“治理現(xiàn)代化”與中國(guó)現(xiàn)代管理理論

衛(wèi)彥琦　王永鑫

摘要：“治理現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)的重要理論創(chuàng)新，也是中國(guó)現(xiàn)代管理理論新學(xué)科的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！爸卫憩F(xiàn)代化”不僅是中國(guó)現(xiàn)代管理理論的宗旨與實(shí)質(zhì)，是其理論形式和實(shí)現(xiàn)方式，而且上升到了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的戰(zhàn)略高度，成為“全面深化改革的總目標(biāo)”重要構(gòu)成內(nèi)容。深刻理解中國(guó)現(xiàn)代管理理論的實(shí)質(zhì)內(nèi)容有助于客觀認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及其管理的實(shí)踐意義，有助于深化并提升治理現(xiàn)代化理論層面的設(shè)計(jì)，有助于推進(jìn)并落實(shí)“四個(gè)全面”的總布局與總戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：中國(guó)現(xiàn)代管理理論；治理現(xiàn)代化；協(xié)商民主；社會(huì)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D63；F20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2016）01-0055-06

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，簡(jiǎn)稱“治理現(xiàn)代化”，既是在中國(guó)推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的進(jìn)軍號(hào)，也是中國(guó)現(xiàn)代管理理論的任務(wù)書(shū)、路線圖和施工圖。推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化刻不容緩；豐富與發(fā)展中國(guó)現(xiàn)代管理理論義不容辭。

一、“治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵與特征

“治理現(xiàn)代化”是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新階段、新常態(tài)中國(guó)共產(chǎn)黨的全新執(zhí)政理念，主要包含治理體系的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化兩個(gè)方面，認(rèn)識(shí)與把握其內(nèi)涵與特征，對(duì)于推進(jìn)并落實(shí)“四個(gè)全面”關(guān)系重大。

（一）“治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵

“治理現(xiàn)代化”既是現(xiàn)代管理理論的重要概念，亦為中國(guó)現(xiàn)代管理理論新學(xué)科的基本范疇，是在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與改革開(kāi)放新階段形成的，把握民生與發(fā)展大局，以全面構(gòu)建并完善現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中客觀、科學(xué)、適合、有效的社會(huì)治理及經(jīng)濟(jì)管理模式、方式為目的，通過(guò)多主體協(xié)商民主而推進(jìn)和完善國(guó)家治理的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、特征、能力以及系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新論斷、新理念、新思想體系。

“治理現(xiàn)代化”主要體現(xiàn)為國(guó)家治理體系與治理能力兩方面的現(xiàn)代化：既要完善與落實(shí)國(guó)家治理的思路、主體、組織、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、模式等多方面、全方位的客觀性、規(guī)范性、適合性，保障國(guó)家基本政治制度與行政權(quán)力的運(yùn)行、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)；又要確保國(guó)家治理者素質(zhì)、理念、能力以及治理方式、方法的高質(zhì)量、高效率，妥善并有效解決全面深化改革與從嚴(yán)治黨過(guò)程中所遇到的全局性、根本性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)。這里，是否堅(jiān)持和落實(shí)現(xiàn)代原則與方式則是衡量標(biāo)準(zhǔn)。

“協(xié)商民主”是治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是其特征與方式。習(xí)近平在紀(jì)念中國(guó)人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上指出：協(xié)商民主作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，“有事好商量”，“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”①是我國(guó)民主政治制度的時(shí)代創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，是中國(guó)民主政治發(fā)展史上的偉大進(jìn)步。“協(xié)商民主”體現(xiàn)著非單一主體性、平等性、包容性、商討性、相向性、監(jiān)督異體性以及比“選舉民主”更大的廣泛性與民眾性，是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化過(guò)程中推進(jìn)民主與科學(xué)管理的重要特征與方式。協(xié)商民主作為人民表達(dá)政治訴求、參與政治生活的重要民主形式，強(qiáng)調(diào)公民的政治參與，通過(guò)平等對(duì)話、討論與協(xié)商等進(jìn)行決策，從而真正體現(xiàn)公民的意志，對(duì)中國(guó)的民主政治建設(shè)以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展將起著重要作用。

