基于可持續(xù)生計視角下的園中村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路——以衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)潘家壟村為例

屠君芳,馬遠(yuǎn)軍

(浙江師范大學(xué) 旅游研究中心,浙江 金華 321004)

基于可持續(xù)生計視角下的園中村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路——以衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)潘家壟村為例

屠君芳,馬遠(yuǎn)軍

(浙江師范大學(xué) 旅游研究中心,浙江 金華 321004)

摘要:指出了園中村作為典型的工業(yè)化和城市化產(chǎn)物,脫胎于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,在被納入城市的范疇之后,園區(qū)中的村莊需要時間和引導(dǎo)來適應(yīng)新的生活和工作方式,并且謀劃失去田地之后的長遠(yuǎn)發(fā)展道路。以衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)潘家壟村為例,分析了潘家垅村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,提出了改變傳統(tǒng)模式,將村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)用到村莊規(guī)劃的空間布局中,以居住為基礎(chǔ),服務(wù)業(yè)為輔助,把二產(chǎn)和三產(chǎn)緊密結(jié)合起來,形成以“民宿”休閑區(qū)為主導(dǎo)、服務(wù)商業(yè)一條龍的新農(nóng)村經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動村莊的整體發(fā)展和建設(shè)。

關(guān)鍵詞:園中村;城市化;潘家垅村;產(chǎn)業(yè);出路

1引言

城市化是社會發(fā)展的必經(jīng)階段。我國統(tǒng)計局歷年數(shù)據(jù)表明:我國的城市化率從1978年的17.92%快速增長為2011年的51.27%,城市的數(shù)量由193個增長為668個。其中2012年我國城市化率超過51.27%,并仍然保持平均每年135%的增長速率。我國用30的時間走完了西方發(fā)達國家上百年走過的城市化歷程[1]。中國社科院《2011年中國城市發(fā)展報告》也指出:目前,中國失地農(nóng)民總量已達4000~5000萬人左右,且仍以每年約300萬人的速度增加,估計到2030年時將增至約1.1億人。

隨著城市化和工業(yè)化進程的急速推進,由于成本低廉而不斷被征用為城市新區(qū)或工業(yè)區(qū),城市工業(yè)用地不斷向農(nóng)村擴散,不斷征用原本屬于農(nóng)民的耕地,導(dǎo)致農(nóng)民無地可耕,賴以生存的自然資本的失去使他們不具備發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此要積極尋求其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出路,抓住城市化以及交通便利的大好契機。基于以上現(xiàn)狀,筆者結(jié)合參與的一個園中村規(guī)劃來探討園中村村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路。

2園中村及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1　概念

工業(yè)園區(qū)中的園中村作為中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中的產(chǎn)物,屬于廣義的城中村。園中村特點是:雖已經(jīng)地處城鎮(zhèn)整體空間布局范圍內(nèi),但實行的卻是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展制度,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象較為突出。

2.2　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

自村莊土地被征用后,園中村村民主要收入來源于周邊企業(yè)上班,從事村內(nèi)低端零售業(yè)及房屋租賃。

2.3　問題分析

園中村產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式,帶來的利弊一分為二。

2.3.1　利益分析

土地的缺失雖使當(dāng)?shù)卮迕駸o法繼續(xù)從事第一產(chǎn)業(yè),但周邊發(fā)達的工業(yè)園區(qū)為村民提供了就業(yè)機會;其次,工業(yè)化擴大了園中村的市場需求,為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件;再者,工業(yè)化的創(chuàng)收可作為園中村內(nèi)部發(fā)展建設(shè)的一部分資金來源。

2.3.2　弊處分析

在我國經(jīng)濟發(fā)展的進程中,長期實行粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,并沒有重視環(huán)境的保護和資源的有效利用,許多工業(yè)較為發(fā)達的村莊,常常以犧牲環(huán)境的代價來換取集體經(jīng)濟的增長,導(dǎo)致村莊賴以生存和發(fā)展的資源條件和生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化,使村莊的持續(xù)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2]。

