公共圖書館財務管理工作中的重點與難點

郝 芳

（濟寧市圖書館，山東 濟寧 272137）

引言

隨著我國經(jīng)濟建設的不斷開展，越來越多的圖書館根據(jù)市民的需求、國家相關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的需要以及圖書館自身發(fā)展的促進下，開始了對自身的改造過程。在這進程中，我國圖書館的經(jīng)營范圍以及經(jīng)費來源等方面發(fā)生了天翻地覆的變化。過去的圖書館功能單一，往往只提供資料借閱這一服務，而現(xiàn)代的圖書館除了這一功能外，往往兼具學術(shù)交流、信息共享等功能，而且許多地區(qū)的圖書館往往擔負著地區(qū)內(nèi)部的信息交流以及精神文明建設等重大任務。同時，在以往，公共圖書館的經(jīng)費來源十分單一，基本是由上級主管部門撥劃經(jīng)費。隨著改革的不斷進行，公共圖書館的經(jīng)費來源逐漸得到擴展，目前主要有財政補助收入、經(jīng)營性收入以及服務性收入等。因此，如何對公共圖書館的財務管理工作的重點以及難點進行清楚認識，并且在工作中盡快解決，就成了公共圖圖書館發(fā)展的一大問題。

一、公共圖書館財務管理工作中的重點與難點

1.圖書財務機構(gòu)的獨立性不強

在這一點上，濟南圖書館很有預見性地從本世紀之初開始便著手進行了獨立性財務管理的探索。濟南圖書館的管理方堅持這樣的一個理念：圖書館的財務機構(gòu)應該獨立于行政制度之外，應該直接受圖書館的管理方的領導。然而，許多地區(qū)的圖書館的財務機構(gòu)往往由于體制的原因，除了受到圖書館管理方的領導，往往還受到了政府相關(guān)部門的領導，造成了其財務的不獨立性，嚴重制約了圖書館的財務管理工作的開展，使得財務工作的公開、公正等特性都受到了嚴重的挑戰(zhàn)。

2.財務人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德素質(zhì)不達標

這一點主要分為兩個方面。首先，第一方面是財務人員的專業(yè)素質(zhì)。許多圖書館的財務人員都是依靠一定的“裙帶關(guān)系”進入工作的，許多人在此前沒有相關(guān)的財務管理工作經(jīng)驗，對于這一崗位的勝任存在很大程度的困難；另一方面，許多財務人員在的道德素質(zhì)有待提高，私自挪用經(jīng)費、損公肥私的情況時有發(fā)生。同時，許多財務人員為了一點蠅頭小利，往往配合一些外部人員“做假賬”，嚴重損害了圖書館財務報告的基本作用。使得外界對于其財務報告的真實性產(chǎn)生了懷疑，長期以往會摧毀公眾對于圖書館財務管理的信心。

3.財務監(jiān)督體系不完整

盡管一些地區(qū)對這一問題早在幾年前就已經(jīng)充分意識到，例如濟南圖書館。其在進行財務管理制度的改革時，建立了嚴密的財務監(jiān)督管理體系，使得圖書館的每一筆資金的進賬、用途、經(jīng)手人等有有明確的記載，同時對濟南圖書館的所有資產(chǎn)進行了嚴格而又細致的審核，確保公共資產(chǎn)不受侵害，另外，其建立了完善的審核部門，對圖書館的每一筆預算、每一項經(jīng)濟活動的財務報告都進行審核，對其真實性負責。但是許多地區(qū)在意識到財務監(jiān)督體系不完整這一問題后，其往往不是想辦法“疏通”，而想辦法將缺口“堵”起來。這樣的“治水”方式治標不治本，對于圖書館的財務管理工作沒有任何好處。