“解放社會(huì)活力”是治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)與目的。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)上提出“進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”②，精到地指明了中國(guó)現(xiàn)代管理的實(shí)質(zhì)與目的。近40年的改革開(kāi)放，從黨的十一屆三中全會(huì)“第一解放”——解放思想，到黨的十三大“第二解放”——解放生產(chǎn)力，再到黨的十八屆三中全會(huì)“第三解放”——解放社會(huì)活力，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中各層面的活力不斷得到解放、釋放、增強(qiáng)與更新?，F(xiàn)代管理的宗旨與本質(zhì)是什么？就是千方百計(jì)、不遺余力地通過(guò)現(xiàn)代管理的各種職責(zé)與傳導(dǎo)功能，包括各層面、各環(huán)節(jié)的管理操作調(diào)動(dòng)一切積極因素、化解消極因素并努力變消極因素為積極因素，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。解放社會(huì)活力，一是政府活力；二是企業(yè)活力（主要是國(guó)企）；三是公民活力。可見(jiàn)，“第三解放”不僅全方位、而且全覆蓋。大到國(guó)家活力的解放，小到個(gè)人活力的解放，當(dāng)然還包括企業(yè)活力的解放，只有這樣才能使得蘊(yùn)藏在全社會(huì)的一切活力充分迸發(fā)，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國(guó)家提供充足的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，這也是中國(guó)現(xiàn)代管理理論基本任務(wù)、題中的應(yīng)有之義。

“治理現(xiàn)代化”具有結(jié)構(gòu)性、廣泛性、體系性，是中國(guó)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下所管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多層面，是繼先前提出的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五現(xiàn)代化”。從“管理”到“治理”，主張協(xié)商民主、強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與、激發(fā)社會(huì)活力，更好地維護(hù)人民群眾的利益，這正是中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)與愿景。相比于“四個(gè)現(xiàn)代化”充分凸顯國(guó)家硬實(shí)力而言，“第五現(xiàn)代化”更加注重國(guó)家軟實(shí)力，是從上層建筑和意識(shí)形態(tài)層面要求的現(xiàn)代化，要求社會(huì)治理的客觀性、全面性、民主性、科學(xué)性以及適合、有序并有效。從統(tǒng)治到管制、管理到治理，治理現(xiàn)代化比以往的國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理更顯科學(xué)、文明與進(jìn)步。在國(guó)家的治理體系所涵蓋的重要領(lǐng)域中，最重要的是治理的制度問(wèn)題。國(guó)家治理體系，實(shí)質(zhì)上就是各領(lǐng)域的體制機(jī)制與法律法規(guī)的安排，即一整套彼此緊密相聯(lián)、彼此協(xié)調(diào)的國(guó)家制度以及改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)。

（二）“治理現(xiàn)代化”的特征

認(rèn)識(shí)并把握治理現(xiàn)代化的基本特征，對(duì)于深刻理解治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯極為重要。

在中國(guó)，“治理”一詞最早出現(xiàn)在《荀子·君道》中，謂之“材技官能，莫不治理?！?916年法國(guó)實(shí)業(yè)家法約爾（Fayol）提出管理是由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過(guò)程。二者對(duì)于“治理”的含義相近、相似，但時(shí)空相差甚遠(yuǎn)！其實(shí)廣義的“治理”，內(nèi)涵是多層面的：其一，統(tǒng)治與管理的綜合；其二，強(qiáng)調(diào)法律約束，講求制度發(fā)揮規(guī)范行為的作用；其三，20世紀(jì)90年代“全球治理委員會(huì)”把治理（Governance）定義為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸種方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程?！边@個(gè)意義上的“治理”，與統(tǒng)治和管理有著本質(zhì)上的區(qū)別：首先，從制約維度考慮，治理為多中心的，統(tǒng)治和管理為單中心的。政府管理一般是以國(guó)家和政府為中心，但國(guó)家治理至少有四個(gè)方面：國(guó)家或者政府、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系所構(gòu)成的主體、社會(huì)組織與公民自身。多主體形成多元共治局面或者多中心多層次治理，各主體之間形成協(xié)商、合作、相向關(guān)系。其次，從權(quán)力屬性考慮，統(tǒng)治和治理的區(qū)別還在于權(quán)力的執(zhí)行上，前者是強(qiáng)制性的，行政等級(jí)森嚴(yán)，并具有強(qiáng)烈的封建特征。后者雖不排除強(qiáng)制，卻推行平等的網(wǎng)狀關(guān)系，相互間的維系不是行政命令，而是法律契約，權(quán)力的屬性發(fā)生變化。再次，從權(quán)力的關(guān)系考慮，統(tǒng)治是由上而下，體現(xiàn)出服從和執(zhí)行。治理則是雙向互動(dòng)，既有由上而下，還有由下而上，更多的則是平行或相向而行。當(dāng)然除此之外“治理現(xiàn)代化”還有一些其他特征。

目標(biāo)特定性，指現(xiàn)代治理行為與目的的預(yù)期專(zhuān)有、可行、能達(dá)成，即國(guó)家治理體系所涵蓋的各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理的規(guī)范化、程序化、制度化、現(xiàn)代化。一方面，作為“第五現(xiàn)代化”與先前提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”相比較，目標(biāo)為兩個(gè)不同層面：前者為政治層面，是國(guó)家軟實(shí)力；后者為經(jīng)濟(jì)層面，是國(guó)家硬實(shí)力。另一方面，雖然二者都具有目標(biāo)性、總體性與統(tǒng)攝性，但“第五現(xiàn)代化”最終是為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”偉大目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家服務(wù)的。

