堅持“四結(jié)合” 結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)能過剩

魏慶

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，當供給大于需求更有利于企業(yè)競爭和技術(shù)創(chuàng)新，但如果產(chǎn)能過剩導致供大于求，那么就會爆發(fā)經(jīng)濟危機，導致市場秩序無序。近年來，我國一些加工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)雖然投資力度較大、發(fā)展速度較快、規(guī)模漸成氣候，但是盲目投資與無序競爭、低技術(shù)擴張與重復建設等誘因，導致企業(yè)虧損與倒閉嚴重連鎖反映、總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存、低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)能不足的矛盾日益凸顯，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸問題迫在眉睫，必須堅持“四結(jié)合”，瞄準結(jié)構(gòu)調(diào)整精準發(fā)力，邁過產(chǎn)能過剩這道坎。

控增與優(yōu)存、退出相結(jié)合

控增，就是嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)模、數(shù)量、發(fā)展鏈條，防止盲目擴張。同時，通過政策導向、典型示范和改進服務等保障措施，使產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的企業(yè)不斷提高管理能力，用差異化策略煥發(fā)新的生機，避免盲目經(jīng)營行為的發(fā)生。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢看，部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模盲目擴張，產(chǎn)能過剩勢頭還在加劇。基于此，必須采取政策引導、宏觀調(diào)控、行業(yè)限制等措施，堅決剎住產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展勢頭，避免無序競爭、盲目發(fā)展。提高新增產(chǎn)業(yè)準入市場門檻，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、技術(shù)、規(guī)模等標準，嚴控增量。

優(yōu)存，就是推進同構(gòu)質(zhì)同技術(shù)同工藝的企業(yè)兼并重組或多家重組聯(lián)合，依靠技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強做大做實企業(yè)集團。兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效舉措，是化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的重要途徑。企業(yè)要發(fā)揮主體地位，堅持自主決策、自愿參與的原則兼并重組，確保市場化運作。市場要發(fā)揮引導作用，消除企業(yè)兼并重組的體制機制壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、公平合理的市場體系。政府要發(fā)揮管理和服務作用，為企業(yè)兼并重組提供各種保障政策，支持企業(yè)通過兼并重組壓縮和淘汰過剩產(chǎn)能；推動骨干企業(yè)強強聯(lián)合、實施戰(zhàn)略性重組，引導企業(yè)開展跨國并購、重組整合，鼓勵龍頭企業(yè)集團實施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，支持大型企業(yè)集團兼并、收購、重組，促進產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化、規(guī)?；?。

退出，就是遵循優(yōu)勝劣汰發(fā)展規(guī)律，對粗放式生產(chǎn)方式的部分低技術(shù)高污染高消耗高水耗的企業(yè)予以關(guān)停，淘汰不符合市場準入條件的落后產(chǎn)能，確保那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)加速退出市場。目前，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上是原材料型、高能耗型行業(yè)?；猱a(chǎn)能過剩，必從上述行業(yè)入手，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快清理退出，通過進一步完善節(jié)能環(huán)保標準、強化行業(yè)能耗、環(huán)保等硬性約束指標倒逼落后產(chǎn)能退出，通過實施合理的經(jīng)濟補償和政策引導等綜合配套措施強行推進重污染企業(yè)退出，通過財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和資金補貼等扶持政策解決企業(yè)退出后顧之憂，通過制定產(chǎn)業(yè)退出目錄清單，關(guān)停、搬遷產(chǎn)能落后企業(yè)。

抑制與鼓勵、扶持相結(jié)合

抑制與鼓勵、扶持相結(jié)合，就是采取區(qū)別對待、分類指導，因企施策、保壓并舉手段，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，堅決控制總量、疏解存量，抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展信息化技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點；對多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，扶持企業(yè)提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復建設。

嚴格控制鋼鐵、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護等方面的準入門檻，利用市場倒逼機制淘汰落后企業(yè)或聯(lián)合重組或產(chǎn)業(yè)搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向作用，及時公布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、污染排放等信息，糾偏企業(yè)產(chǎn)能過剩的方向盤。鼓勵大企業(yè)集團開發(fā)電子技術(shù)含量高的項目、高附加值新品種，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝。加快編制或修訂專項規(guī)劃，對新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準入標準，支持新興產(chǎn)業(yè)以多種方式聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)。要進一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度，對應用新技術(shù)新工藝新設備進行節(jié)能環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場需求的項目繼續(xù)給予支持。

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合，就是以《中國制造2025》為指導，立足于打造中國世界品牌優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的需要，抓緊培育一批信息含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛渥饔脧姷男屡d產(chǎn)業(yè)，制定出臺化解產(chǎn)能過剩政策和規(guī)劃，明確技術(shù)創(chuàng)新路線圖，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導；引導產(chǎn)能過剩的企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型。

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合的核心是創(chuàng)新。必須把創(chuàng)新擺在化解產(chǎn)能過剩全局的核心位置，把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)的著力點，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動一般性產(chǎn)業(yè)向高精尖轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，如果將其注入新技術(shù)、新管理、新模式，那么就將煥發(fā)勃勃生機。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過信息技術(shù)手段升級換代，提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，使其邁向中高端水平。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項目，支持企業(yè)加強研發(fā)體系建設，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的獨家技術(shù)，支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺、服裝自主品牌的建設，支持資源型企業(yè)建設和安全技術(shù)改造。對于產(chǎn)能過剩的企業(yè)，要進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，使其起死回生。要對產(chǎn)能過剩、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，采取就地提升技術(shù)水平、改善品種，基地轉(zhuǎn)型或異地轉(zhuǎn)移升級措施，轉(zhuǎn)型發(fā)展符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，加強新技術(shù)、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導市場聚焦發(fā)展創(chuàng)新前沿產(chǎn)品、關(guān)鍵核心產(chǎn)品、集成服務產(chǎn)品、設計創(chuàng)意產(chǎn)品、民優(yōu)民生產(chǎn)品。

企業(yè)主導與

政府調(diào)控、市場引導相結(jié)合

加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及面廣、政策性強，是一項復雜系統(tǒng)工程，單憑企業(yè)自身發(fā)揮主體作用則難以完成，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在財稅、土地等方面的政策扶持作用。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

化解產(chǎn)能過剩所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，又要輔之政府必要的調(diào)控措施，更要發(fā)揮企業(yè)主體作用。只有三個輪子同時轉(zhuǎn)，才能加速化解產(chǎn)能過剩的步伐。目前，必須理清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和企業(yè)主體作用，激發(fā)市場活力。政府各部門要堅持科學引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合，將主要精力放在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上，加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布，使企業(yè)了解供需需求；同時，防止在抑制產(chǎn)能過剩問題上一刀切。要堅持分類指導、扶優(yōu)汰劣、兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)相結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，加強產(chǎn)業(yè)政策引導、財稅政策調(diào)節(jié)，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以市場為導向，促進總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。