4.對財務管理觀念認識不到位

盡管中央部門多次發(fā)文要求地方政府以及相關(guān)部門重視對圖書館的財務管理工作，地方上也確實根據(jù)中央的相關(guān)要求來做。但是許多地方存在著“人浮于事”的情況，使得許多地區(qū)的圖書館的財務管理部門對于財務管理的認識不到位，其往往對于賬目只記錄流水，使得當?shù)氐膱D書館的財務管理工作受到了嚴重的制約，嚴重影響了圖書館的發(fā)展。

二、解決圖書館財務管理問題的幾點建議

1.增強圖書館的財務管理機構(gòu)的獨立性

增強財務管理機構(gòu)的獨立性，是任何一個單位以及企業(yè)發(fā)展的必由之路。在這一點上，濟南圖書館的做法尤其值得效仿。其通過政府發(fā)文的方式，使得其全市大大小小的圖書館的財務管理機構(gòu)解除了與政府部門的“隸屬”關(guān)系，至此，財務機構(gòu)只接受圖書館管理方的領導，其所受的外界干擾大大減小，使得其能夠一心一意地做好圖書館的財務管理工作。同時，濟南圖書館的財務管理部門在日常的財務管理工作中，加強了對圖書館的各項經(jīng)濟活動的統(tǒng)籌工作，對圖書館的每一筆資金的動向進行實時監(jiān)控。使得濟南圖書館的財務變得更加公開、透明，其經(jīng)濟活動也更加合理、合法。

2.提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平

從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及道德水平永遠是促進一個單位甚至是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從這一角度上來講。濟南圖書館的做法可謂是全國首例：一方面，濟南圖書館通過政府方面的牽頭，使得其與一些高等院校進行了合作。圖書館為畢業(yè)生提供實習崗位甚至是工作崗位，而高等院校為圖書館的財會人員提供一個“回爐重造”的機會以及條件，使得財務人員能夠提高自身的專業(yè)素質(zhì)，以更好地服務于圖書館的財務管理工作；而對于其道德水平，筆者認為，一方面，在招聘時，對應聘者的基本素質(zhì)進行考核，不達標者堅決不予錄用，同時，對于已經(jīng)在崗的工作人員，應該建立一個全方位的道德評價體系，一旦發(fā)現(xiàn)有因道德品質(zhì)造成了工作疏忽甚至是事故，立即開出，決不姑息。

3.建立完整的財務監(jiān)督體系

光靠圖書館方面自身進行改革是難以有所成效的。因此，完整的財務管理監(jiān)督體系是十分有必要的。筆者在上文中提及的濟南圖書館的財務監(jiān)督體系就是一個可以學習的案例。同時，在濟南圖書館的方法之外，還可以邀請社會各界的民眾以各種監(jiān)督方式對圖書館的財務管理進行監(jiān)督，使得一些漏洞和疏忽之處無所遁形。從一定意義上來說，這樣的方法一方面能夠促進圖書館的財務管理工作，另一方面也能夠調(diào)動起市民的監(jiān)督意識。

4.提高對財務管理觀念的認識

其實，這一建議主要分為兩個方面。一方面，從政府層面以及圖書館的管理方來說，其在“高處”，應該對財務管理觀念的重要性有一個清醒的認識，其應該以重視程度來促進下級部門對財務管理觀念的認識；另一方面，從圖書館的財務管理機構(gòu)的角度來說，由于其工作的特殊性，相關(guān)從業(yè)人員應該對財務管理觀念的認識更加深刻。雙管齊下，以意識層面的重視來促進工作的開展，以主觀意識促進客觀的發(fā)展。

三、總結(jié)

作為我國圖書館的財務管理工作改革的“急先鋒”，濟南圖書館可以說是在各方面都做到了最好。然而，我國圖書館的財務管理工作的改革這一條路是永無止境的，隨著市場的發(fā)展以及市民需求的不斷變化，在完備的財務管理體系都會有與實際情況不相稱的一天。因此，相關(guān)的管理方應該及時地對市場的需求進行調(diào)查，及時對自身的不足進行查漏補缺，隨時以最好的財務管理狀態(tài)來迎接市民的檢查，同時促進圖書館的發(fā)展，最終促進市民的精神文明建設。

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