行為民主性，指現(xiàn)代治理的重大決策由利益攸關(guān)人共同參與，并監(jiān)督與制約著決策實(shí)施。協(xié)商民主是“治理現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容與顯著特征。過(guò)程與決策的民主性能夠防止排除異己小集團(tuán)或權(quán)貴集團(tuán)的不良膨脹。

過(guò)程透明性，指現(xiàn)代治理的戰(zhàn)略與決策、傳導(dǎo)與踐行、行為與過(guò)程確定、清晰、明白、可行?！爸卫憩F(xiàn)代化”與決策民主這一前提條件下，通過(guò)完善組織治理的結(jié)構(gòu)，提高組織的運(yùn)行透明度與社會(huì)信任度，杜絕“暗箱操作”，并使得組織運(yùn)行能夠獲得各方監(jiān)督，將極大地推進(jìn)社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)的進(jìn)程。過(guò)程透明是機(jī)會(huì)平等的前提，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與誠(chéng)信的基礎(chǔ)性要素。

方式科學(xué)性，指治理的決策與執(zhí)行理念、結(jié)構(gòu)、模式、方式等各方面、各環(huán)節(jié)、各層次的客觀、適合、科學(xué)、有效。治理方式、方法如果不科學(xué)，往往造成治理理念以及組織的目標(biāo)、計(jì)劃、戰(zhàn)略、決策等各個(gè)方面與環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生麻煩，直接關(guān)系到治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

監(jiān)管完備性，指治理行為與過(guò)程的監(jiān)管體制完善、健全、有序、有效。治理現(xiàn)代化一方面是為了保證民主決策順利施行的透明性，以確保各方的利益不受侵損；另一方面是通過(guò)完善組織治理結(jié)構(gòu)，不斷健全與強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，特別是要堅(jiān)持政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)守則與社會(huì)道德，各項(xiàng)管理要有嚴(yán)格的程序和透明的規(guī)定，杜絕各種違規(guī)、違法，從而實(shí)現(xiàn)法治、民主、自由、和諧。

責(zé)任主動(dòng)性，指治理主體同客體承擔(dān)責(zé)任的積極性、創(chuàng)新性、擔(dān)當(dāng)性與持續(xù)性，社會(huì)組成的各部分齊心協(xié)力都為他人、為公益、為社會(huì)做實(shí)事、做好事、多做事，心懷真誠(chéng)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，既有擔(dān)當(dāng)、有進(jìn)取，又注重社會(huì)責(zé)任，才能在民生與發(fā)展的大局中切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的民主化、科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，社會(huì)才可能給予治理現(xiàn)代化以認(rèn)同并持之以恒。個(gè)人、組織與社會(huì)的這種良性循環(huán)才是治理現(xiàn)代化的環(huán)境與生態(tài)。

從國(guó)家管理到國(guó)家治理，是具有時(shí)代性的重大歷史進(jìn)步，治理明顯區(qū)別于管理：主體由單中心轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行模绞接煞膱?zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商民主，手段由剛性管制轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝苑?wù)，空間由平面化轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化，關(guān)系由上下隸屬轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄆ跫s，目的由機(jī)械化轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值化。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“治理現(xiàn)代化”是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)與改革開(kāi)放更深層次的認(rèn)識(shí)，是正確處理中國(guó)特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)，是客觀把握“四個(gè)全面”總布局與總戰(zhàn)略及其辯證關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。

二、“治理現(xiàn)代化”與中國(guó)現(xiàn)代管理理論

“治理現(xiàn)代化”不僅是中國(guó)現(xiàn)代管理理論的宗旨與實(shí)質(zhì)，是其理論形式和實(shí)現(xiàn)方式，而且上升到“完善與發(fā)展具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的戰(zhàn)略高度，成為“全面深化改革的總目標(biāo)”重要構(gòu)成內(nèi)容。認(rèn)識(shí)并理解“治理現(xiàn)代化”對(duì)于構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代管理理論新學(xué)科具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理新格局

“治理現(xiàn)代化”是一個(gè)整體而系統(tǒng)的工程，要求通盤(pán)考慮、多方協(xié)同、各司其責(zé)，齊抓公管，構(gòu)建統(tǒng)一管理、主體負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同與公眾參與“四位一體”、有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)新格局。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家整個(gè)治理理念、行為、體制、機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)的模式、架構(gòu)、分工與方式的規(guī)范化、程序化、民主化、法制化、科學(xué)化、制度化。“治理”既非“統(tǒng)治”，也非“管理”。這里，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想觀念與實(shí)現(xiàn)方式的變化，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。