(1)征地補償金發(fā)放的問題。政府按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定,發(fā)放土地征用補償金,使得農(nóng)民短期內(nèi)獲得了一筆可觀的收入。由于現(xiàn)金補償具有短期性以及部分農(nóng)民缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念,一部分村民在補償金用盡之后,又沒有土地,導(dǎo)致其在長期穩(wěn)定地保障生產(chǎn)生活方面存在一定的問題。

(2)私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。在園中村,很多房屋屬于違章搭建。因為受獲得拆遷補償?shù)睦骝?qū)動以及房屋租金的誘惑,不少村民見縫插針,在原來的房前屋后、私搭亂建。這種現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止,需要很好的政策引導(dǎo)以及宣傳教育才能最終實現(xiàn)房屋的合理布局。

(3)就業(yè)問題突出。由于歷史原因,園中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐,生活富裕,在就業(yè)觀念上,普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象,容易出現(xiàn)村民游手好閑無所事事,形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面,與城市居民相比,在城市就業(yè)中處于明顯弱勢,村民的長期發(fā)展面臨諸多困難。

3產(chǎn)業(yè)選擇理論基礎(chǔ)

3.1　產(chǎn)業(yè)選擇理論

產(chǎn)業(yè)的選擇和升級問題之所以被提出,歸根到底在于不平衡增長現(xiàn)象的普遍存在。美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托指出,“近代經(jīng)濟增長本質(zhì)上是一個部門的過程,發(fā)展就是一系列的連續(xù)著的不平衡[3]?！睂Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡增長這一普遍現(xiàn)象的認(rèn)識和總結(jié),為產(chǎn)業(yè)選擇和升級問題的提出奠定了基礎(chǔ):“后發(fā)達”地區(qū)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律和自身的經(jīng)濟發(fā)展階段,主動選擇進入或升級某些產(chǎn)業(yè),從而加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。此外,羅斯托首先提出“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的概念:在近代經(jīng)濟發(fā)展的每一個階段,都存在一個“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門體系”,這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門通過直接或間接效應(yīng)帶動整個經(jīng)濟的增長[4]。

20世紀(jì)80年代以后,隨著西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)被介紹到我國,國內(nèi)許多學(xué)者開始嘗試運用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)全國、地區(qū)和省市的產(chǎn)業(yè)選擇和升級。

3.2　對我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論研究的反思

近年來,國內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展中面臨的實際問題,對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇提出許多有理論價值的觀點,但在具體指導(dǎo)實踐方面卻并未取得令人滿意的結(jié)果。決策主體越來越傾向于政府,使得主觀性傾向越發(fā)濃厚;涉及產(chǎn)業(yè)多局限于第二產(chǎn)業(yè),到底如何以當(dāng)?shù)卮迕竦睦鏋橹?真正落實產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同、聯(lián)動效應(yīng)越來越重要。

4實證研究

4.1　潘家垅村村莊概況

潘家垅村位于衢州市衢江區(qū)東港街道,處于衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)之東港區(qū)塊,距離衢州市市中心不到10min車程,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。位于烏引干渠以北,東港三路以南。全村共有4個村民小組,在冊農(nóng)戶數(shù)192戶,人口547人,外來人口較多。

4.2　潘家垅村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及分析

自村莊土地被征用后,潘家垅村已不具備發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。第二產(chǎn)業(yè)主要為潘家垅村周邊2012年10月建設(shè)的綠色產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū),區(qū)內(nèi)綜合綠化率在25%以上,是浙江省首批生態(tài)示范工業(yè)園區(qū),也是省委、省鎮(zhèn)府對衢州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的總體定位。第三產(chǎn)業(yè)主要以房屋租賃為主。二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密,不能為村民和在周邊工業(yè)園區(qū)的打工者提供深層次、全方位的服務(wù)。

歷史數(shù)據(jù)表明,園中村產(chǎn)業(yè)在缺少關(guān)注,不重視規(guī)劃的情況下出現(xiàn)了很多問題。只有產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展才會促使經(jīng)濟得到更好的發(fā)展,就不能讓其自發(fā)發(fā)展,只有通過規(guī)劃,才能逐步解決產(chǎn)業(yè)中存在的問題,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,最終帶動園中村經(jīng)濟發(fā)展[5]。

