務(wù)機關(guān)作風建設(shè)的制度框架內(nèi)，制定具體詳盡、符合實際的標準和程序，使各項制度制訂時更具針對性，運用時更具操作性，執(zhí)行時更具約束力。要進一步健全作風建設(shè)的教育機制，強化組織紀律，做到令行禁止，確保政令暢通；健全管理機制，鐵面執(zhí)紀，嚴格問責，增強制度的權(quán)威性；健全監(jiān)督機制，將作風建設(shè)真正融入黨風廉政建設(shè)責任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定中，推動黨風黨紀督查常態(tài)化、長效化；健全考核機制，構(gòu)建符合稅務(wù)稽查部門實際、反映稅收職能、便于操作的作風績效考評體系，強化考核結(jié)果運用，創(chuàng)新作風考評改進機制，有效激發(fā)干部隊伍的活力。

4.以人為本，堅持群眾參與這一法寶

不同時期的作風建設(shè)必須有階段重點、恰當載體，要突出群眾參與這一開展群眾工作的法寶，針對作風問題強化措施、突出實效。一是讓群眾“全面參與”。充分發(fā)揮黨建“三聯(lián)系”載體作用，特別是重視黨員與群眾聯(lián)系工作，堅持開門搞活動，深入調(diào)研察實情，完善群眾全面參與作風建設(shè)的有效機制，讓群眾參與討論、接受群眾監(jiān)督、聽取群眾批判，讓群眾成為作風建設(shè)的裁判員、評價者。對于群眾反映的可行經(jīng)驗建議，要第一時間向黨組織反映，立行立改，取信于民。二是讓群眾“全心參與”。繼續(xù)開展一批群眾基礎(chǔ)好、示范效應(yīng)強的評先評優(yōu)活動，如“五好黨支部”、“最美稅務(wù)人”等，樹立一批作風過硬、業(yè)務(wù)過硬、愛崗敬業(yè)、群眾認同度高的先進集體和個人，發(fā)揮作風引領(lǐng)示范作用，春風化雨、潤心無聲，進一步引導黨員群眾踐行良好作風。

5.注重實效，狠抓執(zhí)行落實這一根本

作風建設(shè)在不同的歷史時期有不同的具體要求，要緊跟黨中央作風建設(shè)要求，把握好具體措施和階段側(cè)重，力促各項制度和措施在本局落地生根。定期研究本局作風實際情況和動態(tài)變化，針對一段時期各類座談會、談心談話、科室調(diào)研、納稅人走訪等收集的意見建議，進行全面梳理匯總、深入研究分析，并結(jié)合當前和今后一個時期的工作重點，明確一段時期內(nèi)作風建設(shè)的工作定位和具體目標，集中精力抓好作風問題專項整治。同時，把群教活動整改的責任制、督辦制、公示制、銷號制和通報制作為長效手段堅持下去，使作風建設(shè)更具長期性、針對性和實效性，讓作風建設(shè)的成效體現(xiàn)在推動事業(yè)發(fā)展的實際成果上。

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