“第五現(xiàn)代化”不僅僅只是國(guó)家職能、機(jī)構(gòu)、官員素質(zhì)的現(xiàn)代化，更是執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，必須解決制度模式選擇、法治體系設(shè)計(jì)、核心價(jià)值構(gòu)建與執(zhí)政黨建設(shè)等重大問(wèn)題，使中國(guó)確實(shí)走出以往人治、統(tǒng)治、控制的陰影，依憲治國(guó)、依憲從政、公平正義、文明規(guī)范，根本與關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨必須成為全面現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，這也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的要義所在，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展與法制建設(shè)的重要里程碑。

實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必須推進(jìn)科學(xué)立法，完善以憲法為根本中國(guó)特色的法律體系；要求嚴(yán)格地進(jìn)行依法行政，推進(jìn)建設(shè)法治政府；要求堅(jiān)持公正司法，盡最大力量讓人民群眾在所有的司法案件里都可以體會(huì)到公平正義；要增強(qiáng)全民法制觀念，使遵法守法深入人心，成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)；要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍；全面施行依法治國(guó)，一定要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。具體而言包括：

統(tǒng)一管理，發(fā)揮政府在社會(huì)治理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)、撬動(dòng)、主導(dǎo)、核心作用，依法行政與依法管理，同時(shí)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、群眾組織、自治組織同人民群眾進(jìn)行積極有序的社會(huì)治理，充分發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)組織在社會(huì)治理中的作用。合理配置政府各部門(mén)社會(huì)治理權(quán)限職責(zé)，政令統(tǒng)一、管理到位，切實(shí)有效地解決多頭管理與分散管理還有很難形成有效合力的各類(lèi)問(wèn)題。

主體負(fù)責(zé)，強(qiáng)化各類(lèi)主體的社會(huì)治理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。國(guó)家經(jīng)由制定與健全法律法規(guī)、完善各類(lèi)社會(huì)政策、建立社會(huì)治理體系、培育與引導(dǎo)好社會(huì)組織、開(kāi)放與暢通公民的參與渠道等手段，發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用。建立與完善社會(huì)治理考核機(jī)制，制定出科學(xué)社會(huì)治理的考核指標(biāo)，將考核結(jié)果列為政府同其工作人員的獎(jiǎng)懲與使用的重大依據(jù)。

社會(huì)協(xié)同，各類(lèi)社會(huì)組織起基礎(chǔ)性的積極作用，組織社會(huì)力量來(lái)參與社會(huì)治理。社會(huì)協(xié)同對(duì)于社會(huì)治理極為重要，將社會(huì)事務(wù)交還社會(huì)，讓社會(huì)自發(fā)自覺(jué)地做自身的事情，積極且充分發(fā)揮出社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)育成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公民多種力量協(xié)調(diào)均衡、相向而行的社會(huì)。政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)公共管理，企業(yè)主要從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通，社會(huì)組織主要提供社會(huì)公共服務(wù)，公民積極參與各種社會(huì)活動(dòng)，多主體協(xié)商民主、合作互動(dòng)，共同為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

公民參與，充分發(fā)揮公民的主動(dòng)作用，引導(dǎo)公民依法、理性、有序地參與社會(huì)治理。實(shí)際上，治理現(xiàn)代化的真正主體是公民，內(nèi)在動(dòng)力是公民的主動(dòng)與首創(chuàng)精神。只有公民自愿并積極參與的社會(huì)治理才是真正有效的社會(huì)治理，公民自覺(jué)形成的社會(huì)穩(wěn)定才是真正的社會(huì)穩(wěn)定。培育公民的參與意識(shí)，履行公民義務(wù)，鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)治理，拓展公民的參與渠道，為公民參與社會(huì)治理創(chuàng)造條件是治理現(xiàn)代化的題中必有之義。

（二）“治理現(xiàn)代化”與中國(guó)現(xiàn)代管理理論

中國(guó)現(xiàn)代管理理論是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的管理理論，包括“市場(chǎng)決定性”“治理現(xiàn)代化”“第三解放”“五位一體”“核心價(jià)值觀”“四個(gè)全面”等黨的十八大以來(lái)若干新思想、新理論?！爸卫憩F(xiàn)代化”是中國(guó)現(xiàn)代管理理論中不可或缺的重要內(nèi)容與方面，既是中國(guó)現(xiàn)代管理理論新的實(shí)現(xiàn)與體現(xiàn)形式，也是中國(guó)現(xiàn)代管理理論科學(xué)化和實(shí)踐性的路徑與方式。