根據(jù)村莊的現(xiàn)狀條件,潘家垅村是典型的服務(wù)型村莊。擁有較好的交通條件,距離市區(qū)十幾分鐘的車程,區(qū)位優(yōu)勢十分明顯;周邊工業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展為村民提供了大量的就業(yè)機會,拓展了第三產(chǎn)業(yè)的市場;征地補償款的發(fā)放為村民提供給了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ);村莊內(nèi)部地形特征十分明顯,微地形變化豐富,烏引干渠水質(zhì)清澈,村內(nèi)建筑依地勢而建,與環(huán)境融為一體。村莊整體地勢中部和南部高,東、西及北部低,最高點位于村莊南部山丘,高程104.57m,最低點位于村莊北部,高程79.59m;高差24.98m。

根據(jù)土地級差效益,市場化條件下,高價值的土地必然帶來高強度的開發(fā)[6]。快速、密集的工業(yè)化提供了大量以制造業(yè)為主的就業(yè)崗位,吸引了大批外來人口對低成本住宅的巨大需求。因此,周邊工業(yè)園區(qū)與潘家垅村的空間結(jié)合,促進了兩者之間的功能配合,潘家垅村實際上承擔(dān)了低收入勞動者的居住場所以及服務(wù)業(yè)的經(jīng)營場所的職能。

4.3　潘家垅村產(chǎn)業(yè)存在的問題

潘家垅村作為時下典型的園中村,產(chǎn)業(yè)面臨著如下問題:土地資源寸土寸金,沒有抓住良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢所帶來的良好契機;村民自住房采取低端出租模式,帶來較大環(huán)境問題和社會問題;村莊內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)尚未合理開發(fā)或者開發(fā)較為低端,不成規(guī)模。因此,尋找綠色產(chǎn)業(yè)狀態(tài)和組織有序規(guī)劃之間的平衡點是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要解決的主要問題。

4.4　潘家垅村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路

將村莊地處衢州市區(qū)邊緣的地域優(yōu)勢同挖掘村莊自身特點相結(jié)合,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以居住為基礎(chǔ),服務(wù)業(yè)為輔助,把二產(chǎn)和三產(chǎn)緊密結(jié)合起來,形成以“民宿”休閑區(qū)為主導(dǎo)、服務(wù)商業(yè)一條龍的新農(nóng)村經(jīng)濟,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動村莊的整體發(fā)展和建設(shè)。

4.4.1　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,充分利用土地資源

村莊位于綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)的中心位置,距離市區(qū)只需10min車程,區(qū)位優(yōu)勢明顯;周邊企業(yè)眾多,職工數(shù)量龐大,自然形成龐大的消費者群體,為村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。村莊存量土地既是一種資源,更是一種資本。潘家垅村可高效集約利用有限的土地資源,挖掘土地的開發(fā)潛力,發(fā)揮土地資源的資本效益。

4.4.2　避免自住房出租模式,引入“民宿”產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)有園中村村民一般通過出租自住房,來增加收入。該模式在發(fā)展過程中容易產(chǎn)生眾多社會與環(huán)境問題,例如環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、社會治安問題突出,“黃賭毒”事件頻發(fā)等。筆者認(rèn)為本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)摒棄自住房出租的模式,引入“民宿”休閑產(chǎn)業(yè),既實現(xiàn)了由農(nóng)房到民宿的華麗轉(zhuǎn)型又保持了村莊原有的空間肌理。

根據(jù)臺灣“民宿管理辦法”,民宿指“利用自身住宅空閑房間,結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動,以家庭副業(yè)方式經(jīng)營,提供旅客鄉(xiāng)野生活住宿處所”[7](圖1)。

圖1民宿外景

此定義完全詮釋了民宿有別于旅館或飯店的特質(zhì),民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館,也許沒有高級奢華的設(shè)施,但它能讓人體驗當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、感受民宿主人的熱情與服務(wù)、并體驗有別于以往的生活,因此蔚為流行。