一方面，中國(guó)現(xiàn)代管理理論有著豐富、深刻、科學(xué)、有效的關(guān)于中國(guó)“治理現(xiàn)代化”的理論。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮正是來(lái)自于改革和開(kāi)放的繁榮，來(lái)自于市場(chǎng)的繁榮逐漸遞進(jìn)的市場(chǎng)化改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了騰飛，逐步縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。這些成果的取得，是中國(guó)現(xiàn)代管理理論在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的實(shí)踐與運(yùn)用。中國(guó)現(xiàn)代管理理論始終貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面而深刻的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放至今，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)扎根于中國(guó)的基本現(xiàn)實(shí)，吸納與借鑒全世界包括我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開(kāi)拓出一條真正的建設(shè)出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治與思想文化全方位現(xiàn)代化的發(fā)展。中國(guó)特色的現(xiàn)代化建設(shè)道路是中國(guó)現(xiàn)代管理理論研究的一個(gè)重要問(wèn)題，同時(shí)可以看出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化沒(méi)有中國(guó)現(xiàn)代管理理論的指導(dǎo)是不可能完成的。

另一方面，在現(xiàn)代化建設(shè)與改革開(kāi)放過(guò)程中，“治理現(xiàn)代化”的實(shí)踐豐富與升華著中國(guó)現(xiàn)代管理理論。中國(guó)現(xiàn)代管理理論是從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、改革開(kāi)放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合中概括、歸納與抽象、升華出來(lái)的，具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，更體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義的氣派與風(fēng)格。實(shí)踐是理論的來(lái)源，管理理論是管理實(shí)踐的函數(shù)，實(shí)踐無(wú)止境，創(chuàng)新同樣是管理理論和方法的生命?！爸卫憩F(xiàn)代化”的實(shí)踐與進(jìn)程是中國(guó)現(xiàn)代管理理論發(fā)展、創(chuàng)新、完善的內(nèi)動(dòng)力。

（三）“治理現(xiàn)代化”與中國(guó)現(xiàn)代管理理論的統(tǒng)一性

“治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵、特征、過(guò)程與本質(zhì)與中國(guó)現(xiàn)代管理理論所要研究和闡釋的基本面與關(guān)鍵點(diǎn)在實(shí)踐中是一致的，在理論上是相通的，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程，統(tǒng)一于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨事業(yè)，統(tǒng)一于中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制構(gòu)建。

1. 振興中華的固本之舉。黨的四中全會(huì)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有根本意義。小智治事，中智治人，大智立法。全面依法治國(guó)，是從源頭與根本上夯實(shí)治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。全面依法治國(guó)，乃是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。

2. 長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。構(gòu)建安康、和諧、幸福的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，“治理現(xiàn)代化”是無(wú)論如何也不能缺少的充分必要條件與因素。社會(huì)是否安定、和諧取決于“治理現(xiàn)代化”是否實(shí)施并落地。實(shí)踐證明，單靠經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法解決眾多的社會(huì)問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的很多問(wèn)題同樣需要“治理現(xiàn)代化”去解決。必須踐行“治理現(xiàn)代化”，深化經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面的改革，從而理順情緒、融洽關(guān)系、化解矛盾、改善民生，構(gòu)建人與人之間和睦相處的社會(huì)氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)，使發(fā)展更協(xié)調(diào)、更具有可持續(xù)性。

3. 全面深化改革的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，既要求大力發(fā)展生產(chǎn)力，為提高人民生活水平提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，又要求不斷完善生產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系，使全體人民走共同富裕的道路。要完成以改善民生為目標(biāo)的各類(lèi)事業(yè)的不斷發(fā)展，一定要全面深入社會(huì)進(jìn)行全方位改革。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有治理不成社會(huì)，沒(méi)有遵循也就沒(méi)有改革，因而“治理現(xiàn)代化”自然上升為首要項(xiàng)與關(guān)鍵項(xiàng)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，同時(shí)反映了全體人民的共同愿望。

4. 保障民生與發(fā)展的防火墻。民生與發(fā)展是富民強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、路徑與實(shí)質(zhì)，沒(méi)有民生與發(fā)展就沒(méi)有富民強(qiáng)國(guó)。新中國(guó)近70年現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，“瞎折騰”不僅是發(fā)展的“病毒”，而且是民生的“黑客”。有效防止與消除“病毒”與“黑客”的“法寶”就是切實(shí)依法治國(guó)、依法行政，協(xié)商民主、各方協(xié)同，踐行治理現(xiàn)代化，這是保障中華民族自立于世界民族之林、順暢民生與發(fā)展之路的必備“防火墻”。

5. 實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的推進(jìn)器。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合。法治系統(tǒng)是以依憲治國(guó)、依憲從政為基礎(chǔ)的國(guó)家主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與的完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的有效整合，是多元的、動(dòng)態(tài)的、立體的、規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)。處處講法律，事事有規(guī)范。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治中國(guó)的基石，社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的核心，現(xiàn)代法治是社會(huì)有序自治的根基，現(xiàn)代法治思維和法治方式是法治社會(huì)的內(nèi)涵，因而治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)工作在法治保障基礎(chǔ)上規(guī)范有序運(yùn)行的強(qiáng)力推進(jìn)器。

6. 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠的新征程。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，防止與消除權(quán)力的絕對(duì)化是“治理現(xiàn)代化”的題中應(yīng)有之義；與此相應(yīng)，擔(dān)當(dāng)與追責(zé)也就成為“治理現(xiàn)代化”的重要方面。一方面“治理現(xiàn)代化”是推進(jìn)并落實(shí)社會(huì)公平正義的有效途徑；另一方面社會(huì)公平正義落實(shí)與否又是“治理現(xiàn)代化”成效如何的衡量器和試金石。推進(jìn)“治理現(xiàn)代化”，特別重要的內(nèi)容，就是要依靠制度、體制、機(jī)制、法律與全面、切實(shí)、系統(tǒng)的監(jiān)督以反腐、防腐，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠的新征程。

三、“治理現(xiàn)代化”是中國(guó)現(xiàn)代管理理論的核心內(nèi)容

中國(guó)現(xiàn)代管理理論與“治理現(xiàn)代化”都是以中國(guó)國(guó)情為立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，以民生和發(fā)展為著力點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，以馬克思主義為指導(dǎo)思想與理論基礎(chǔ)，以解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中國(guó)的富強(qiáng)與民主為目的的，二者相生相存、相輔相成，內(nèi)在一致、精神互通，都是馬克思主義中國(guó)化的實(shí)現(xiàn)形式。區(qū)別在于，中國(guó)現(xiàn)代管理理論是概括與總結(jié)辛亥革命以來(lái)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的理論體系，“治理現(xiàn)代化”是新時(shí)期新階段推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、民主化、制度化、時(shí)代化的大方略，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的路線圖與施工圖。

（一）“治理現(xiàn)代化”是中國(guó)現(xiàn)代管理理論的核心內(nèi)容

從學(xué)術(shù)層面考慮，治理比管理更深刻、更民主、更先進(jìn)、更人性化，但治理與管理的本質(zhì)內(nèi)容是一致的。把握中國(guó)現(xiàn)代管理理論的核心內(nèi)容必須深刻理解構(gòu)成“治理現(xiàn)代化”的各個(gè)層面，這是引導(dǎo)國(guó)家治理走向文明化、法治化、民主化、科學(xué)化、制度化的關(guān)鍵所在。

2. 理念層面——科學(xué)發(fā)展觀、核心價(jià)值觀。推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持概括了新中國(guó)成立近70年來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)發(fā)展觀與充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的核心價(jià)值觀。

科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展全局，涵蓋了以人為本、不折騰，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等基本的發(fā)展理念，為中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)事業(yè)的改革提供了基本思路和發(fā)展戰(zhàn)略。核心價(jià)值觀“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，是中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心與精髓，是全黨全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)與精神升華，具有很強(qiáng)的包容性與統(tǒng)一性，從國(guó)家、社會(huì)和公民層面客觀詮釋了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的人文精神、價(jià)值理念?，F(xiàn)代治理在中國(guó)，不能沒(méi)有這“兩觀”！“兩觀”在“治理現(xiàn)代化”的進(jìn)程中必然產(chǎn)生“化學(xué)效用”，既是增強(qiáng)劑，又是潤(rùn)滑劑，能使組織結(jié)構(gòu)更合理，政策制定更科學(xué)，政策執(zhí)行更高效。

2. 制度層面——以人為本、依法治國(guó)。“治理現(xiàn)代化”的前提是維護(hù)社會(huì)的公平、正義、穩(wěn)定，在社會(huì)制度上體現(xiàn)為以人為本和依法治國(guó)。黨的十八大報(bào)告指出，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，意味著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，根本是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法制國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。依法治國(guó)的本質(zhì)是崇尚憲法與法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)同社會(huì)生活中的權(quán)威，崇尚法律、遵守法律、執(zhí)行法律、維護(hù)法律是治理現(xiàn)代化的民眾基礎(chǔ)。可見(jiàn)，“治理現(xiàn)代化”的制度層面是以人為本和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一，人民是法律的主體，法律是人們行為與活動(dòng)的準(zhǔn)繩。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，依法治國(guó)不是依法治民，權(quán)力必須得到制衡，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，從而保障人民的民主與權(quán)利。任何組織和個(gè)人不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、貪贓賣(mài)法，要徹底改變無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、究而不實(shí)、法外隨意。