潘家垅村農(nóng)戶大部分具備發(fā)展“民宿”所需的條件:村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、交通便利、農(nóng)戶自住房面積充裕、大部分農(nóng)戶擁有院落。規(guī)劃利用本村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,結(jié)合農(nóng)戶自家院落及住宅,引進“民宿”產(chǎn)業(yè),以休閑度假功能為主,包括品茶聊天、咖啡酒吧、閑食小吃等等。主要針對城市白領(lǐng),主推周末度假游。實現(xiàn)農(nóng)房由單一的居住功能向居住、旅游度假、商業(yè)休閑、餐飲、住宿等多元化功能轉(zhuǎn)型。

4.4.3 定位園區(qū)配套商業(yè)及服務(wù)業(yè)

以周邊企業(yè)眾多職工的需求為市場支撐,大力發(fā)展園區(qū)配套商業(yè)及服務(wù)業(yè),使第三產(chǎn)業(yè)成為村莊經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。集體土地開發(fā)注重出租用房建設(shè),吸引附近流動工人前來入住。

通過引導(dǎo)和培訓(xùn),結(jié)合本村自然生態(tài)的優(yōu)勢,發(fā)展一些休閑項目吸引附近城市居民過來休閑度假;品品茶、喝喝咖啡、聊聊天;倡導(dǎo)健康休閑。

4.4.4　潘家垅村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃形成“一個民宿休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)+一個商業(yè)服務(wù)區(qū)+一個集中租住公寓”三大產(chǎn)業(yè)片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。民宿休閑產(chǎn)業(yè)區(qū):利用潘家垅老村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,結(jié)合農(nóng)戶自住房及院落,開發(fā)“民宿”休閑產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。商業(yè)服務(wù)區(qū):本產(chǎn)業(yè)區(qū)為周邊企業(yè)職工提供基層的服務(wù)功能,布局商業(yè)服務(wù)設(shè)施,以商業(yè)、文化、娛樂功能為主。集中居住公寓:為避免出現(xiàn)傳統(tǒng)出租屋臟亂差的問題,一部分人可以選擇民宿休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)外,也可以選擇公寓。由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代服務(wù)業(yè),由生活類服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)向了生活、生產(chǎn)類服務(wù)業(yè)并舉,業(yè)態(tài)更加豐富,功能互補性更強,筆者希望通過合理地規(guī)劃引導(dǎo)使之成為支撐經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拉動經(jīng)濟增長,帶來一定的聚集效應(yīng)。

5結(jié)語

產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)卮迕竦那猩砝?選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合適的產(chǎn)業(yè)要與規(guī)劃相配合,村莊的空間布局也要更多地體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,使其與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展進程相適應(yīng)。對于不同資源稟賦、不同發(fā)展條件、不同地區(qū),其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑應(yīng)各有特色。應(yīng)將市場無形的手和規(guī)劃有形的手相結(jié)合,揚長避短,發(fā)揮比較優(yōu)勢,構(gòu)建具有地域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

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An Exploration of Development Outlet of Garden Village Industry From the

Perspective of Sustainable Livelihoods

—Taking the green industry nesting zone's Panjialong village in Quzhou

as an example

Tu Junfang,Ma Yuanjun

(ResearchCenterforTourism,ZhejiangNormalUniversity,Jinhua321004,China)

Abstract:As a typical product of industrialization and urbanization,the garden village is born out of the traditional agricultural economy and is incorporated into the category of city.The village in the garden needs time and guidance to adapt to the new life and working style as well as the long-term development after losing land.Combing theory with empirical research and taking the green industry nesting zone's Panjialong village in Quzhou as an example,the article points out the existing problems and proposes the necessity of changing the traditional mode after analyzing the developing situation of industry of Panjialong village.the article proposes that the development model of village industry should be applied to the space layout of village planning,which means that residence is the foundation while the service industry is the assistance.The close combination of the second and the third industry will form a new rural economic that is dominated by “home stay” leisure zone and forms a one package service and business industry,which will drive the overall development and construction of the village based on the industrial development.

Key words:garden village;urbanization;Panjialong village;industry;outlet

中圖分類號:F127

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-9944(2015)01-0121-03

作者簡介:屠君芳(1989—),女,浙江寧波人,浙江師范大學(xué)碩士研究生。

收稿日期:2014-12-05