3. 運(yùn)行層面——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、協(xié)商民主。經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理、環(huán)境治理等是現(xiàn)代治理的重要構(gòu)成與內(nèi)容，是治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與方面。所有各方面必須按照治理現(xiàn)代化的邏輯與思路，構(gòu)建節(jié)約、簡(jiǎn)約、集約、公約化的現(xiàn)代治理格局。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“治理現(xiàn)代化”的運(yùn)行平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定作用，并不否定政府的意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職責(zé)和作用主要是優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，調(diào)控市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的這些作用，政府不必直接資源配置，著力解決市場(chǎng)體系不完善、監(jiān)管不到位或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失誤、失靈與缺陷等問(wèn)題，促使市場(chǎng)發(fā)揮積極、正向作用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)表明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是“十全大補(bǔ)湯”，一劑服下，百病皆除；也不是純潔無(wú)比之“神”，毫無(wú)瑕疵，沒(méi)有弊端。推進(jìn)并深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的再改革，創(chuàng)新治理與管理方式，既彌補(bǔ)、校正市場(chǎng)缺陷與失誤，既增強(qiáng)市場(chǎng)活力，又完善法治型政府和服務(wù)型政府功能，提升政府公信力和執(zhí)行力極為重要。

協(xié)商民主是“治理現(xiàn)代化”的基本方式。協(xié)商民主的基本內(nèi)容與特點(diǎn)在于：一是非單一主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸。公共權(quán)力的運(yùn)作流程不一定總是單一由上而下的，而應(yīng)是互動(dòng)式、多向度，與民眾共享公共資源，民眾參與社會(huì)治理，并使各方共同受益。公民能通過(guò)合法手段維護(hù)自己在社會(huì)中的平等地位，政府由凌駕于市民社會(huì)之上的管制者重回市民社會(huì)之中成為服務(wù)者。二是平等性。多元的協(xié)商主體互尊重、不歧視，核心任務(wù)是保障公民的平等機(jī)會(huì)與權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)資源和財(cái)富分配均衡化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。三是包容性。各方面有妥協(xié)、不損害、存異求同。政府與各社會(huì)組織形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在政策問(wèn)題和利益分配上堅(jiān)持人民利益至上，達(dá)成民眾利益最大化，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與可能風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾的根本利益。四是商討性。以商量、溝通、協(xié)調(diào)求共識(shí)。建立真實(shí)反映民眾需求的科學(xué)的決策機(jī)制，政策制定前必須設(shè)立嚴(yán)格的協(xié)商機(jī)制，讓政策利益相關(guān)者有充分表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，提升政策執(zhí)行的公信力。五是相向性。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相向而行。保障各利益主體的訴求權(quán)，并通過(guò)程序設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的利益表達(dá)、協(xié)商對(duì)話和共識(shí)形成，為相向而行提供前提與基礎(chǔ)。從理論上看，治理主體多元與公共利益統(tǒng)一并不矛盾，兩者可以歸結(jié)為價(jià)值規(guī)律的宏觀規(guī)定性與微觀規(guī)定性的一致性以及科學(xué)發(fā)展觀和核心價(jià)值觀的一致性。一般而言，市場(chǎng)效率往往高于政府效率，但在面臨災(zāi)難、危機(jī)與戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況需要做出迅速調(diào)整或強(qiáng)調(diào)政策的時(shí)效性，政府效率要高于市場(chǎng)效率。應(yīng)該創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，權(quán)衡利益與責(zé)任之間的關(guān)系，各方參與政策制定、實(shí)施與評(píng)估過(guò)程，就是構(gòu)建點(diǎn)、線、面、體全方位的現(xiàn)代治理構(gòu)成，從而為相向而行奠定基礎(chǔ)。六是監(jiān)督異體性。監(jiān)督的有效性來(lái)自非自體、他監(jiān)督。協(xié)商民主主張同體監(jiān)督異體化，異體監(jiān)督實(shí)體化，引入多層級(jí)、多側(cè)面的社會(huì)力量建立多維度的第三方監(jiān)督機(jī)制，配合黨政內(nèi)部管理自律機(jī)制對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制衡，從制度上嚴(yán)格厘清公權(quán)與私權(quán)邊界，公權(quán)與私權(quán)都不能任性，特別要降低公權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的直接配置能力，限制并排除絕對(duì)權(quán)力，壓縮公權(quán)的自由裁量空間。

4. 目標(biāo)層面——小康生活、和諧社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，用全新的視角思考國(guó)家治理體系與治理能力問(wèn)題，開(kāi)始推進(jìn)帶有全局性、根本性、關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度改革，目的仍然是實(shí)現(xiàn)人民高水平的小康生活和構(gòu)建和諧社會(huì)。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)雖然并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，黨的十八大引領(lǐng)我們進(jìn)入新階段、新常態(tài)，但“中國(guó)夢(mèng)”“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)沒(méi)有變，還是小康生活、和諧社會(huì)！

在實(shí)踐中，“治理現(xiàn)代化”的各層面是相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充、相互一致的；理論上雖是不同層面但卻是一體的，綜合構(gòu)成中國(guó)現(xiàn)代管理理論的核心內(nèi)容。當(dāng)然，中國(guó)現(xiàn)代管理理論的內(nèi)容體系不止于社會(huì)治理及其現(xiàn)代化，其在中國(guó)現(xiàn)代管理理論中的地位與意義不容置疑。

（二）中國(guó)現(xiàn)代管理理論是“治理現(xiàn)代化”的理論形式與邏輯體現(xiàn)

中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要具有針對(duì)性、適合性、理論性、系統(tǒng)性的現(xiàn)代管理理論的支撐與指導(dǎo)。新中國(guó)近70年、改革開(kāi)放近40年來(lái)，現(xiàn)代化建設(shè)與改革開(kāi)放過(guò)程中的很多重大問(wèn)題，其實(shí)都是管理及其體制問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然曾經(jīng)被說(shuō)成是這樣的或那樣的，但弄來(lái)弄去最終還是回到了管理及其體制上來(lái)了。其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是“治理應(yīng)該現(xiàn)代化”，“治理必須現(xiàn)代化”。中國(guó)現(xiàn)代管理理論為“治理現(xiàn)代化”提供了理論形式與實(shí)現(xiàn)途徑。

中國(guó)現(xiàn)代管理理論是“治理現(xiàn)代化”理論形式?！爸卫憩F(xiàn)代化”包括多元化、多層次、多側(cè)面的治理方式；治理結(jié)構(gòu)怎樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理體系的內(nèi)在要求；治理模式如何針對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新有所突破；協(xié)商民主為什么必須與民生與發(fā)展的永恒主題緊密結(jié)合；如此等等的一系列實(shí)踐活動(dòng)與內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)有理論的支撐與說(shuō)明。什么是理論？理論就是對(duì)實(shí)踐的說(shuō)明，就是闡釋為什么！而中國(guó)現(xiàn)代管理理論的學(xué)科意義也正是體現(xiàn)在這一系列的問(wèn)題上！這是一方面；另一方面，為了防止認(rèn)識(shí)混亂、一盤(pán)散沙；防止錯(cuò)誤橫行、無(wú)人批評(píng)；防止?fàn)幷摷婍场o(wú)視正確；防止相互隔閡、排斥公正；防止人人都懂、實(shí)則不懂；防止相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重，“治理現(xiàn)代化”也必須有自己適合的、有效的、科學(xué)的、系統(tǒng)的理論形式。這一理論形式毫無(wú)疑義就落到了中國(guó)現(xiàn)代管理理論的肩上，因?yàn)闊o(wú)論是從構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代治理體系，還是提高國(guó)家現(xiàn)代治理能力考慮，中國(guó)現(xiàn)代管理理論的內(nèi)在邏輯與實(shí)質(zhì)內(nèi)容與“治理現(xiàn)代化”的內(nèi)涵與要求都是一致的。

中國(guó)現(xiàn)代管理理論為“治理現(xiàn)代化”提供了實(shí)現(xiàn)途徑。中國(guó)現(xiàn)代管理理論對(duì)近現(xiàn)代我國(guó)管理理論進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新，依據(jù)中國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際對(duì)于治國(guó)理政、權(quán)力管制、社會(huì)治理等歸納、概括、總結(jié)出了一系列管理理念、管理原則與管理方法。在國(guó)家治理方面，強(qiáng)調(diào)以人為本、依法治國(guó)，社會(huì)平等、公平正義，國(guó)家機(jī)器運(yùn)行得到規(guī)整、社會(huì)發(fā)展步入正軌；在權(quán)力管制方面，強(qiáng)調(diào)馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想與理論基礎(chǔ)，用法律制度約束權(quán)力，對(duì)權(quán)力范圍進(jìn)行界定，從嚴(yán)治黨，降低制度成本和自由成本，任何超越憲法范圍內(nèi)的活動(dòng)都將受到懲治；在治國(guó)理政方面，強(qiáng)調(diào)依法從政、協(xié)商民主，充分暢達(dá)人民的利益訴求，實(shí)施決策科學(xué)化、民主化；在社會(huì)管理方面，強(qiáng)調(diào)解放社會(huì)活力，深化民生改革，從企業(yè)高管的構(gòu)成模式與選擇方式入手切實(shí)深化國(guó)企改革，從縮小貧富差距入手切實(shí)改善民生；如此等等。總體來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)代管理理論將其歸結(jié)為具體的民本與依憲原則、民生與發(fā)展原則、遵循與改革原則、權(quán)變與籠子原則、民主與協(xié)商原則等，為把握和實(shí)現(xiàn)“治理現(xiàn)代化”提供了基本的可行性。

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①中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)講話，習(xí)近平指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

②《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》.中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第16頁(yè)。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：艾 嵐